Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-913-631/2022

Teismas: Vilniaus apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2022-05-12
Bylos Nr.: eI3-913-631/2022
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-02510-2021-6
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.

Teisėjai: Gitana Butrimaitė (pirm.), Eglė Žulytė-Janulionienė, Egidija Puzinskaitė
Atsakovas: O. K.
Trečiasis asmuo: S. K., R. Š., valstybės įmonei Registrų centrui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, Vilniaus miesto savivaldybės administracija, Valstybės įmonė Registrų centras, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos
Pareiškėjas: Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-913-631/2022Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02510-2021-6Procesinio sprendimo kategorijos: 16.6; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2022 m. gegužės 12 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

dalyvaujant pareiškėjos atstovei I. Š.,atsakovei O. K.,trečiajam suinteresuotam asmeniui S. K.,trečiajam suinteresuotam asmeniui R. Š.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos patikslintą prašymą atsakovei O. K., tretiesiems suinteresuotiems asmenims S. K., R. Š., valstybės įmonei Registrų centrui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, dėl deklaracijos panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kreipėsi į teismą su patikslintu prašymu, kuriame prašo: 1) panaikinti 2021-01-25 deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. (duomenys neskelbtini), pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu pakeisti pastato, kurio Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro ir registro duomenys, galiojimą; 2) įpareigoti statytoją per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išregistruoti 2021-01-25 deklaracijos Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos pagrindu pakeistus pastato, kurio Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro ir registro duomenis Nekilnojamojo turto registre.

Pareiškėja skunde nurodo, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir žemės sklypas) nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurį patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (2020 m. vasario 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas Nr. 49SK-192-(14.49.109.). Įrašas galioja nuo 2020 m. balandžio 29 d. Žemės sklype įregistruotas pastatas – vienbutis gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio 7/20 dalys bendrosios sutuoktinių nuosavybės teisės pagrindu priklauso O. K., S. K., O. K. taip pat priklauso 30/100 pastato, o R. Š. 33/100 pastato. Žemės sklype taip pat įregistruotas ūkinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

2021 m. sausio 24 d. statytoja O. K. pateikė prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą. Kartu su prašymu statytoja O. K. pateikė pažymą apie statinio atitikimą statinio projektui, požeminių inžinerinių statinių geodezinę nuotrauką, sklypo su statiniais geodezinę nuotrauką, statytojo užpildytą deklaraciją, kadastrinių matavimų bylą, projektinę dokumentaciją, statytojo įgaliojimą bei dokumentą, kuris pavadintas kaip Vilniaus apskrities valdytojos administracinės valstybinės statinių statybos 2002 m. gruodžio 8 d. statybos leidimas. Deklaracija buvo patvirtinta Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento ir jai suteiktas numeris Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir deklaracija). Deklaracija buvo užbaigta gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastato, esančio (duomenys neskelbtini), rekonstrukcija į dviejų butų gyvenamąjį namą. 2021 m. birželio 29 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašo Nr. (duomenys neskelbtini) 10.2 papunktyje nurodyta, kad deklaracijos pagrindu buvo pakeisti statinio kadastro duomenys.

Inspekcijoje 2021 m. kovo 17 d. gautas (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) Vilniaus miesto savivaldybės administracijos prašymas dėl tarnybinės pagalbos, kuriame nurodyta, kad žemės sklype pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis įregistruotas 109.05 kv. m ploto, vieno buto pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriam išduota deklaracija ir prašoma suteikti numerius dviem butams, esantiems minėtame pastate ginčo žemės sklype. Nurodoma, kad žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) Vilniaus miesto savivaldybės administracija leidžiančių dokumentų nėra išdavusi, taip pat nėra gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su pagrindinės naudojimo paskirties keitimu pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini).

Inspekcija, remdamasi Statybos užbaigimo aktų ir deklaracijų apie statybos užbaigimą tikrinimo tvarkos aprašu, patvirtintu Inspekcijos viršininko 2013 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 1V-10 (2019-08-14 įsakymo Nr.1V-146 redakcija) (toliau – ir Aprašas) nustatyta tvarka atliko deklaracijos teisėtumo patikrinimą ir surašė 2021-06-03 patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini).

Paaiškina, kad buvo nustatyta, kad deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų – deklaracija patvirtinta neturint statybą leidžiančio dokumento.

Pažymi, kad Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus miesto apylinkės prokuratūra nagrinėjamu atveju pradėjo ikiteisminį tyrimą Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl statybą leidžiančių dokumentų suklastojimo ir suklastotų dokumentų panaudojimo.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė palaikė skundo argumentus ir prašė pareiškėjos prašymą patenkinti, panaikinti administracinį aktą, kuris įregistruotas nebuvus teisėto pagrindo.

Atsakovė O. K. atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai įteikti tinkamai. Teismo posėdyje atsakovė paaiškino, kad su kaimyne sutarė pasidalinti namą į du butus, susirado asmenį – architektą, kuriam sumokėjo pinigus ir kuris žadėjo sutvarkyti visus dokumentus. Ji pati buvo nuvažiavusi tik jau minėtam asmeniui nurodžius, pasirašyti, užregistruoti rekonstrukcijos Registrų centre. Manė, kad visi dokumentai yra tvarkingi, dėl to toks kreipimasis dėl deklaracijos neteisėtumo jai yra netikėtas ir nemato savo kaltės.

Trečiasis suinteresuotas asmuo S. K. atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai įteikti tinkamai. Teismo posėdyje palaikė atsakovės (sutuoktinės) poziciją, paaiškino, kad visą dokumentų tvarkymo procesą buvo pavedę pašaliniam asmeniui, kuris pažadėjo sutvarkyti viską, ir jie patys net nežinojo, kad gali būti kokių nors problemų.

Trečiasis suinteresuotas asmuo R. Š. atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai įteikti tinkamai. Teismo posėdyje palaikė atsakovės poziciją, kad apie tai, jog nebuvo reikiamų leidimų namo padalinimui į butus, ji nežinojo, visus klausimus tvarkė jų pasamdytas asmuo, prisistatęs architektu.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo valstybės įmonė „Registrų centras“ atsiliepimu į prašymą prašo prašymą nagrinėti teismo nuožiūra. Atsiliepime paaiškina, kad Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo funkcija yra tik duomenų iš jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį turtą perkėlimas į Nekilnojamojo turto registrą, todėl Registrų centras neturi materialinio suinteresuotumo šioje byloje.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašo prašymą nagrinėti teismo nuožiūra. Atsiliepime paaiškina, kad 2021 m. kovo 4 d. ir 2021 m. kovo 8 d. buvo gauti O. K. ir S. K. bei R. Š. prašymai suteikti numerius dviem (duomenys neskelbtini), atsiradusiems butams po atliktos namo renovacijos. Pažymi, kad nagrinėdama šiuos prašymus, Savivaldybės administracija vadovavosi Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašu ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašo 15 punktu, kuriame įtvirtina, kad statomuose naujuose pastatuose numeriai patalpoms ir butams suteikiami pagal patvirtintus statinių projektus.

Patikrinusi turimus duomenis Savivaldybės administracija nustatė, kad žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini), esančiam gyvenamosios paskirties pastatui Savivaldybės administracija niekada nebuvo išdavusi statybą leidžiančių dokumentų, kurių pagrindu minėto vienbučio gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) statusas būtų pakeistas į dvibutį gyvenamąjį namą, taip pat duomenų sistemoje nebuvo rasta ir duomenų apie kada nors pareiškėjų pateiktą minėto pastato statybos ar rekonstrukcijos projektą. Pažymi, kad nuo 1995 m. liepos 1 d. iki 2002 m. liepos 1 d. statybos leidimus išduodavo Vilniaus apskrities viršininko administracija (dabar Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos). Atsižvelgdama į tai, savivaldybės administracija 2021 m. kovo 17 d. raštu kreipėsi į Inspekciją, prašydama pagal kompetenciją patikslinti informaciją dėl Vilniaus apskrities valdytojo administracijos valstybinės statinių statybos inspekcijos 2002 m. gruodžio 8 d. išduoto leidimo rekonstruoti gyvenamąjį namą adresu (duomenys neskelbtini). Atsakydama Inspekcija 2021 m. balandžio 1 d. raštu informavo, kad atsižvelgusi į paaiškėjusias aplinkybes dėl galimai atlikto statybą leidžiančio dokumento suklastojimo, ėmėsi spręsti klausimą dėl 2021 m. sausio 25 d. išduotos deklaracijos Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo ir kreipimosi į prokuratūrą ar policiją.

Akcentuoja, kad atsižvelgdama į tai, savivaldybės administracija 2021 m. balandžio 9 d. raštu pareiškėjoms O. K. ir R. Š. atsakė, kad nesutinka patenkinti prašymų dėl numerių butams suteikimo – pareiškėjos informuotos, kad klausimas dėl numerių butams, esantiems pastate adresu (duomenys neskelbtini), suteikimo Savivaldybės administracijoje galės būti nagrinėjamas tik po to, kai bus priimti atitinkamų institucijų sprendimai dėl atliktos minėto gyvenamojo namo rekonstrukcijos teisėtumo.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos prašo prašymą nagrinėti teismo nuožiūra. Atsiliepime paaiškina, kad šiuo metu byloje nėra duomenų, patvirtinančių aplinkybę, kad atsakovei įstatymo nustatyta tvarka, t. y. vadovaujantis aktualiu laikotarpiu galiojusio Statybos įstatymo 23 straipsnio 5 dalies nuostatomis, buvo išduotas statybą leidžiantis dokumentas.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Inspekcijos 2021 m. sausio 25 d. patvirtintos atsakovės pateiktos deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei Deklaracijos pagrindu Nekilnojamojo turto registre atliktos pastato teisinės registracijos, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis proceso šalių žodiniais paaiškinimais, rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurį patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (2020 m. vasario 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas Nr. 49SK-192-(14.49.109.). Įrašas galioja nuo 2020 m. balandžio 29 d. Žemės sklype įregistruotas pastatas – vienbutis gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio 7/20 dalys bendrosios sutuoktinių nuosavybės pagrindu priklauso O. K., S. K.. O. K. taip pat priklauso 30/100 pastato, o R. Š. – 33/100 pastato. Žemės sklype taip pat įregistruotas ūkinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

2021 m. sausio 24 d. statytoja atsakovė O. K. (per įgaliotą asmenį M. M.) pateikė pareiškėjai prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą. Kartu su prašymu atsakovė pateikė pažymą apie statinio atitikimą statinio projektui, požeminių inžinerinių statinių geodezinę nuotrauką, sklypo su statiniais geodezinę nuotrauką, statytojo užpildytą deklaraciją, kadastrinių matavimų bylą, projektinę dokumentaciją, statytojo įgaliojimą bei dokumentą, kuris pavadintas kaip Vilniaus apskrities valdytojos administracinės valstybinės statinių statybos 2002 m. gruodžio 8 d. leidimas vykdyti statybos darbus.

Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas patikrino Deklaraciją, jai suteiktas numeris Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Deklaracija). Nurodyta Deklaracija buvo užbaigta gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastato, esančio (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) rekonstrukcija į dviejų butų gyvenamąjį namą. Iš į bylą pateikto 2021 m. liepos 13 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašo Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytų duomenų nustatyta, kad Deklaracijos pagrindu buvo pakeisti statinio kadastro duomenys, nekilnojamojo turto registre įregistruoti pastato – gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) rekonstrukcija ir jos pagrindu įregistruoti nuosavybės teisės į pastatą atitinkamų dalių pakeitimai.

Pareiškėja, vadovaudamasi Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininko 2013 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 1V-10 (2019-08-14 įsakymo Nr.lV-146 redakcija) patvirtintu Statybos užbaigimo aktų ir deklaracijų apie statybos užbaigimą tikrinimo tvarkos aprašu (toliau – ir Aprašas) nustatyta tvarka atliko Deklaracijos teisėtumo patikrinimą ir surašė 2021 m. birželio 3 d. patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Patikrinimo aktas).

Nurodytame Patikrinimo akte nustatytas pažeidimas: statytojui (O. K.) nevaldant žemės sklypo nuosavybės teise (žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), suformuotas 2019-06-20 atliekant kadastrinius matavimus, nuosavybės teise valdomas Lietuvos Respublikos), statytojas veikė neturėdamas statybą leidžiančio dokumento. Nurodyta esminė pastaba: „VMSA 2021-03-08 raštu (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodė, kad žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nėra išdavusi statybos leidimo. 2021-01-24 prie prašymo patvirtinti deklaraciją Nr. (duomenys neskelbtini) pridėtoje kopijoje nurodyta- „Vilniaus apskrities valdytojo administracija Valstybinė statinių statybos inspekcija Vilniaus savivaldybė, leidimas 2002-12-08 Nr. nėra, statinio registro Nr. (duomenys neskelbtini) Pagal statybos įstatymo (1996-03-19 Nr. 1-1240 (redakcija galiojanti laikotarpyje nuo 2002-07-02 iki 2002-12-09)) 23 straipsnio 5 dalį, Statybos leidimą išduoda: 1) statiniui kelių savivaldybių valdomoje teritorijoje, statiniui, kurio statytojas (užsakovas) yra savivaldybė, statiniui, skirtam krašto apsaugos reikmėms (įrašytam į Vyriausybės nustatyta tvarka tvirtinamą sąrašą) – apskrities viršininko administracija; 2) kitam bet kuriam statiniui - savivaldybės meras (jo įgaliotas savivaldybės administratorius ar kitas savivaldybės administracijos tarnautojas)“. Pažeidimo esmė – pagal STR 1.05.01:2017 93.3 punkto pažeidimas – deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinta neturint statybą leidžiančio dokumento.

Be kita ko, byloje nustatyta, jog Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos pareiškimu 2021-05-27 kreipusis į prokuratūrą, Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus miesto apylinkės prokuratūra nagrinėjamu atveju pradėjo ikiteisminį tyrimą Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl statybą leidžiančių dokumentų suklastojimo ir suklastotų dokumentų panaudojimo. Ikiteisminis tyrimas, bylos šalių paaiškinimais, tęsiamas.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta Inspekcijos teisė kreiptis į teismą dėl deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo arba jos patvirtinimo ir įregistravimo panaikinimo.

Inspekcijos teisė kreiptis į teismą dėl deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, nustačius savavališką statybą po statybos užbaigimo procedūrų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, nustatyta ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas).

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 13 dalį, jeigu savavališka statyba nustatoma po statybos užbaigimo procedūrų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, Inspekcija kreipiasi į teismą dėl statybos užbaigimo akto ar deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, jeigu nuo statinio ar jo naujų kadastro duomenų įregistravimo praėjo ne daugiau kaip vieni metai. Teismui panaikinus šiuos dokumentus, Inspekcija atlieka savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras šio įstatymo nustatyta tvarka.

Bylos duomenimis, pareiškėja kreipėsi į teismą dėl Deklaracijos panaikinimo po to, kai Inspekcijos 2021-06-03 patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų, kadangi Deklaracija patvirtinta be Statybos įstatymo 3 str. 2 d. 2 p. nurodyto statybą leidžiančio dokumento. Kaip minėta anksčiau, tuo pagrindu, Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūroje dėl šio atvejo 2021-06-01 pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl (duomenys neskelbtini), statybą leidžiančių dokumentų suklastojimo ir suklastotų dokumentų panaudojimo.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 8 straipsnio 1 dalimi, statybos valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Statybos valstybinė priežiūra be kita ko apima statybos dalyvių veiksmų atitikties statybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimą (Priežiūros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir statybos užbaigimo procedūrų atlikimą (Priežiūros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 6 punktas).

Statybos įstatymo 28 straipsnio, reglamentuojančio statybos užbaigimą, 2 dalyje įtvirtinta, jog ypatingųjų ir neypatingųjų vieno ar dviejų butų gyvenamųjų, pagalbinio ūkio paskirties pastatų (išskyrus kultūros paveldo statinius), ypatingųjų ir neypatingųjų statinių pagal aplinkos ministro patvirtintą sąrašą ir krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose statomų neypatingųjų statinių statyba (naujo statinio statyba, statinio rekonstravimas) užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui surašant deklaraciją apie statybos užbaigimą, ją patvirtinant ir įregistruojant Inspekcijoje. Deklaracijas apie statybos užbaigimą tvirtina statybos valstybinę priežiūrą vykdantys pareigūnai.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau – ir STR 1.01.03:2017) 6 punktą, gyvenamieji pastatai pagal tipą skirstomi į pogrupius: gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatai – skirti gyventi vienai šeimai; gyvenamosios paskirties (dviejų butų) pastatai – skirti gyventi dviem šeimoms; gyvenamosios paskirties (trijų ir daugiau butų (daugiabučiai) pastatai – skirti gyventi trims šeimoms ir daugiau. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 28 dalį, neypatingasis statinys – statinys, nepriskiriamas prie ypatingųjų ir nesudėtingųjų statinių.

Statybos užbaigimo tvarką, nurodytą Statybos įstatymo 28 straipsnyje, nustato statybos techninis reglamentas STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – ir STR 1.05.01:2017). Reglamento 10.1. papunktyje nurodyta, kad statybos užbaigimo procedūros – pagal Reglamentą subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens prašymą išduoti ar patvirtinti statybos užbaigimo dokumentą (statybos užbaigimo aktą ar deklaraciją apie statybos užbaigimą) ir priimant dėl to sprendimą. Reglamento 10.3. papunktyje nurodyta, kad deklaracija apie statybos užbaigimą tai – „statytojo (užsakovo), savininko, valdytojo (toliau – statytojas) pasirašytas dokumentas, kuriuo paskelbiama, kad statybos darbai (išskyrus nurodytus statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 10.2 papunktyje) užbaigti ar statinio (patalpų) paskirtis pakeista pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, jei statinio projektas nebuvo rengiamas. Deklaracijos rekvizitai patvirtinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininko įsakymu“.

Vadovaujantis Reglamento STR 1.05.01:2017 92 punktu, statytojas Statybos įstatymo 28 straipsnyje ir Reglamento STR 1.05.01:2017 11 priede nustatytais atvejais surašo deklaraciją ir Inspekcijai pateikia prašymą patvirtinti deklaraciją. Šio prašymo ir deklaracijos rekvizitus tvirtina Inspekcijos viršininkas. Prašymas patvirtinti deklaraciją gali būti pateikiamas: nuotoliniu būdu, per IS „Infostatyba“, užpildant atitinkamus prašyme nurodytus privalomus laukus ir įkeliant visus su prašymu privalomus pateikti dokumentus, pasirašytus statytojo el. parašu; tiesiogiai Inspekcijai, pridedant visus privalomus pateikti dokumentus ir elektroninę laikmeną su šių dokumentų įrašais; šiuo būdu prašymas patvirtinti deklaraciją pateikiamas tuo atveju, jei jo pateikėjas neturi galimybės prisijungti prie IS „Infostatyba“ (nesinaudoja el. bankininkystės, el. parašo paslaugomis ar kitų priežasčių). Nuotoliniu būdu pateiktas prašymas patvirtinti deklaraciją IS „Infostatyba“ užregistruojamas automatiškai, tą pačią dieną apie tai informuojant statytoją (Reglamento STR 1.05.01:2017 93 punktas). Reglamento STR 1.05.01:2017 93 punkte nurodyti su prašymu patvirtinti deklaraciją privalomi pateikti dokumentai, tarp kurių be kitų dokumentų yra: statinio projektas (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.2. papunktis); statybą leidžiantis dokumentas (tuo atveju, jei jis buvo privalomas ir išduotas nesinaudojant IS „Infostatyba“) (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.3. papunktis); požeminių inžinerinių tinklų kontrolinės geodezinės nuotraukos (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.5. papunktis); besiribojančių žemės sklypų savininkų (valdytojų) rašytiniai sutikimai pagal Reglamento 7 priedą (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.7. papunktis); nustatyta tvarka užregistruoto, geriamuoju vandeniu apsirūpinti skirto požeminio vandens gręžinio paso kopija arba geriamojo vandens kokybės tyrimų, atliktų akredituotose laboratorijose arba laboratorijose, turinčiose teisę atlikti vandens (geriamojo arba požeminio) tyrimus, dokumentai (neprivalomi, kai prisijungiama prie komunalinių inžinerinių tinklų) ir Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos išvada dėl šių tyrimų rezultatų atitikties visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų nustatytiems reikalavimams (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.17. papunktis).

Inspekcijoje 2021 m. kovo 17 d. gautas (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) Vilniaus miesto savivaldybės administracijos prašymas dėl tarnybinės pagalbos, kuriame nurodyta, kad žemės sklype pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis įregistruotas 109.05 kv. m ploto, vieno buto pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriam išduota deklaracija ir prašoma suteikti numerius dviems butams, esantiems pastate ginčo žemės sklype. Nurodoma, kad žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), Vilniaus miesto savivaldybės administracija leidžiančių dokumentų nėra išdavusi, taip pat nėra gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su pagrindinės naudojimo paskirties keitimu pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini).

Atliekant minėtų dokumentų patikrinimą, Inspekcija nustatė, jog deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų, t. y. deklaracija patvirtinta neturint statybą leidžiančio dokumento.

Taigi, Inspekcijos pareigūnas, remdamasis prieš tai minėtais duomenimis, atliko patikrinimą ir nustatė konkrečius Deklaracijos neatitikimus teisės aktams: nepateiktas statybą leidžiantis dokumentas (Reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 93.3. papunktis).

Teismas pažymi, jog deklaracijos apie statybos užbaigimą pateikimas tvirtinimui yra privataus asmens veiksmas, o tokios deklaracijos patvirtinimas yra viešojo administravimo subjekto sprendimas. Šiuo atveju statytojas turi pareigą pateikti teisingus duomenis, o pareiškėja – pareigą patikrinti, ar statytojas įvykdė teisės aktuose nustatytus reikalavimus. Nagrinėjamu atveju nustatyta, jog Inspekcija atlieka statybos valstybinę priežiūrą ir įgyvendindama savo kompetenciją, pareikštu pareiškimu teismui negina savo pažeistų subjektinių teisių, o yra laikytina subjektu, siekiančiu apginti įstatymo saugomas vertybes – panaikinti neteisėtą deklaraciją, turinčiu teisę bei pareigą reikalauti, kad statinių statyba ir statybos proceso užbaigimas būtų vykdomas griežtai laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju sprendžiama, ar yra pagrindas Inspekcijos prašymu panaikinti Deklaracijos apie statybos užbaigimą, kurią patvirtino Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas, galiojimą, ir ar teisėtas Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos priežiūros departamento pareigūno administracinis sprendimas – tvirtinti ir užregistruoti Deklaraciją. Inspekcija prašymą panaikinti Deklaracijos galiojimą iš esmės grindžia 2021 m. birželio 3 d. patikrinimo akte Nr. konstatuotais pažeidimais ir nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis.

Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovė, teikdama prašymą dėl deklaracijos patvirtinimo apie statybos užbaigimą, nepateikė statybą leidžiančio dokumento. Inspekcijos pareigūnai patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė, jog VMSA nėra išdavusi, taip pat nėra gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su pagrindinės naudojimo paskirties keitimu pastatui adresu (duomenys neskelbtini).

Šiuo atveju teismas neturi pagrindo abejoti pareiškėjos argumentais, be kita ko, byloje nėra duomenų, kad šiuo metu atsakovė būtų pateikusi statybą leidžiantį dokumentą. Tokiu būdu, sutiktina su pareiškėja, jog buvo pažeistas Reglamento STR 1.05.01:2017 93.5. papunktis, kas patvirtina, jog Deklaracija negalėjo būti Inspekcijos darbuotojo patvirtina, kadangi nebuvo pateikti visi jos tvirtinimui reikalingi dokumentai.

Teismas pažymi, jog pagal Statybos įstatymo 3 straipsnyje (teisės akto redakcija, galiojusi Deklaracijos patvirtinimo metu) buvo įtvirtinta, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, tik tada, kai: 1) statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis).

Teismas pažymi, jog Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą, statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra konstatavęs, kad Statybos įstatymo 3 straipsnio 1-2 dalyse yra įvardytos esmines sąlygos lemiančios teisę būti statytoju Lietuvos Respublikoje. Tai teisiniai, o kartu ir faktiniai pagrindai nuo kurių buvimo prasideda statybos procesas. Vienos iš šių aplinkybių nebuvimas arba daugiau nei vienos iš jų nebuvimas eliminuoja teisę būti statytoju ir užkerta kelią statybos procesui. O jeigu yra surašyti paskesni dokumentai, bylojantys net ir apie statybos užbaigimą, tai paaiškėjus tokioms aplinkybėms (nėra pagrindinių sąlygų arba bent vienos iš jų), surašyti dokumentai paprastai turi būti paneigti. Negalima tokia situacija, kai nesant pradinių pagrindinių aplinkybių, leidžiančių būti statytoju, būtų sukurti dokumentai pateisinantys bei įteisinantys statybą. Neteisėti veiksmai negali suponuoti teisėtumo, todėl nustačius tokią aplinkybę, kai buvo užregistruota deklaracija apie statybos užbaigimą nesant statybą leidžiančio dokumento – deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimas turi būti panaikintas. Taip išvengtinos galimos neigiamos pasekmės ne tik paties asmens pateikusio deklaraciją apie statybos užbaigimą atžvilgiu, bet ir kitų teisinių vienetų atžvilgiu (žr., pvz., LVAT 2013 m. liepos 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1474/2013).

Taigi, pateikdamas Deklaraciją, statytojas paskelbia, kad statinio statybos darbai yra užbaigti ir atlikti pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius, todėl statytojas, pateikdamas tvirtinti Deklaraciją, privalėjo įsitikinti, ar joje nurodyti duomenys yra teisingi ir atitinkantys tikrovę.

Nagrinėjamu atveju byloje nustatytos aplinkybės leidžia daryti išvadą, jog šiuo atveju Inspekcijos nustatyti trūkumai yra esminiai, todėl Deklaracija negali būti laikytina teisėta ir pagrįsta.

Teismas, atsižvelgdamas į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, daro išvadą, kad 2021 m. sausio 25 d. deklaracija (duomenys neskelbtini) apie statinio statybos užbaigimą/statinio paskirties pakeitimą patvirtinimą ir įregistravimą Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba, įregistruota nepagrįstai, nes nebuvo pateikti visi privalomi pateikti dokumentai, dėl to naikintina.

Pareiškėja pareiškime teismo taip pat prašė įpareigoti atsakovę per 10 darbo dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu išregistruoti Deklaracijos duomenis.

Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 7 straipsnį, centrinio registratoriaus funkcijos yra administruoti nekilnojamojo turto registrą, projektuoti, diegti ir naudoti nekilnojamojo turto registro informacinę sistemą, vadovauti teritoriniams registratoriams, kontroliuoti jų veiklą bei atlikti kitas šiame įstatyme bei Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nustatytas funkcijas. Pagal to paties įstatymo 8 straipsnio 2 dalį, teritoriniai registratoriai tvarko nekilnojamojo turto registrą, įregistruoja nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus.

Nekilnojamojo turto registre įregistruotas juridinis faktas išregistruojamas, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad juridinis faktas pasibaigė. Įregistruoti juridiniai faktai, susiję su nekilnojamaisiais daiktais, daiktinėmis teisėmis į juos ir šių teisių suvaržymais, išregistruojami atitinkamo nekilnojamojo daikto registro įraše panaikinant žymą (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Nustačius, jog Deklaracija yra patvirtinta neteisėtai, šiuo atveju tenkinamas ir pareiškėjos išvestinis pareiškimo reikalavimas – įpareigoti atsakovę per 10 darbo dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu išregistruoti Deklaracijos duomenis iš Nekilnojamojo turto registro.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos pareiškimą tenkinti.

Panaikinti 2021 m. sausio 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. duomenys neskelbtini) , pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu pakeisti pastato – gyvenamojo namo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini)), esančio žemės sklype (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)) kadastro ir registro duomenys, galiojimą.

Įpareigoti atsakovę O. K. per dešimt darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu išregistruoti 2021 m. sausio 25 d. Deklaracijos apie statybos užbaigimą/paskirties keitimą (duomenys neskelbtini) Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos turto registre Nr. (duomenys neskelbtini) pakeistus pastato – gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos Gitana ButrimaitėEgidija PuzinskaitėEglė Žulytė-Janulionienė