Alytaus apylinkės teismo Varėnos rūmų nutartis

rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje R. S., gim. (duomenys neskelbtini), surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau-ANK) 506 straipsnio 4 dalį.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2020-02-18 R. S. surašytas administracinio nusižengimo protokolas, kad jis 2020-02-18 apie 18.15 val. (duomenys neskelbtini), nevykdė teisėtų Alytaus AVPK Varėnos rajono PK vyriausiųjų patrulių Manto Danevičiaus ir Gerdos Grinevičiūtės reikalavimų, eiti link tarnybinio automobilio, sulaikius R. S. ir vedant jį į tarnybinį automobilį nevykdė reikalavimo sėstis į tarnybinį automobilį ir tokiais veiksmais padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 506 straipsnio 4 dalyje.

Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo atsisakė pasirašyti administracinio nusižengimo protokolą ir nurodė, kad paaiškinimus pateiks teisme.

Motyvuojamoji dalis

Byla grąžintina institucijai, surašiusiai administracinio nusižengimo protokolą

Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad administracinio nusižengimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuojamas kaltinimas administracinio nusižengimo padarymu, būtent šiuo kaltinimu apibrėžiamo administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo ribos. Nuo teisingo protokolo surašymo priklauso ir administracinio nusižengimo bylos baigtis, administracinio nusižengimo protokolas turi lemiamą reikšmę nustatant asmens kaltę.

Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi būti suformuluotas aiškiai, t. y. nurodant ne tik kokių reikalavimų nevykdė (...eiti link tarnybinio automobilio, ... sėstis į tarnybinį automobilį), bet ir kodėl šie statutinių valstybės tarnautojų reikalavimai buvo teisėti (dėl kokių priežasčių jis buvo sulaikytas, koks įstatymas ar teisės aktas suteikia statutiniams valstybės tarnautojams teisę reikšti tokius reikalavimus ir jie yra pagrįsti bei teisėti).

Administracinio nusižengimo protokolas surašomas tam, kad asmuo galėtų gintis nuo kaltinimo, o gintis nuo pareikšto kaltinimo yra įmanoma tik tada, kai iš administracinio teisės pažeidimo protokolo galima suvokti, už kokią veiką norima taikyti administracinę atsakomybę. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo administracinio nusižengimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, nes veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-84-942/2016, 2AT-97-942/2017, 2AT-53-788/2017).

Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ir nurodė, kad paaiškinimus duos tik nagrinėjant bylą, o pagal byloje pateiktus įrodymus nėra aišku dėl ko R. S. buvo sulaikytas ir privalėjo eiti į policijos tarnybinį automobilį bei į jį sėstis.

Nagrinėjamoje byloje administracinio nusižengimo protokolas R. S. buvo surašytas kaltinant jį administracinio nusižengimo, numatyto ANK 506 straipsnio 4 dalyje padarymu. Pagal ANK 506 straipsnio 4 dalį administracinė atsakomybė kyla už statutinio valstybės tarnautojo teisėto nurodymo ar reikalavimo nevykdymą. Šis straipsnis įtvirtintas ANK skyriuje, reglamentuojančiame administracinius nusižengimus, susijusius su valdymo tvarka, todėl tam, kad būtų šio administracinio nusižengimo sudėtis, kaltininkas turi kėsintis pažeisti nustatytą valdymo tvarką. Be to, kad atsirastų administracinė atsakomybė, statutinis valstybės tarnautojas (šiuo atveju policijos pareigūnas) turi vykdyti pareigas ir jo veikla bei veiksmai turi būti teisėti, t. y. jie turi būti numatyti įstatyme ar įstatymo įgyvendinamajame akte. Taigi ANK 506 straipsnio 4 dalyje nurodytos teisės normos dispozicija suponuoja pareigą administracinio nusižengimo protokole nurodyti kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo nevykdė statutinio valstybės tarnautojo teisėto nurodymo ar reikalavimo, taip pat įstatymų įgaliotų pareigūnų veiklą reglamentuojančias teisės normas, nustatančias jų teises ar jiems pavestas pareigas, kurių nevykdymu ar netinkamu vykdymu yra kaltinamas asmuo.

Nagrinėjamu atveju administracinio nusižengimo protokole tik bendrais bruožais buvo nurodyta, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo nevykdė vyriausiųjų patrulių reikalavimų eiti link tarnybinio automobilio ir sėstis į tarnybinį automobilį, o kodėl administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo privalėjo vykdyti tokius vyriausiųjų patrulių reikalavimų, nėra nurodyta (pvz., buvo sulaikytas dėl padaryto kito administracinio nusižengimo ar įtariant padarius baudžiamojo įstatymo uždraustą veiką ir pan.), kaip ir nenurodyta kokio įstatymo ar teisės akto pagrindu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo tai privalėjo vykdyti, kai jo gyvenamoji vieta sutampa su nurodoma administracinio nusižengimo vieta.

Atsižvelgiant į tai, teismas konstatuoja, jog galimai padaryto administracinio nusižengimo esmė administracinio nusižengimo protokole nėra atskleista, ji suformuota tik abstrakčiomis bei formaliomis frazėmis. Nurodyti administracinio nusižengimo protokolo trūkumai grubiai pažeidžia administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisę žinoti, kuo jis yra kaltinamas, tinkamai pasiruošti ir gintis nuo pareikšto kaltinimo, kas laikytina esminiu teisenos pažeidimu. Šias klaidas privalu ištaisyti administracinio nusižengimo protokole aiškiai įvardijant R. S. galimai padaryto administracinio nusižengimo aplinkybes, taip pat įstatymų įgaliotų pareigūnų veiklą reglamentuojančias teisės normas, nustatančias jų teises ar jiems pavestas pareigas, kurių nevykdymu ar netinkamu vykdymu yra kaltinamas asmuo.

Teismas laikosi pozicijos, jog nustatytų esminių administracinio nusižengimo protokolo trūkumų teisme ištaisyti negalima, kadangi galimybės papildyti administracinio nusižengimo protokole suformuluotą kaltinimą naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, t. y. keisti administracinio nusižengimo protokolą ir jame suformuluoto kaltinimo turinį, nesudaro nei ANK įtvirtintos teisės normos nei formuojama teismų praktika.

Pagal Lietuvos Respublikos Policijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalį policijos uždaviniai yra: 1) žmogaus teisių ir laisvių apsauga; 2) asmens, visuomenės saugumo ir viešosios tvarkos užtikrinimas; 3) neatidėliotinos pagalbos teikimas asmenims, kai ji būtina dėl jų fizinio ar psichinio bejėgiškumo, taip pat asmenims, nukentėjusiems nuo nusikalstamų veikų, administracinių teisės pažeidimų (nusižengimų), ekstremaliųjų situacijų ar panašių veiksnių; 4) nusikalstamų veikų ir administracinių teisės pažeidimų (nusižengimų) prevencija; 5) nusikalstamų veikų ir administracinių teisės pažeidimų (nusižengimų) atskleidimas ir tyrimas; 6) eismo automobilių keliais priežiūra. Policijos įstatymo 21 straipsnyje nustatyta, kad, įgyvendindamas policijos uždavinius, pareigūnas turi teisę duoti sau nepavaldiems asmenims teisėtus nurodymus ar pateikti reikalavimus, o jeigu asmenys jų nevykdo ar priešinasi, panaudoti prievartą; pareigūno reikalavimai ir nurodymai turi būti vykdomi nedelsiant; teisėti ir pagrįsti pareigūnų reikalavimai ar nurodymai yra privalomi visiems fiziniams ir juridiniams asmenims, organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, šių organizacijų ir juridinių asmenų padaliniams; už šių reikalavimų ar nurodymų nevykdymą asmenys atsako įstatymų nustatyta tvarka.

ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas numato, kad teismas rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, išsprendžia ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas. ANK 635 straipsnis numato, kad teismas turi teisę grąžinti bylą institucijai administracinio nusižengimo tyrimui atlikti, kai yra esminių įrodymų trūkumų, kurių negalima nustatyti teisme, tačiau administracinio nusižengimo faktas nekelia abejonių. Tokias aplinkybes teismas nustatė ir nurodė šioje nutartyje, todėl grąžina bylą administracinio nusižengimo tyrimui atlikti.

Dėl administracinio nusižengimo tyrimo atlikimo pratęstinas administracinės nusižengimo bylos nagrinėjimas ANK 39 straispnyje nustatytu terminu.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsniu, 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teismas

nutaria:

administracinio nusižengimo bylą grąžinti Alytaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Varėnos rajono policijos komisariatui tinkamai surašyti administracinio nusižengimo protokolą.

Pratęsti administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo terminą vieneriems metams, skaičiuojant nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos.

Nutartis gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per septynias dienas nuo nutarties kopijos išsiuntimo dienos, skundą paduodant per Alytaus apylinkės teismo Varėnos rūmus.