Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Laisvutės Kartanaitės ir Žano Kubecko,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Lemora“ prašymą dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo, suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Lemora“ (toliau – pareiškėjas) prašymas pratęsti 2015-02-12 surašyto privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PN-123-(19.29) įvykdymo terminą iki 2017 m. balandžio 5 d.

Pateiktame prašyme pareiškėjas nurodė, kad jis įsigijo ir 2013 m. gruodžio mėnesį adresu (duomenys neskelbiami) pastatė prekybos paskirties statinį, kurio plotas 222 kv. m., šiam statiniui buvo išduotas rašytinis pritarimas nesudėtingo statinio projektui Nr. RPP-61-130816-00230. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – Institucija) atliko patikrinimą ir 2015-02-04 surašė statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo, prisijungimo sąlygų ir specialiųjų reikalavimų išdavimo terminų laikymosi patikrinimo aktą Nr. LDIPA-60-150204-00006. Šiuo aktu buvo konstatuota, jog rašytinis pritarimas nesudėtingo statinio projektui Nr. RPP-61-130816-00230 išduotas netesėtai, nes iš projekte pateiktų duomenų matyti, kad projektuojamas neypatingas statinys, kuriam turėjo būti išduotas statybos leidimas, o ne rašytinis pritarimas statinio projektui. 2015-02-12 Institucija priėmė Privalomąjį nurodymą Nr. PN-123-(19.29) (toliau - Privalomasis nurodymas), kuriame nurodė per šešis mėnesius, t. y. ne vėliau kaip iki 2015 m. rugpjūčio 12 d., nugriauti (duomenys neskelbiami) pastatytą prekybos paskirties pastatą ir sutvarkyti statybvietę arba kreiptis į statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl naujo, atitinkančio statinio kategoriją, statybą leidžiančio dokumento išdavimo LR Statybos įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Bendrovė, matydama, kad Privalomajame nurodyme nustatytu terminu pašalinti Savavališkos statybos padarinius akivaizdžiai nepakanka, 2015 m. rugpjūčio mėnesį kreipėsi į Instituciją su prašymu pratęsti šį terminą dar trims mėnesiams ir Institucija 2015-08-11 sprendimu Nr. RE-203-(19.51) dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo pratęsė terminą iki 2016 m. vasario 12 d. Pareiškėjas, matydamas, kad Institucijos pratęstu terminu pašalinti savavališkos statybos padarinius nepavyks, kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, kuris terminą pratęsė iki 2016-10-05.

Tam, kad įvykdyti privalomąjį nurodymą, turėjo būti atlikta visa eilė veiksmų. Pareiškėjas kreipėsi į architektą A. Č. (A&U, A. Č. architektūros studija) dėl projekto parengimo ir statybą leidžiančių dokumentų gavimo. Paaiškėjo, jog tam, kad būtų galima atlikti sandėliavimo paskirties Statinio projektavimą ir statybą žemės sklype, reikalinga atlikti žemės sklypų (duomenys neskelbiami) detaliojo plano keitimą, tik pakeitus žemės sklypo naudojimą būdą detaliuoju planu, bus galima projektuoti ir įteisinti Statinį. 2016-08-19 buvo gautas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-1021 „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbiami) detaliojo plano keitimo“ ir pasirašyta Teritorijų planavimo dokumento sprendinių įgyvendinimo sutartis Nr. SŽ-1040. Baigus detaliojo plano rengimo procedūras, pradėtos žemės nuosavybės dokumentų tvarkymo procedūros registrų centre, gavus preliminarius dokumentus, pateiktas prašymas Šiaulių miesto savivaldybės administracijai dėl specialiųjų architektūros reikalavimų. 2016-09-20 buvo išduoti ir patvirtinti specialieji architektūros reikalavimai, techninis projektas pateiktas ekspertizei, teigiama bendrosios ekspertizės išvada gauta 2016-09-21. Tą pačią dieną pradėtas formuoti ir 2016-09-23 pateiktas prašymas statybą leidžiančiam dokumentui gauti, projekto tikrinimo termino pabaiga pagal galiojantį teisinį reglamentavimą – 2016-11-16. Kadangi tik po šių dokumentų parengimo bus galima užbaigti vykdyti Privalomąjį nurodymą, prašo Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2017 m. balandžio 5 d.

Suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – Inspekcijos Šiaulių skyrius) pateiktame atsiliepime (26-27 b. l.) nurodė, kad neprieštarauja dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, nes pareiškėjas kreipėsi į teismą dar nesibaigus teismo sprendimu nustatytam įvykdymo terminui, iš pareiškėjo nurodytų aplinkybių ir pateiktų dokumentų matyti, kad tik 2016-08-19 priimtas Šiaulių savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-1021 „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbiami) detaliojo plano keitimo“, juo pakeistas žemės sklypo (duomenys neskelbiami), kuriame yra pastatas, detalusis planas, taip pat UAB „Lemora“ pateikė prašymą statybą leidžiančiam dokumentui gauti, kuris užregistruotas 2016-09-27. Šios aplinkybės rodo, kad yra Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. nurodyto termino pratęsimo sąlyga – svarbi priežastis, susijusi su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Suinteresuoto asmens atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad 2016-11-23 UAB „Lemora“ raštu informavo Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių, jog privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius reikalavimai yra įvykdyti, gautas statybos leidimas, todėl nebėra pagrindo pratęsinėti privalomo nurodymo įvykdymo terminą, todėl prašo pareiškėjo prašymo netenkinti.

Pareiškėjo prašymas tenkintinas iš dalies.

Statybos įstatymo 28 straipsnyje numatyta, kad Savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Institucija 2015-02-12 priėmė Privalomąjį nurodymą Nr. PN-123-(19.29), kuriame nurodė per šešis mėnesius, t. y. ne vėliau kaip iki 2015 m. rugpjūčio 12 d., savo lėšomis nugriauti (duomenys neskelbiami) pastatytą prekybos paskirties pastatą arba kreiptis į statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl naujo, atitinkančio statinio kategoriją, statybą leidžiančio dokumento išdavimo Lietuvos Respublikos statybos įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Pareiškėjas 2015 m. rugpjūčio 11 d. kreipėsi į Instituciją dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Atsižvelgdama į šį prašymą, Institucija 2015-08-11 Sprendimu Nr. RE-203-(19.51) pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2016 m. vasario 12 d. Šiaulių apygardos administracinis teismas, tenkindamas pareiškėjo UAB „Lemora“ prašymą, 2016-04-05 sprendimu pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2016 m. spalio 5 d. Pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia įteisinti (duomenys neskelbiami) pastatytą prekybos paskirties statinį: kreipėsi į architektą A. Č. dėl projekto parengimo ir statybą leidžiančių dokumentų gavimo, į Šiaulių miesto savivaldybės administraciją dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo, detaliojo plano keitimo, atliko žemės nuosavybės dokumentų tvarkymo procedūras, pateikė prašymą statybą leidžiančiam dokumentui gauti, tačiau dėl nuo jos nepriklausančių aplinkybių nurodytais terminais savavališkos statybos padarinių pašalinti neturėjo galimybės. Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjas kreipėsi nesibaigus reikalavimo įvykdymo terminui (2016-10-04), todėl jo prašymas dėl 2015-02-12 surašyto privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo tenkintinas.

Pareiškėjas prašo šį terminą pratęsti iki 2017 m. balandžio 5 d., tačiau į bylą pateikti dokumentai, iš kurių matosi, kad 2016 m. lapkričio 17 d. pareiškėjui išduotas leidimas Nr. LSNS-61-161117-00140 statyti naują sandėliavimo paskirties statinį adresu (duomenys neskelbiami) pagal savavališkos statybos įteisinimo projektą, t.y. pareiškėjas 2015 m. vasario 12 d. Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdė ir apie tai informavo Instituciją, kuri pripažįsta, kad savavališkos statybos padariniai pašalinti, taigi nebėra pagrindo privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki pareiškėjo prašomos datos. Tačiau 2016-04-05 teismo sprendimu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2016-10-05, o statybos leidimas pareiškėjui išduotas 2016-11-17, todėl Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas pratęstinas iki leidimo išdavimo dienos, t.y. 2016 m. lapkričio 17 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo prašymą tenkinti iš dalies.

Pratęsti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Lemora“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2015 m. vasario 12 d. surašyto Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PN-123-(19.29) įvykdymo terminą iki 2016 m. lapkričio 17 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.