Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipedos apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešejas), Vidos Stonkuvienes, Irenos Stulpinienes, sekretoriaujant Neringai Merkininkaitei, dalyvaujant pareiškejai V. N. , jos atstovui Viaceslav ˇarkov, atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriaus atstovei Ingridai Kuprišcenkovai, treciojo suinteresuoto asmens Klaipedos miesto VPK atstovui Romualdui Maciulaiciui, viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos V. N. skunda atsakovui valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriui, treciajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialines apsaugos ir darbo ministerijos, treciajam suinteresuotam asmeniui Klaipedos miesto VPK del ipareigojimo išmoketi draudimo išmoka del nelaimingo atsitikimo tarnybos metu.

Aprašomoji dalis

nustate:

pareiškeja kreipesi prašymu i teisma, kuriame nurodo, kad 2006 m. rugpjucio 09 d., va˛iuojant tarnybiniu automobiliu FM, i Klaipedos miesto VPK areštine konvojuojant itariamaji, apie 10 val. 36 min., ivyko eismo ivykis, kurio metu ji patyre lengvo laipsnio sveikatos sutrikdyma. Atlikus tarnybini patikrinima, 2006 m. spalio 23 d. tarnybinio patikrinimo išvada buvo konstatuota, kad V.N. su˛alota eidama tarnybines pareigas. 2007 m. bir˛elio 04 d. kreipesi i atsakova su prašymu apskaiciuoti draudimo suma del 2006 m. rugpjucio 09 d. nelaimingo atsitikimo, taciau atsakovas 2007 m. liepos 03 d. atsakymu nurode, kad nuo 2003 m. gegu˛es 01 d. panaikinta Lietuvos Respublikos vidaus reikalu tarnybos statuto nuostata, reglamentuojanti statutiniu valstybes tarnautoju draudima valstybes lešomis ir draudimo sumu jiems mokejima del nelaimingu atsitikimu tarnyboje, todel Lietuvos Respublikos Vyriausybes 1991 m. gruod˛io 05 d. nutarimo Nr. 530 normos netaikytinos ir atsisakyta skaiciuoti bei išmoketi draudimo išmoka. Del atsisakymo paskaiciuoti ir išmoketi draudimo išmoka kreipesi i Valstybinio socialinio draudimo valdyba prie Socialines apsaugos ir darbo ministerijos, kuri 2007 m. rugpjucio 13 d. raštu Nr. (11.1)I-5232 nurode, kad atsakovas pagristai prieme sprendima, kuriuo atsisake apskaiciuoti draudimo suma del ivykusio nelaimingo atsitikimo. Pareiškejos manymu atsakovo ir treciojo suinteresuoto asmens atsisakymas išmoketi draudimo suma del nelaimingo atsitikimo tarnyboje yra neteisetas, nes prieštarauja Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo istatymo 2 straipsnio 2 dalies nuostatoms, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotai teisminei praktikai analogiškose bylose.

Šiais ir prašyme išdestytais motyvais pareiškeja prašo teisma:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriaus 2006 m. bir˛elio 11 d. sprendima Nr. 6-309-SI1-19109;

2) ipareigoti VSDVF Klaipedos skyriu išspresti iš esmes draudimo sumu del nelaimingo atsitikimo tarnyboje išmokejimo V. N. klausima.

Pareiškejos atstovas V.ˇarkov prašo prašyma patenkinti.

Atstove Ingrida Kuprišcenkova teisminio nagrinejimo metu nurode, kad Konstituciniam teismui 2007 m. lapkricio 22 d. nutarimu konstatavus, kad policijos pareigunams išliko ju iki tol turetos socialines garantijos, nustatytos Policijos istatymo, pareiškeja gali pakartotiniu prašymu kreiptis del draudimo išmokos paskaiciavimo ir išmokejimo, pateikti dokumentus, tame tarpe ir nelaimingo atsitikimo darbe tyrimo akta ir bus sprend˛iamas klausimas del draudimo išmokos del ivykusio nelaimingo atsitikimo tarnybos metu išmokejimo.

Treciojo suinteresuoto asmens Klaipedos miesto VPK atstovas Romualdas Maciulaitis sutinka su pareiškejos pareikštu prašymu ir prašo ji patenkinti. Taip pat nurodo, kad atsakovo atstoves nurodomas nelaimingo atsitikimo darbe aktas statutiniams valstybes tarnautojams nera surašomas, nes del nelaimingo atsitikimo tarnyboje yra atliekamas tarnybinis patikrinimas, kurio metu yra nustatomos nelaimingo atsitikimo tarnyboje aplinkybes.

Motyvuojamoji dalis

Kolegija konstatuoja:

Prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos vidaus reikalu ministras 2004 m. baland˛io 23 d. isakymu Nr.1V-138 patvirtino nustatymo, ar vidaus tarnybos sistemos pareiguno mirtis ar sveikatos sutrikdymas susijes su tarnybiniu pareigu atlikimu arba jo tarnyba, o vidaus reikalu profesinio mokymo istaigos kursanto - su profesiniu ar ivadiniu mokymu, taisykles (toliau - Taisykles). Taisykles yra specialus teises aktas, skirtas nustatyti arba paneigti prie˛astinio ryšio buvimo fakta. Pagal šiu Taisykliu 3 punkta pareiguno sveikatos sutrikdymas yra susijes su tarnyba, kai tarp jo sveikatos sutrikdymo ir tarnybos arba profesinio ar ivadinio mokymo šiu taisykliu nustatyta tvarka yra nustatomas prie˛astinis ryšys. Pagal Taisykliu 4 punkta, esant pareiguno sveikatos sutrikdymui, atliekamas tarnybinis patikrinimas, kurio tikslas yra butent ir nustatyti prie˛astini ryši tarp pareiguno sveikatos sutrikdymo ir tarnybos. 2006 m. spalio 23 d. Klaipedos miesto VPK tarnybinio patikrinimo išvada Nr. 30-IS-160 “Del V. N. traumos“ buvo pripa˛inta, kad Klaipedos miesto (duomenys neskelbtini) tyreja V.N. 2006 m. rugpjucio 09 d buvo su˛alota eidama tarnybines pareigas (b.l.9-13). 2006 m. spalio 11 d. VRM Medicinos centro centrines medicinos ekspertizes komisijos pa˛yma Nr. 4077 (b.l.114) buvo pateikta išvada, kad yra fizinio veiksnio ivykusio 2006 m. rugpjucio 09 d. ir pareiguno sveikatos padariniu pasireiškusiu sveikatos sutrikdymu ryšys, trauma, kuri ivyko 2006 m. rugpjucio 09 d. priskiriama lengvo laipsnio sveikatos sutrikdymui.

2007 m. bir˛elio 4 d. pareiškeja kreipesi i atsakova, prašydama apskaiciuoti ir išmoketi draudimo suma del ivykusio nelaimingo atsitikimo (b.l.14-15). Atsakovas del pareiškejos pateikto prašymo 2007 m. bir˛elio 11 d. raštu Nr. 6-309-SI1-19109 (b.l.16-17) nurode, kad nuo 2003 m. gegu˛es 01 d. panaikinta Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto nuostata, reglamentuojanti statutiniu valstybes tarnautoju draudima valstybes lešomis ir draudimo sumu jiems mokejima del nelaimingu atsitikimu tarnyboje, todel nebus nustatoma, ar nelaimingas atsitikimas laikomas draudiminiu ivykiu, ir nebus apskaiciuojama draudimo suma del 2006 m. rugpjucio 09 d. ivykusio nelaimingo atsitikimo tarnyboje.

Lietuvos Respublikos Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo 2 straipsnio 1 dalies 2 punktu, nuo Vidaus tarnybos statuto isigaliojimo, t. y. nuo 2003 m. gegu˛es 1 d., buvo panaikintas Lietuvos Respublikos Policijos istatymas.

Iki tol galiojusio Policijos istatymo 48 straipsnio 1 dalis numate, kad policijos pareigunu gyvybe ir sveikata privalomai draud˛iama valstybes biud˛eto lešomis nuo nelaimingu atsitikimu tarnybiniu pareigu vykdymo metu.

O to paties straipsnio 2 dalis nustate , kad pripa˛inimo draudiminiais ivykiais atvejus, draudimo išmoku dyd˛ius, .... ir išmokejimo tvarka nustato Vyriausybe arba jos igaliota institucija.

Vyriausybe igyvendindama mineta istatymine nuostata 1991 m. gruod˛io 5 d. prieme nutarima Nr. 530, kuris detalizavo draudimo išmoku išmokejimo policijos pareigunams salygas ir tvarka, kai pastarieji patirdavo traumas tarnybiniu pareigu vykdymo metu.

Iš to, kas pasakyta, matyti, kad nuo Vidaus tarnybos statuto (2003 m. baland˛io 29 d. istatymo redakcija) isigaliojimo, norminiais teises aktais buvo sureguliuotas policijos pareigunu draudimo valstybes biud˛eto lešomis u˛ pakenkima sveikatai tarnybiniu pareigu ejimo metu klausimas.

Isigaliojus Vidaus tarnybos statutui ir panaikinus Policijos istatyma, Vidaus tarnybos statute minetas klausimas liko neaptartas.

Taciau 2003 m. baland˛io 29 d. Lietuvos Respublikos Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo istatymo 2 straipsnio 2 dalis nustate, kad „iki Statuto patvirtinimo istatymo isigaliojimo pareigunams galiojusios socialines garantijos taikomos ir toliau tiek, kiek neprieštarauja Statuto patvirtinimo istatymu patvirtintam Vidaus tarnybos statutui“.

Kadangi, kaip mineta, Vidaus tarnybos statute policijos pareigunu draudimo valstybes lešomis u˛ pakenkima sveikatai tarnybiniu pareigu ejimo metu klausimas yra neaptartas, todel negalima teigti, kad šios socialines garantijos taikymas prieštarautu Vidaus tarnybos statuto nuostatoms, nes Statute nenurodyta, kad ši socialine garantija yra toliau nebetaikoma arba, kad šis klausimas yra sureguliuojamas kokiu tai kitu budu, kuris nebeatitiktu iki tol galiojusio teisinio reguliavimo.

Kartu pa˛ymetina, kad nebetekus galios Policijos istatymui, liko galioti ji igyvendines minetas Vyriausybes 1991 m. gruod˛io 5 d. nutarimas Nr. 530, kurio 1 punkto paskutine 2002 m. gruod˛io 23 d. redakcija ir toliau numato šios socialines garantijos teikima policijos pareigunams.

Iš to, kas pasakyta, darytina išvada, kad byloje nagrinejamos socialines garantijos taikymas policijos pareigunams atitinka Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo istatymo 2 straipsnio 2 dalies salygas.

O šios išvados pagrindu, darytina išvada, kad aptariamos socialines garantijos taikymas policijos pareigunams yra sureguliuotas istatyminiame lygmenyje,t.y. kad istatymu yra numatytas šios socialines garantijos taikymas policijos pareigunams. Butent tokia teismine praktika yra suformuota analogiškoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinetoje administracineje byloje (˛r.: Nr. A8 – 714 – 04).

2007 m. lapkricio 22 d. Lietuvos Respublikos Konstitucinio teismo nutarimo Del Lietuvos Respublikos Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymu patvirtinto vidaus tarnybos statuto II skyriaus 8 skirsnio „PAREIGUNU SVEIKATOS PRIEˇIURA IR SU TUO SUSIJUSIOS SOCIALINES GARANTIJOS“ (2003 m. baland˛io 29 d. redakcija), inter alia 40 straipsnio (2003 m. baland˛io 29 d. redakcija), atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, taip pat Del Lietuvos Respublikos Vyriausybes 1991 m. gruod˛io 5 d. nutarimu Nr. 530 „DEL ASMENU DRAUDIMO VALSTYBES LEŠOMIS IR KOMPENSACIJU MOKEJIMO JUOS SUˇEIDUS AR ˇUVUS RYŠIUM SU TARNYBA SALYGU“ patvirtintu asmenu draudimo valstybes lešomis ir kompensaciju mokejimo juos su˛eidus arba jiems ˛uvus ryšium su tarnyba salygu (2002 m. gruod˛io 23 d. redakcija), inter alia 14, 15 punktu (2002 m. gruod˛io 23 d. redakcija), atitikties Lietuvos Respublikos Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymu patvirtinimo istatymu patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 40 straipsniui (2003 m. baland˛io 29 d. redakcija), konstatuojamosios dalies II skyriaus 6 punktu apibendrinant konstatuojama, kad nuo pat Policijos istatymo isigaliojimo policijos pareigunams buvo nustatytos ir kompensacijos ju ˛uties ar sveikatos sutrikdymo atvejais, ir draudimo išmokos pagal privalomaji sveikatos ir gyvybes draudima valstybes lešomis nuo nelaimingu atsitikimu tarnybiniu pareigu vykdymo metu. Iki 1998 m. bir˛elio 24 d., kai isigaliojo Policijos istatymo 48 straipsnio pakeitimo ir papildymo 48¹ straipsniu istatymas, nebuvo atskirta, kada turi buti mokamos minetos kompensacijos ir draudimo išmokos, o kada tik draudimo išmokos: del to paties draudiminio ivykio buvo galima moketi ir draudimo išmoka, ir kompensacija. Veliau pareiguno ˛uties ir sveikatos sutrikimo, kai liko sveikatos pakitimu bei suma˛ejo jo tinkamumas tarnybai, atvejais turejo buti mokamos kompensacijos, taip pat draudimo išmokos pagal privalomaji sveikatos ir gyvybes draudima valstybes lešomis nuo nelaimingu atsitikimu tarnybiniu pareigu vykdymo metu, o visais kitais pareiguno susi˛alojimo atvejais turejo buti mokamos tik draudimo išmokos (pagal privalomaji sveikatos ir gyvybes draudima valstybes lešomis nuo nelaimingu atsitikimu tarnybiniu pareigu vykdymo metu).

Beje, minetos draudimo išmokos (nepaisant šio pavadinimo) nebuvo niekaip susietos su kokiomis nors draudimo imokomis, kurios pagal Policijos istatyma ar kitus teises aktus iki draudiminio ivykio u˛ minetus pareigunus butu mokamos i valstybes biud˛eta, Valstybini socialinio draudimo fonda ar kur nors kitur. Tokios imokos mokamos nebuvo.

Šiame Konstitucinio Teismo nutarime taip pat yra konstatuota, kad isigaliojus Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymui policijos pareigunams, kurie i tarnyba buvo priimti iki 2003 m. gegu˛es 1 d., buvo išlaikytos ju iki tol turetos socialines garantijos, nustatytos Policijos istatymo 48 ir 48¹ straipsniuose (1998 m. bir˛elio 9 d. redakcija), – kompensacijos ju ˛uties ar sveikatos sutrikdymo atvejais ir policijos pareigunu gyvybes ir sveikatos privalomasis draudimas valstybes biud˛eto lešomis nuo nelaimingu atsitikimu tarnybiniu pareigu vykdymo metu.

Del aukšciau paminetuju aplinkybiu, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriaus 2007 m. bir˛elio 11 d. raštu Nr. 6-309-SI1-19109 suformuluotas atsisakymas pareiškejai V. N. apskaiciuoti ir išmoketi draudimo išmoka del 2006 m. rugpjucio 09 d. jai ivykusio nelaimingo atsitikimo tarnyboje yra nepagristas, o tuo paciu neteisingas ir naikintinas, ipareigojant Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriu išspresti iš esmes draudimo sumu del nelaimingo atsitikimo tarnyboje išmokejimo V. N. klausima.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teiseju kolegija

Pareiškejos V. N. skunda patenkinti.

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriaus 2007 m. bir˛elio 11 d. sprendima Nr. 6-309-SI1-19109 ir ipareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipedos skyriu išspresti iš esmes draudimo sumu del nelaimingo atsitikimo tarnyboje išmokejimo V. N. klausima.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas apeliaciniu skundu Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacini skunda paduodant apeliacines instancijos teismui arba per Klaipedos apygardos administracini teisma.