Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Arvydas Martinavičius, susipažinęs su pareiškėjos L. G. skundu dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus įsakymo panaikinimo ir kitų reikalavimų,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2014 m. kovo 10 d. (spaudas ant voko) pareiškėja L. G. Šiaulių apygardos administraciniam teismui pateikė skundą, kuriuo prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus 2013-11-25 atsakymą Nr. 29SD-(14.29.31.)-1425, 2014-01-06 įsakymą Nr. 29VĮ-(14.29.2)-18, 2014-01-30 raštą Nr. 29SD-(14.29.31.)-380 kaip nepagrįstus ir nenutraukti valstybinės žemės nuomos sutarties bei leisti pareiškėjai iš valstybės įsigyti žemės sklypus, kurių kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos L. G. skundas atsisakytinas priimti, nes skundas nenagrinėtinas teismų administracinio proceso tvarka.

Iš pareiškėjos skundo ir prie jo pateiktų dokumentų matyti, kad skundžiamu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus 2013-11-25 raštu Nr. 29SD-(14.29.31.)-1425 L. G. buvo pranešta, kad ji iki 2013-12-06 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriui turi pateikti informaciją dėl naudojimosi jai suteikta asmeninio ūkio žeme. 2014-01-06 įsakymu buvo nuspręsta neparduoti L. G. valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini). Skundžiamu 2014-01-30 raštu Nr. 29SD-(14.29.31.)-380 pareiškėja buvo informuota, kad vadovaujantis Civilinio kodekso 6.654 str. 1 d. 1 p., Žemės įstatymo 9 str. 14 d., Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.16 p., teisė naudotis asmeninio ūkio žemė bus nutraukta vienašališkai, suėjus trims mėnesiams po šio rašto gavimo.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo prasmę, administracinio teismo ir bendrosios kompetencijos teismo jurisdikcijos atribojimo kriterijus yra ne vien tik vieno iš ginčijamojo teisinio santykio subjekto ypatumai (pvz., tai yra viešojo administravimo subjektas), bet ir teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, prigimtis ir pobūdis. Administracinių teismų kompetencijai paprastai priskirtinas nagrinėjimas ginčų, kurių išsprendimas nėra siejamas su tolesniu kokio nors civilinio teisinio ginčo išsprendimu. Bendrosios kompetencijos teismų kompetencija, kaip platesnė pagal savo pobūdį, turi apimti tuos atvejus, kai ginčas nėra grynai administracinio pobūdžio (žr. pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2000 m. spalio 31 d. nutartis, priimta civilinėje byloje P. M. v. J. A. ir kt., bylos Nr. 3K-7-989/2000; nutartis paskelbta biuletenyje “Teismų praktika” Nr. 14). Šią principinę nuostatą yra ne kartą nurodžiusi ir Specialioji teisėjų kolegija savo priimtose nutartyse (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2004 m. liepos 7 d. nutartis, priimta byloje J. Š. ir kiti v. Č. S. ir kiti.; 2004 m. birželio 9 d. nutartis, priimta byloje Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro pavaduotoja v. Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kiti; 2003 m. sausio 14 d. nutartis, priimta byloje R. G., I. G. v. Kauno apskrities viršininko administracija, 2003 m. spalio 13 d. nutartis, priimta byloje V. K. v. Kauno apskrities viršininko administracija, kt.).

Kaip matyti iš skundo ir prie jo pateiktų dokumentų, pareiškėja siekia, jog atsakovas – Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyrius, parduotų jai ginčo žemės sklypus, t.y. šį savo materialinį teisinį reikalavimą, visų pirma, kildindama iš CK reglamentuojamų pirkimo-pardavimo teisinių santykių. Be to, Valstybinės žemės sklypų pardavimo žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236, 8 punkte nustatyta, kad sprendimus parduoti žemės sklypus, kurie neperduoti patikėjimo teise kitiems subjektams, priima ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartis pasirašo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, taigi žemės pardavimas įforminamas civiline sutartimi.

Pažymėtina, kad nors pareiškėjos reikalavimas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus 2013-11-25 atsakymo Nr. 29SD-(14.29.31.)-1425, 2014-01-06 įsakymo Nr. 29VĮ-(14.29.2)-18, 2014-01-30 rašto Nr. 29SD-(14.29.31.)-380, kaip administracinių aktų, panaikinimo, yra administracinio teisinio pobūdžio, tačiau reikalavimas, kuriuo prašoma nenutraukti valstybinės žemės nuomos sutarties bei leisti pareiškėjai iš valstybės įsigyti žemės sklypus sietini su civiliniais teisiniais santykiais. Pareiškėja, civilinės teisės reglamentuojamų teisinių santykių pagrindu, siekia įgyti į ginčo sklypus nuosavybės teises (Žemės reformos įstatymo 15 str.). Kaip minėta, žemės pirkimas įforminamas civiline pirkimo-pardavimo sutartimi. Šios aplinkybės nulemia aptariamo skundo reikalavimų priskirtinumą nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui (Specialiosios teisėjų kolegijos 2004 m. gruodžio 21 d. nutartis byloje Nr. TK-2004-98).

Kaip 2013 m. spalio 7 d. nutartyje išaiškino Specialioji teisėjų kolegija (Teismingumo byla Nr. T-96/2013), valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi, viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (Specialiosios teisėjų kolegijos 2012 m. sausio 5 d. nutartis, priimta byloje R. K. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM, 2012 m. spalio 11 d. nutartis, priimta byloje V. D. ir K. D. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyrius). Nors teismas, nagrinėdamas šį ginčą, turi atsižvelgti ir į tam tikras administracines procedūras, tačiau ginčas dėl valstybinės žemės pardavimo yra civilinio teisinio pobūdžio, nes susijęs su pareiškėjos reikalavimu realizuoti subjektinę teisę įsigyti valstybinės žemės sklypą. Todėl šis ginčas turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, L. G. skundą atsisakytina priimti kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka.

Remiantis išdėstytu ir vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 str. 2 d. 1 p., 105-106 str., teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

pareiškėjos L. G. skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus 2013-11-25 atsakymo Nr. 29SD-(14.29.31.)-1425, 2014-01-06 įsakymo Nr. 29VĮ-(14.29.2)-18, 2014-01-30 rašto Nr. 29SD-(14.29.31.)-380 panaikinimo ir leidimo įsigyti valstybinės žemės sklypus atsisakyti priimti, nes skundas nenagrinėtinas administracinio proceso tvarka, bei pasiūlyti pareiškėjai su skundu kreiptis į Pakruojo rajono apylinkės teismą.

Nutarčiai įsiteisėjus, skundą ir prie jo esančius dokumentus grąžinti pareiškėjai.

Nutartis per 7 dienas nuo jos nuorašo gavimo dienos gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per šį teismą, paduodant atskirąjį skundą.