- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-04-03
- Bylos Nr.
- eI3-5105-609/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02967-2023-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Romanas Klišauskas, Eglė Kiaurakytė, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- T. K.
- Atsakovas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, valstybės įmonei Žemės ūkio duomenų centras
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos atstovei Vaidai Lisauskienei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka vaizdo konferencijos būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. K. skundą atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai, valstybės įmonei Žemės ūkio duomenų centras dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
P. T. K.(toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir atsakovė, NMA) Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Klaipėdos paramos administravimo skyriaus 2023 m. spalio 4 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl paramos paraiškos atmetimo“ (toliau – Sprendimas), Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir ŽŪM) 2023 m. lapkričio 15 d. sprendimą „Dėl skundo“ (toliau – ir ŽŪM sprendimas) ir atsakovę įpareigoti iš naujo svarstyti jo paraišką.
Skunde nurodo, jog pretenduodamas gauti vienkartinę 60 000 Eur su PVM paramą (dotaciją) mišraus ūkio įkūrimui – bitininkystės (įsigyti mechaninį medsukį, 30 avilių komplektų, bičių šeimų), sodininkystės (įsigyti svarainių sodinukus, pramoninį džiovinimo aparatą, svarainių pjaustymo stakles, automatinę laistymo sistemą) ir daržininkystės vystymui 0,02 ha plote (įsigyti rąstelius šitaki grybams ir grybienai auginti) ir kt., jis 2023 m. birželio 26 d. NMA pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) pagal priemonę Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano intervencinė priemonė „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ (toliau – ir Paraiška), kurios duomenis 2023 m. rugpjūčio 29 d. patikslino.
Sprendimu Paraiška buvo atmesta, konstatavus, jog pareiškėjas neatitinka vieno iš keliamų reikalavimų – valdos ekonominis dydis (toliau - ir VED ) neatitinka minimalaus reikalaujamo 12 000 Eur dydžio.
Nesutikdamas su Sprendimu, pareiškėjas jį apskundė ŽŪM, kuri jo skundo netenkino.
Šalies argumentai
Pareiškėjas teigia, kad Paraiška atitiko Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano intervencinės priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-210 „Dėl Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023-2027 m. strateginio plano intervencinės priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 16.3 p. reikalavimus. Remdamasis Produkcijos standartine verte išreikšto žemės ūkio valdos ekonominio dydžio apskaičiavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. 3D-382 „Dėl Produkcijos standartine verte išreikšto žemės ūkio valdos ekonominio dydžio apskaičiavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (tolia – Aprašas) 10¹ p. nuostatomis aiškina, kad Paraiškos rengimo ir pateikimo metu valstybės įmonė Žemės ūkio duomenų centras (toliau – ir ŽŪDC) savo internetiniame puslapyje buvo pateikusi Aprašo 5 priedo 2 punkto nuostatos išaiškinimą, kad į VED apskaičiavimą įtraukiami tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės, nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė.
Pažymi, kad nuo 2023 m. spalio 10 d. įsigaliojo nauja Aprašo 5 priedo 2 punkto redakcija, kuri numato, jog į VDE apskaičiavimą įtraukiami tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės, nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė. Tuo atveju, kai per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) mažesnės, nei 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė ir auginamų grybų plotas yra mažesnis kaip 100 m² ,VED neskaičiuojamas. Jeigu patikrų metu nustatomas plotas yra mažesnis už grybus auginančio žemės ūkio veiklos subjekto nurodytą auginamų grybų plotą, į VED apskaičiavimą įtraukiamas tik šis (patikslintas po patikrų) plotas (arba šio ploto dalis), kuris tenkina Aprašo 5 priedo 2 punkte nurodytą sąlygą dėl iš grybų auginimo gautų pajamų ir yra ne mažesnis kaip 100 m² (Aprašo 5 priedo 7 punktas).
Pareiškėjo teigimu, jei paraiška pateikiama po 2023 m. balandžio 28 d., bet ne vėliau kaip 2023 m. spalio 10 d., pareiškėjas privalo deklaruoti ne mažesnį nei 100 m² auginamų grybų plotą. Jei iš šio ploto planuojamos pajamos be PVM nesiekia 21 252 Eur, deklaruojamas plotas perskaičiuojamas pagal planuojamas pajamas ir VED už grybus skaičiuojamas. Jei paraiška teikiama po 2023 m. spalio 10 d., taikoma ta pati tvarka. VED neskaičiuojamas, jei perskaičiavus deklaruojamą plotą, pagal pajamas toks plotas nesiekia 100 m².
Pareiškėjo teigimu, jo deklaruojamas auginamų grybų plotas atitiko Aprašo 10¹ punkte nurodytą minimalų plotą, auginamų grybų rūšis – Aprašo 5 priedo 3 punkte numatytą remiamą auginamų grybų rūšį, o prognozuojamos pajamos paskutiniais verslo plano įgyvendinimo metais ir kontrolės laikotarpiu sudaro 8 400 Eur kiekvienais metais. Pagal ŽŪDC pateiktą konsultaciją ir Aprašo 5 priedo 7 punktą pagal pajamas patikslinus auginamų grybų plotą, jis sudaro 39,53 m² (8400 Eur x100 m² 21 252 Eur), kuriam turėjo būti skaičiuojamas VED. Kartu su likusių auginamų kultūrų VED (svarainiai – 1 207 Eur, daugiametės pievos ir ganyklos - 77,6 Eur, bičių šeimos – 3 000 Eur; viso – 4 284,60 Eur), dėl kurių suminės vertės ginčo nėra, bendras VED rodiklis paskutinių verslo plano įgyvendinimo metais ir kontrolės laikotarpiu sudaro 12 684,60 Eur (8 400 Eur + 4 284,60 Eur), kas atitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.3 punkto reikalavimus.
Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovas prašo skundą patenkinti visiškai skunde ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė NMA atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Teigia, kad pareiškėjo suplanuotos realizavimo pajamos iš grybų projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu yra 8 400 Eur, todėl auginamų grybų plotas nuo 2024 m. sausio 1 d. apskaičiuojant VED nebuvo įtrauktas, o pagal verslo plane pateiktą informaciją pareiškėjo VED sudarys tik 4 284,60 Eur, kas neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.3 p. nuostatų, kad VED potencialas būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.
Pažymi, kad Paraiškos vertinimo metu buvo vadovaujamasi Paraiškos pateikimo metu galiojusia Aprašo redakcija, būtent Aprašo 10¹.2. p., kuriame nurodyta, jog auginamų grybų, kurių auginamas plotas, pateiktas naudojant „NMA Agro“ programėlę, pagal Aprašo 5 priedo 4 punkto reikalavimus ir yra ne mažesnis kaip 100 m²“ (10¹.2.1. p.). Aprašo 5 priedo 2 punkte nurodyta, jog į VED apskaičiavimą įtraukiami tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė.“ Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 m² yra 21 252 Eur.
Atkreipiamas dėmesys, kad pareiškėjas tik formaliai nurodo, kad gybus ketina auginti 100 m² plote, nes pagal jo suplanuotas pajamas realus grybų auginimo plotas tesudaro 39,25 m²., todėl nėra aišku, kodėl pareiškėjas mano, jog jam gali būti netaikoma Aprašo 4 priedo nuostata dėl grybų produkcijos rūšies vieneto vertės 100 m², kuri yra 21 252 Eur.
Atsakovės vertinimu, Aprašo nuostatos yra visiškai aiškios ir nedviprasmiškos – nustatytas konkretus plotas ( ne mažesnis kaip 100 m², bei konkreti produkcijos vieneto vertė (21 252 Eur).
Atsiliepimas
Atsakovė nurodo, jog patvirtinus naują Aprašo redakciją, Aprašą papildžius Aprašo 5 priedo 7 punktu, nereiškia, kad remiantis ankstesne Aprašo redakcija buvo galimybė grybus auginti mažesniame kaip 100 m² plote, ignoruojant Aprašo 4.2 punkto ir Aprašo 101.2.1. punkto nuostatas.
Pažymi, kad vertindama paraiškas, NMA vadovaujasi lygiateisiškumo principu. Teigia, kad Aprašo ir Įgyvendinimo taisyklių leidėja yra ne ŽŪDC, o ŽŪM.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas prašo skundo netenkinti.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo ŽŪM atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundu nesutinka ir prašo jo netenkinti.
Pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023-2027 metų strateginio plano administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 3D-102 „Dėl Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023-2027 metų strateginio plano administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės) 94 punktu paramos paraiškos atrankos kriterijai bei tinkamumas gauti paramą buvo vertinami pagal Paraiškos pateikimo dieną pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, viešuosiuose registruose esančius duomenis, taip pat pagal dokumentus ir informaciją, gautą iš pareiškėjo po NMA paklausimo. Jei duomenys skiriasi, vadovaujamasi registruose esančiais duomenimis.
Teigia, kad NMA negali skirti paramos pareiškėjams, kurie neatitinka reikalavimų ir taip sudaryti jiems išskirtinių sąlygų, kurios prieštarautų teisės aktams.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens ŽŪM atstovė prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo ŽŪDC atsiliepime į skundą nurodo, kad VED apskaičiuojamas, vadovaujantis Aprašu. VED už grybus 2024 m. sausio 1 d. ir vėlesniais metais bus apskaičiuojamas, vadovaujantis Aprašo 10¹ p. nustatyta tvarka. Teigia, kad ŽŪDC internetinėje svetainėje skelbiama informacija apie grybų skaičiavimą VED buvo suderinta su ŽŪM atstovais, atsakingais už Aprašo rengimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje iš esmės ginčas kilo dėl NMA prie Žemės ūkio ministerijos Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Klaipėdos paramos administravimo skyriaus 2023 m. spalio 4 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl paramos paraiškos atmetimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Panaikinus Sprendimą ir ŽŪM sprendimą, pareiškėjas prašo atsakovę įpareigoti iš naujo svarstyti Paraišką.
Nustatyta, kad 2023 m. birželio 26 d. pareiškėjas kreipėsi į NMA su Paraiška bei verslo planu pagal Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023-2027 metų strateginio plano intervencinę priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“. Pareiškėjas pretendavo gauti vienkartinę 60 000 Eur su PVM paramą savo mišraus ūkio įsikūrimui. Verslo plane numatoma, kad bus laikoma 30 bičių šeimų, 1 ha plote auginami svarainiai ir 0,02 ha plote auginami šitaki grybai. Informacijoje apie planuojamas gauti pajamas nurodė, kad verslo plano auginant grybus įgyvendinimo laikotarpiu 2025-2027 m. planuojamos atitinkamai 5 600 Eur, 7 000 Eur ir 8 400 Eur pajamos, kontrolės laikotarpiu 2028-2030 m. – po 8 400 Eur pajamų. Informacijoje apie produkcijos standartine verte išreikštą žemės ūkio valdos ekonominį dydį nurodė 4 produkcijos rūšies vieneto pavadinimus ir matavimo vienetus: svarainiai, grybai, bičių šeimos, daugiametės pievos ir ganyklos. Bendra produkcijos standartinė vertė įgyvendinimo laikotarpiu 2025-2027 m. atitinkamai 1 577,6 Eur, 9 994,6 Eur, 11 284,6 Eur, 12 684,6 Eur, kontrolės laikotarpiu 2028-2030 m., atitinkamai 12 684, 6 Eur.
NMA 2023 m. rugpjūčio 24 d. raštu „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo” Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjas buvo informuotas, kad atliekant Paraiškos tinkamumo vertinimą, nustatyti neatitikimai, todėl paprašyta patikslinti verslo plano IV dalies „Planuojami ūkinės veiklos pasiekimo tarpiniai ir galutiniai rezultatai“ 4.5 lentelės „Informacija apie produkcijos standartine verte išreikštą žemės ūkio valdos ekonominį dydį“ ir 4.6 lentelės „Planuojami pasiekti rezultatai ir ekonominio gyvybingumo rodikliai“ duomenis apie planuojamą produkcijos standartine verte išreikštą žemės ūkio valdos ekonominį dydį, taip pat, jei reikia, atitinkamai patikslinti 4.1 lentelėje „Informacija apie pareiškėjo planuojamas pajamas“ duomenis, 4.3. lentelėje „Pelno (nuostolių) prognozės, Eur“ ir 4.6. lentelėje „Planuojami pasiekti rezultatai ir ekonominio gyvybingumo rodikliai“ numatytas grybų pardavimo pajamas.
Be to, pareiškėjas buvo informuotas, jog Aprašo 10¹.2.3 papunktyje numatyta, kad nuo 2024 m sausio 1 d. apskaičiuojant VED auginami grybai įtraukiami pagal Aprašo 5 ir 6 prieduose numatytą tvarką (Aprašo 5 priedo 2 punkte nustatyta, kad apskaičiuojant VED įtraukiami tik tie auginamų grybų (pievagrybiai, valgomieji danteniai (šitakiai), gluosninės kreivabudės ir stambiakotės kreivabudės (eringi)) plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė. Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vienetų vertė – 21 252,00 Eur iš 100 m².
Įvertinus Paraišką, Sprendimu Paraiška atmesta kaip neatitinkanti Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktyje nurodyto gauti paramą reikalavimo.
Nesutikdamas su Sprendimu, pareiškėjas kreipėsi į ŽŪM, kuri Sprendimą patvirtino, o Pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.
Paraiškos administravimą reglamentuoja Įgyvendinimo taisyklių ir Administravimo taisyklių ir Aprašo nuostatos.
Įgyvendinimo taisyklių (akto redakcija, galiojusi Paraiškos pateikimo metu) 16.3 papunktyje nurodyta, kad parama teikiama pareiškėjui, kurio VED paraiškos teikimo metu yra ne didesnis kaip 70 000 Eur bei VED potencialas (paraiškoje ir verslo plane planuojamas žemės ūkio valdos ekonominis dydis) paraiškos pateikimo metu ne mažesnis kaip 12 000 Eur ir ne didesnis kaip 70 000 Eur. VED skaičiuojamas pagal Aprašą nuostatas.
Administravimo taisyklių (akto redakcija, galiojusi Paraiškos pateikimo metu) 94 punkte nurodyta, kad paramos paraiškos atrankos kriterijai bei tinkamumas gauti paramą buvo vertinami pagal paramos paraiškos pateikimo dieną pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, viešuosiuose registruose esančius duomenis, taip pat pagal dokumentus ir informaciją, gautą iš pareiškėjo po Mokėjimo agentūros paklausimo. Jei šie duomenys skiriasi, vadovaujamasi registruose esančiais duomenimis.
Aprašo (akto redakcija, galiojusi nuo 2023 m. balandžio 29 d.) 10¹.2 papunktyje nurodyta, kad auginami grybai nuo 2024 m. sausio 1 d. į VED apskaičiavimą įtraukiami, skaičiuojant VED po šio įstatymo įsigaliojimo datos: 10¹.2.1. auginamų grybų, kurių auginamas plotas, pateiktas naudojant „NMA Agro“ programėlę, pagal Aprašo 5 priedo 4 punkto reikalavimus, ir yra ne mažesnis kaip 100 m²; Aprašo 10¹.2.2 papunktyje pažymėta, kad įtraukiami tik Aprašo 5 ir 6 prieduose nurodyti auginamų grybų plotai ir rūšys, o Aprašo 10¹.2.3 papunktyje nurodyta, kad pagal 5 ir 6 prieduose numatytą tvarką.
Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 m² – 21 252 Eur.
Aprašo 5 priedo 2 punkte pažymėta, kad į VED apskaičiavimą įtraukiami tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė. Aprašo 5 priedo 7 p. pažymėta, kad jeigu patikrų metu nustatomas plotas yra mažesnis už grybus auginančio žemės ūkio veiklos subjekto nurodytą auginamų grybų plotą, į VED apskaičiavimą įtraukiamas tik šis (patikslintas po patikrų) plotas (arba šio ploto dalis), kuris tenkina Aprašo 5 priedo 2 p. nurodytą sąlygą dėl iš grybų auginimo gautų pajamų ir yra ne mažesnis kaip 100 m².
Byloje nėra duomenų, jog per praėjusius kalendorinius metus iš tam tikrų auginamų grybų plotų pareiškėjas gavo pajamų. Nors pareiškėjas teigia, jog grybus numato auginti 100 m² plote, pagal verslo plane suplanuotas grybų realizavimo pajamas (8400 Eur) akivaizdu, jog realus grybų auginamas plotas nesudaro 100 m², nes Aprašo 4 priede nurodyta 100 m² grybų produkcijos rūšies vieneto vertė sudaro 21 252 Eur.
Kadangi pareiškėjas neatitinka Aprašo 5 priedo 2 p. nurodytos sąlygos dėl iš grybų auginimo gautų pajamų, darytina išvada, jog ginčo atveju skaičiuojant VED, nuo 2024 m. sausio 1 d. numatomų auginti grybų plotas nebuvo įtrauktas pagrįstai.
Pagal pareiškėjo pateiktą verslo planą VED sudaro 4284,6 Eur, kas neatitinka Aprašo 16.3 papunkčio nuostatų, nes VED potencialas yra mažesnis nei 12000 Eur.
Kadangi Paraiška neatitiko Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunkčio nuostatų, ji atmesta pagrįstai, todėl Sprendimas ir ŽŪM sprendimas laikytini teisėtais.
Konstatavus, jog Sprendimas ir ŽŪM sprendimas yra teisėti, išvestinis reikalavimas atsakovę įpareigoti iš naujo svarstyti Paraišką atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
P. T. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.