Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės Socialinių išmokų skyriaus prašymą atsakovui T. R. (T. R.) dėl socialinės išmokos permokos grąžinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėjas reikalavimą priteisti iš atsakovo Išmokos permoką grindžia Įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio datą, vietą ir laiką informuotas viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl 1 418,67 Eur išmokėtos globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo.

Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2017 m. rugsėjo 4 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriui pateikė prašymą išmokai gauti Nr. 61884, prašydamas skirti jam globos (rūpybos) išmoką, įsipareigodamas per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą.

Skyrius 2017 m. rugsėjo 26 d. sprendimu Nr. 60647 atsakovui nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 1 d. skyrė globos (rūpybos) išmoką, mokant kas mėnesį po 152,00 Eur, taikant bazinę socialinę išmoką (toliau – BSI) – 38, 00 Eur.

Skyrius 2017 m. rugsėjo 26 d. pranešimu Nr. 63364 „Dėl globos (rūpybos) išmokos skyrimo“ informavo atsakovą apie jam paskirtą išmoką. Tuo pačiu pranešimu atsakovas buvo informuotas apie pareigą per mėnesį pranešti apie atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į išmoką.

Atsakovas 2018 m. rugsėjo 6 d. kreipėsi į Skyrių su nauju prašymu Išmokai gauti Nr. 123457.

Skyrius, 2018 m. rugsėjo 10 d. patikrinęs Studentų registro informacinės sistemos duomenis, nustatė, kad atsakovas pradėjo studijas toje pačioje aukštojoje mokykloje toje pačioje pakopoje.

Skyrius 2018 m. rugsėjo 14 d. raštu Nr. A740-5679/18(2.11.4.1-SR7) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į viešąją įstaigą (duomenys neskelbtini) (toliau – Kolegija), prašydamas informuoti apie atsakovo mokymąsi šioje mokymo įstaigoje.

Kolegija 2018 m. rugsėjo 14 d. raštu Nr. 02V-301 „Dėl studento studijų“ informavo pareiškėją, kad atsakovas laikotarpiu nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2017 m. lapkričio 20 d. mokėsi Kolegijos (duomenys neskelbtini) programos I kurse, o nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. – pakartotinai įstojo į Kolegijos (duomenys neskelbtini) I kursą. Numatoma studijų baigimo data 2021 m. birželio 30 d.

Atsakovas apie šias aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, Skyriaus neinformavo, todėl Skyrius, vadovaudamasis Įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, 2018 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. 18-38/106 „Dėl T. R. (T. R.) globos (rūpybos) išmokos permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ atsakovui apskaičiavo ir nustatė 1 418,67 Eur dydžio globos (rūpybos) išmokos permoką už laikotarpį nuo 2017 m. lapkričio 21 d. iki 2018 m. rugsėjo 1 d.

Skyriaus 2018 m. spalio 5 d. raštu Nr. A740-6149/18(3.3.2.11-SR7) „Dėl T. R. (T. R.) globos (rūpybos) išmokos teikimo“ atsakovas informuotas apie sprendimą dėl globos (rūpybos) išmokos permokos nustatymo ir grąžinimo, jam išaiškinta Išmokos permokos grąžinimo būdai, terminai bei negrąžinimo pasekmės.

Skyriaus, vadovaudamasis Įstatymo 11 straipsnio 6 dalies 3 punktu, 2018 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. 147422 atsakovui atsisakė skirti globos (rūpybos) išmoką už laikotarpį nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 1 d.

Skyrius 2019 m. balandžio 3 d. raštu Nr. A740-2246/19(2.11.4.1-SR7) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“ ir 2020 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. A740-4934/20(3.3.2.26E-SOI) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“ kartotinai informavo atsakovą apie nustatytą 1 418,67 Eur globos (rūpybos) išmokos permokos sumą, jos grąžinimo būdus, terminą bei negrąžinimo teisines pasekmes.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas (toliau – ir Įstatymas) (suvestinė redakcija, galiojusi nuo 2017 m. birželio 28 d. iki 2017 m. spalio 1 d.), kurio 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo nustatytos išmokos mokamos iš valstybės biudžeto specialios tikslinės dotacijos savivaldybių biudžetams, o nuo 2007 m. sausio 1 d. – iš valstybės biudžeto lėšų. Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Pagal to paties įstatymo straipsnio 2 dalį, jeigu pasibaigus vaiko globai (rūpybai) dėl pilnametystės, emancipacijos ar santuokos sudarymo asmuo mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje pagal dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), taip pat tuo atveju, kai yra mirę pilnamečio asmens abu tėvai (turėtas vienintelis iš tėvų), mokymosi laikotarpiu, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka. Ši išmoka neskiriama ir nemokama asmenims, daugiau kaip du kartus įstojusiems į tos pačios mokyklų grupės mokyklą (kaip suskirstyta pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymą).

Įstatymo 19 straipsnyje nustatyta, kad asmenys, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ir kurie jas gauna, privalo: pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus (1 punktas); pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos (2 punktas).

Įstatymo 18 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad savivaldybių administracijos turi teisę neskirti išmokos, sustabdyti arba nutraukti jos mokėjimą, jeigu išmokos gavėjas (jo atstovas pagal įstatymą) nevykdo šio įstatymo 19 straipsnyje nustatytų pareigų arba savivaldybės vaiko teisių apsaugos institucija informuoja, kad tėvams apribota tėvų valdžia, globėjas (rūpintojas) atleistas ar nušalintas nuo globėjo (rūpintojo) pareigų. Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Nagrinėjamu atveju aktualus Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegijos išaiškinimas, kad tais atvejais, kai asmens, kuriam buvo permokėtos atitinkamos išmokos, galima kaltė pasireiškia tuo, jog jis nepateikė atitinkamos informacijos ar duomenų, turi būti itin atidžiai įvertinta, ar yra pagrįstų ir pakankamų duomenų teigti, jog asmuo buvo informuotas ir / ar žinojo apie pareigą pateikti minėtus duomenis bei tai, jog šie duomenys yra esmingai reikšmingi atitinkamos išmokos paskyrimui, mokėjimui ar jos dydžiui (žr. 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1324-502/2015 ir kt.).

Byloje pateiktų Skyriaus nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 8 punktas numato, kad Skyrius organizuoja nustatytų pašalpų, išmokų ir kompensacijų teikimą Vilniaus miesto gyventojams. Nuostatų 9.2 papunktyje nustatyta, kad Skyrius, be kita ko, priima ir nagrinėja asmenų prašymus dėl piniginės socialinės paramos skyrimo, neskyrimo, sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokos nustatymo, išskaičiavimo ar išieškojimo teismo tvarka, išmokų mokėjimo būdo pakeitimo, šalpos pensijos ar tikslinės kompensacijos bylos persiuntimo į kitą savivaldybę. Skyrius taip pat apskaičiuoja asmenų pajamas, nustato jų teisę į išmokas, išmokų dydžius, teikimo laikotarpius, jas skiria ir tvirtina sistemoje „Parama“ (Nuostatų 9.5 papunktis). Skyrius informuoja asmenis raštu dėl, be kita ko, išmokų skyrimo, neskyrimo, mokėjimo sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka (Nuostatų 9.6 papunktis)

Kaip matyti, asmenims, gaunantiems globos (rūpybos) išmokas, negrąžinant susidariusios išmokos permokos, gali būti taikomos teisės aktuose nustatytos pasekmės. Skyrius, kaip kompetentingas viešojo administravimo subjektas, nustatęs tokiam asmeniui permoką, gali išskaičiuoti susidariusią permoką, o jeigu net ir tuo atveju permoka nėra grąžinta ar išskaityta, kreiptis į teismą dėl jos išieškojimo teismo tvarka prieš tai raštu informavus asmenį, be kita ko, dėl permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka.

Pareiškėjo turimais duomenimis nustatyta, kad atsakovas nuo 2017 m. lapkričio 21 d. nebesimokė pagal formaliojo profesinio mokymo programą, vadinasi, jis nuo šios datos neatitiko Įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nustatytos sąlygos globos (rūpybos) išmokai gauti. Atsižvelgiant į tai, kad socialinės pašalpos gavimo laikotarpiu (nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 1 d.) atsakovo materialinė padėtis pasikeitė ir atsirado aplinkybių, turinčių įtakos jo teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, atsakovas turėjo pareigą per mėnesį apie tai pranešti (Įstatymo 19 straipsnio 2 punktas), tačiau to nepadarė. Skyriui nuo 2017 m. lapkričio 21 d. iki 2018 m. rugsėjo 1 d. toliau mokant Išmoką, susidarė 1 418,67 Eur socialinės išmokos permoka.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, teismas konstatuoja, jog atsakovui laiku nepranešus Skyriui apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos socialinės paramos skyrimui ir mokėjimui, pareiškėjas įgijo teisę reikalauti permokėtos socialinės išmokos sumos grąžinimo iš atsakovo. Kaip matyti, Skyrius informavo atsakovą apie neteisėtai išmokėtos Išmokos sumą, permokos grąžinimo būdus ir terminus.

Taigi, nustačius, kad atsakovas buvo tinkamai informuotas apie susidariusią Išmokos permoką, jos grąžinimą, byloje nenustačius, kad atsakovas 1 418,67 Eur Išmokos permoką grąžino ar kad būtų kreipęsis į Skyrių ir pateikęs priežastis, kodėl laiku negrąžina susidariusios Išmokos permokos, darytina išvada, kad Skyriaus prašymas teismine tvarka priteisti atsakovo negrąžintą Išmokos permokos sumą yra pagrįstas ir tenkintinas visa apimtimi, priteisiant iš atsakovo negrąžintos jam permokėtos Išmokos sumą teismine tvarka.

Kadangi Skyrius yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys, todėl atsakovo įsiskolinimas priteistinas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos naudai.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus prašymą tenkinti.

Priteisti Vilniaus miesto savivaldybės administracijai iš atsakovo T. R. (T. R.) 1 418,67 Eur (vieną tūkstantį keturis šimtus aštuoniolika eurų ir šešiasdešimt septynis centus) globos (rūpybos) išmokos permoką.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.