Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Irenos Paulauskienės, Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjo S. R. (S. R.) atstovui advokatui Mindaugui Paukštei, trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. ir trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei M. S., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo S. R. (S. R.) skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, S. S., Z. R., J. R., G. R. ir V. R. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

S. R. (toliau – ir pareiškėjas) su skundu (I t. b. l. 11–12) kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2015 m. gruodžio 17 d. raštą Nr. 1SS-3577-(7.5.), NŽT Vilniaus rajono skyrius (toliau – ir atsakovas) 2015 m. rugsėjo 25 d. raštą Nr. 48SD-l 1104-(14.48.104.) bei įpareigoti NŽT Vilniaus rajono skyrių per 1 mėnesį suformuoti sklypą, esantį laisvoje valstybinėje žemėje, šalia sklypų (duomenys neskelbtini), bei įtraukti suformuotą žemės sklypą į natūra grąžintinų sklypų sąrašą (duomenys neskelbtini). Be to, pareiškėjas prašo priteisti jam bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas nurodė, kad yra A. R., mirusio 1992 m. kovo 25 d. paveldėtojas. Aleksandras ir P. R. valdė 6,35 ha žemės (duomenys neskelbtini). Nuosavybė A. R. dar nėra atkurta, todėl pareiškėjas kreipėsi į NŽT dėl sklypo, esančio laisvoje valstybinėje žemėje, šalia sklypų (duomenys neskelbtini), suformavimo ir grąžinimo, tačiau po ilgo susirašinėjimo, pažeisdamas viešojo administravimo įstatymą, NŽT Vilniaus rajono skyrius skundžiamu raštu informavo, kad nurodyta laisva valstybinė žemė negali būti grąžinta natūra, nes nėra galimybės suprojektuoti racionalų, palankų naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį žemės sklypą. Pareiškėjo nuomone, toks sprendimas ne tik pažeidžia teisėtus jo interesus, bet daro žalą valstybei, kuri verčiama kompensuoti jam už paveldėtą nuosavybę, užuot tiesiog ją atkūrus. Atsakovo sprendimą apskundus NŽT, pastaroji situacijos taip pat neišsprendė, nepriėmė jokio konkretaus sprendimo, todėl atsakovas netrukdomas gali spręsti prašomo atkurti sklypo klausimus, t. y. sklypas gali būti privatizuotas kaimyninių sklypų savininkų, nors žemės grąžinimo klausimas turi būti išspręstas pirma eile.

Atsakovas NŽT Vilniaus rajono skyrius atsiliepime (I t., b. l. 26–35) prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsakovo teigimu, Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207, (toliau – ir Metodika) 53 p. nustatyta, kad pretendentai, nesutinkantys su jiems projektuojamų žemės sklypų ribomis ir vieta, savo pasiūlymus bei pretenzijas gali teikti raštu per visą žemėtvarkos projekto rengimo laikotarpį iki žemėtvarkos projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimo ir jo metu žemėtvarkos skyriui, kuris privalo per 20 darbo dienų nuo pasiūlymų ir pretenzijų pateikimo raštu juos išnagrinėti bei atsakyti pretendentui. Žemėtvarkos skyrius pateiktus pasiūlymus bei pretenzijas nagrinėja kartu su projekto autoriumi. Sprendimą dėl gautų pretenzijų ir pasiūlymų pagrįstumo priima žemėtvarkos skyriaus vedėjas. Jeigu nustatoma, kad pretendentų pasiūlymai ir pretenzijos pagristos, žemėtvarkos skyrius įpareigoja projekto autorių per 15 darbo dienų nuo pasiūlymo ar pretenzijos išnagrinėjimo patikslinti žemėtvarkos projektą. Atmetant pretenziją ar pasiūlymą turi būti nurodyti atmetimo motyvai. Žemėtvarkos skyriaus vedėjo priimtas sprendimas atmesti pretenzijas ar pasiūlymus gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 str. nustatyta tvarka. Atsakovo nuomone, nei jis, nei NŽT nepažeidė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatų, t. y. į visus pareiškėjo prašymus, raštus, skundus atsakė įstatymų nustatyta tvarka ir terminais, tačiau ieškovas jų neskundė Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 str. nustatyta tvarka, išskyrus NŽT Vilniaus skyriaus 2015 m. rugsėjo 25 d. raštą ir NŽT 2015 m. gruodžio 17 raštą. Atsakovo įsitikinimu, nei jis, nei NŽT taip pat nepažeidė nei Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo, nei Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo, nei Metodikos ar kitų žemės nuosavybės atkūrimo ir žemės reformą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų. Pažymėjo, kad NŽT Vilniaus skyriaus vedėjai išleidus įsakymus dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje nustatytų valstybinės laisvos žemės fondo žemės plotų patvirtinimo, dėl projekto paskelbimo šioje kadastro vietovėje, pareiškėjas 2016 m. kovo 1 d. buvo atvykęs į NŽT Vilniaus rajono skyrių, į I eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą, kuriame jam buvo suprojektuoti žemės sklypai Nr. 50A, 65A, 296, 298.

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas prašė skundą tenkinti, remdamasis skunde išdėstytais argumentais.

Teismo posėdyje atsakovo atstovas nedalyvavo, apie teismo posėdžio datą, vietą ir laiką pranešta tinkamai (II t., b. l. 19).

Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo S. S. pritarė pareiškėjo pozicijai ir prašė jo skundą tenkinti.

Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens NŽT atstovė prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Kiti tretieji suinteresuoti asmenys teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio datą, vietą ir laiką pranešta tinkamai (II t., b. l. 22, 34, 35, 37).

Skundas atmestinas.

Byloje ginčas iš esmės kilęs dėl pareiškėjo pageidaujamo laisvos valstybinės žemės sklypo neįtraukimo į natūra grąžintinų sklypų sąrašą (duomenys neskelbtini).

Nustatyta, kad pareiškėjas yra vienas iš pretendentų atkurti nuosavybės teises į Aleksandro ir P. R. iki nacionalizacijos valdytą žemę (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas su prašymais kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių, prašydamas suformuoti jam grąžintiną natūra žemės sklypą, šalia sklypų (duomenys neskelbtini) (I t., b. l. 61, 62, 64, 66). Pažymėtina, kad pareiškėjas taip pat skundėsi, kad prašomas suformuoti žemės sklypas yra neteisėtai naudojamas kaimyninių žemės sklypų savininkų.

Atsakovas skundžiamu 2015 m. rugsėjo 25 d. raštu Nr. 48SD-l 1104-(14.48.104.) pareiškėjui nurodė, kad pareiškėjo minimas laisvos valstybinės žemės sklypas negali būti suprojektuotas kaip racionalus, palankus naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį žemės sklypas, į kurį būtų galima atkurti nuosavybės teises grąžinant žemę natūra, nes minėtas žemės sklypas neracionalių ribų, yra status šlaitas, plotą sudaro siaura juosta. Taip pat paaiškino, kad (duomenys neskelbtini) yra rėžinis, todėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimas vykdomas pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus. A. R. vardu parengta pažyma bus įtraukta į planuojamą rengti Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. Atsakovas minėtame rašte taip pat pažymėjo, kad (duomenys neskelbtini) ribose nėra pakankamai laisvos valstybinės žemės, kad būtų pilnai atkurtos nuosavybės teisės grąžinant žemę natūra, todėl už nesuprojektuotą žemę bus atlyginama pinigais (I t., b. l. 13).

Nesutikdamas su tokiu atsakovo atsakymu, pareiškėjas apskundė jį NŽT (I t., b. l. 2–3).

NŽT skundžiamu 2015 m. gruodžio 17 d. raštu Nr. 1SS-3577-(7.5.) nurodė pareiškėjui, kad aplinkybę, ar nurodytoje vietoje bus galimybė suformuoti natūra grąžintiną racionalių ribų ir tinkamą naudoti pagal paskirtį žemės sklypą, galės įvertinti Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengėjas žemės sklypo projektavimo metu. Be to, pareiškėjas informuotas, kad NŽT Vilniaus rajono skyriui pavesta organizuoti aplinkybių dėl galimo valstybinės žemės užėmimo tyrimą (I t., b. l. 4–5).

Teismas pažymi, kad (duomenys neskelbtini) buvo rėžinis, o pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 4 str. 4 d. toje Lietuvos valstybės teritorijos dalyje, kur buvo likusi rėžių sistema, žemė grąžinama bei kompensuojama natūra pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus.

Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 (toliau – Metodika) 2 p. nustatyta, kad žemėtvarkos projektai ir projektui prilyginami planai rengiami vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo vietovėje“ ir šia Metodika.

Pagal Metodikos (redakcija galiojusi nuo 2015 m. sausio 24 d. iki 2016 m. vasario 11 d., t. y. skundžiamų sprendimų priėmimo metu) 34 p. žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su į Pretendentų sąrašą įtrauktais pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose. Be to, pagal Metodikos 55 p. pretendentai, nesutinkantys su jiems projektuojamų žemės sklypų ribomis ir vieta, bei kitais planuojamais sprendiniais, savo pasiūlymus bei pretenzijas gali teikti raštu per visą žemėtvarkos projekto rengimo laikotarpį iki žemėtvarkos projekto viešo svarstymo ir jo metu žemėtvarkos skyriui, kuris privalo ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo pasiūlymų ir pretenzijų pateikimo raštu juos išnagrinėti bei atsakyti pretendentui. Žemėtvarkos skyrius pateiktus pasiūlymus bei pretenzijas nagrinėja kartu su projekto autoriumi. Sprendimą dėl gautų pretenzijų ir pasiūlymų pagrįstumo priima žemėtvarkos skyriaus vedėjas. Jeigu nustatoma, kad pretendentų pasiūlymai ir pretenzijos pagrįstos, žemėtvarkos skyrius įpareigoja projekto autorių per 15 darbo dienų nuo pasiūlymo ar pretenzijos išnagrinėjimo patikslinti žemėtvarkos projektą. Atmetant pretenziją ar pasiūlymą turi būti nurodyti atmetimo motyvai. Žemėtvarkos skyriaus vedėjo priimtas sprendimas atmesti pretenzijas ar pasiūlymus gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 str. nustatyta tvarka.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2015 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. 48VĮ-857-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto paskelbimo“ patvirtino Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti parinktos teritorijos ribas ir plotą, iš kurio 231,60 ha plotą sudaro laisvos valstybinės žemės fondas, kuriame valstybės įmonė Valstybės žemės fondas (projekto autorė J. J.) vykdys žemės reformos žemėtvarkos projekto darbus (I t., b. l. 39–40).

2015 m. birželio 9 d. NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas įsakymu Nr. 48VĮ-1325-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujimų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto sustabdymo“, atsižvelgdamas į NŽT pavedimą ir į tai, kad nebuvo užsakyta Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo paslauga, sustabdė Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos projekto rengimą (I t., b. l. 38).

2016 m. sausio 14 d. įsakymu Nr. 48VĮ-72-(14.48.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 9 d. įsakymo Nr. 48VĮ-1325-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto sustabdymo“ pripažinimo netekusiu galios“ NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 16 str. ir atsižvelgdamas į 2013 m. rugsėjo 5 d. susitarimą Nr. 1DPS-(4.27)-1272 „Dėl 2012 m. rugpjūčio 31 d. žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo paslaugų pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 1DPS-(4.27)-572 paslaugų teikimo termino pratęsimo“, pripažino netekusiu galios savo 2015 m. birželio 9 d. įsakymą Nr. 48VĮ-1325-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto sustabdymo“ (I t., b. l. 37).

2016 m. sausio 15 d. NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas įsakymu Nr. 48 VĮ-74-(14.48.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. balandžio 10 įsakymo Nr. 48VĮ-857-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto paskelbimo“, pakeitimo“ pakeitė savo 2015 m. balandžio 10 d. įsakymą Nr. 48VĮ-857-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities. Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto paskelbimo“, t. y. pakeitė žemėtvarkos projektui rengti parinktos teritorijos laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą iš 231,60 ha į 261,7962 ha, vietoj projektavimo darbų pradžios datos 2015 m. gegužės 11 d., įrašė 2016 m. vasario 24 d., o projektavimo darbų pabaigos datą pakeitė iš 2015 m. spalio 1 d. į 2016 m. spalio 1 d. (I t., b. l. 36).

Kaip matyti iš NŽT internetiniame puslapyje viešai skelbiamos informacijos (http://kadastras.nzt.lt/informacija/projektu_terminai/viesas_skyriai.php?skyrius=48&Submit=Rodyti), prie Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projekto nurodomi tokie jo rengimo terminai: patvirtintos žemėtvarkos projektui rengti parinktos teritorijos data – 2016 m. sausio 15 d.; patvirtinto pretendentų sąrašo data – 2016 m. vasario 24 d.; nustatyta žemėtvarkos projekto rengimo darbų pradžios data – 2016 m. vasario 24 d.; nustatyta žemėtvarkos projekto parengimo data – 2016 m. spalio 28 d.; nustatyta rengiamo žemėtvarkos projekto patvirtinimo data – 2016 m. gruodžio 30 d.

Taigi, kaip matyti iš nustatytų aplinkybių chronologinės sekos, pareiškėjas į atsakovą su savo pretenzijomis dėl žemėtvarkos projekto kreipėsi ne žemėtvarkos projekto rengimo laikotarpiu, kaip nustatyta Metodikos 55 p. Tuo metu, kai buvo priimti skundžiami atsakovo ir NŽT sprendimai, Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projekto rengimai darbai buvo sustabdyti ir nevyko. Minėtas žemėtvarkos projektas realiai pradėtas rengti tik 2016 m. vasario 24 d. Taigi darytina išvada, kad pareiškėjas nesilaikė Metodikoje nurodytos procedūros savo pretenzijoms dėl projekto sprendinių pareikšti, todėl NŽT Vilniaus rajono skyrius skundžiamu 2015 m. rugsėjo 25 d. raštu Nr. 48SD-l 1104-(14.48.104.) pareiškėjui pateikė tik apibendrintą informaciją apie žemėtvarkos projekto rengimo tvarką, bei paaiškino, kad pareiškėjo minimas laisvos valstybinės žemės sklypas neatitinka Metodikos reikalavimų ir negali būti suprojektuotas kaip racionalus, palankus naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį žemės sklypas. Tačiau, kaip teisingai pažymėjo NŽT skundžiamame 2015 m. gruodžio 17 d. rašte Nr. 1SS-3577-(7.5.), tai, ar nurodytoje vietoje bus galimybė suformuoti natūra grąžintiną racionalių ribų ir tinkamą naudoti pagal paskirtį žemės sklypą, galės įvertinti Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengėjas žemės sklypo projektavimo metu. Taigi darytina išvada, kad skundžiamais raštais nebuvo priimti galutiniai sprendimai dėl ginčo žemės sklypo įtraukimo į natūra grąžintinų sklypų sąrašą (duomenys neskelbtini). Nors atsakovas skundžiamame sprendime pateikė poziciją dėl ginčo žemės sklypo neatitikimo Metodikos 46 p. reikalavimams, tačiau, kaip matyti iš skundžiamo NŽT sprendimo, pareiškėjui buvo išaiškinta, kad galutinis sprendimas dėl šio žemės sklypo įtraukimo į grąžintinų sklypų sąrašą galės būti priimtas tik žemėtvarkos projekto rengimo metu. Taigi, nors skundžiamame NŽT Vilniaus rajono skyriaus rašte pateikta ne visai tiksli informacija, tačiau NŽT ją patikslinus 2015 m. gruodžio 17 d. raštu Nr. 1SS-3577-(7.5.), t. y. paaiškinus, kad sprendimas dėl žemės sklypo galės būti priimtas žemėtvarkos projekto rengimo metu, teismo vertinimu, minėtų raštų nėra pagrindo panaikinti, nes juose pateikiama iš esmės teisinga informacija.

Teismas atkreipia dėmesį, jog prasidėjus Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projekto rengimo darbams pareiškėjas Metodikos nustatyta tvarka į atsakovą nesikreipė, taip pat savo pretenzijų, pageidavimų nereiškė ir pretendentų susirinkimo metu (I t., b. l. 46–52), nors pagal Metodikos 34 p. žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su į pretendentų sąrašą įtrauktais pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas neturi pagrindo panaikinti NŽT 2015 m. gruodžio 17 d. rašto Nr. 1SS-3577-(7.5.), NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015 m. rugsėjo 25 d. rašto Nr. 48SD-l 1104-(14.48.104.) bei įpareigoti NŽT Vilniaus rajono skyrių per 1 mėnesį suformuoti sklypą, esantį laisvoje valstybinėje žemėje, šalia sklypų (duomenys neskelbtini), bei įtraukti suformuotą žemės sklypą į natūra grąžintinų sklypų sąrašą (duomenys neskelbtini), todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

Atmetus skundą, nepriteistinos ir bylinėjimosi išlaidos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2016 m. liepos 1 d.) 85–87 str., 88 str. 1 p., Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2016 m. liepos 1 d.) 132 str. 1 d., 133 str.,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo S. R. (S. R.) skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.