Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjos skunde nurodoma, kad pareiškėjai M. K. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas su statiniais esantis, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), kadastro numeris (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas 0.0851 ha. IĮ ,,Geolinija“ matininkas A. P. 2020 m. spalio 26 d. atlikęs kadastrinį matavimą parengė žemės sklypo naudojimo planą, kuriame nurodė, kad suprojektuoto žemės sklypo plotas yra 0,0851 ha (851 kv.m), o matavimo metu nustatyta, kad M. K. realiai naudojamas žemės sklypo plotas yra 0,0706 ha (706 kv.m), trūkstamo ploto yra 0,0145 ha (145 kv.m). Pareiškėja M. K. 2022 m. spalio 4 d. pareiškimu kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Telšių skyrių (toliau – Telšių skyrius) dėl pažeistų žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro numeris (duomenys neskelbtini), ribų. Telšių skyrius 2022 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) (toliau – Sprendimas Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) atsisakė tenkinti pareiškėjos M. K. prašymą atlikti kontrolinį sklypo matavimą nurodydami, kad visi Nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba, Tarnyba) 2022 m. gruodžio 16 d. išnagrinėjusi M. K. skundą priėmė sprendimą Nr. 1SS-1813-(10.5.) (toliau – Tarnybos sprendimas Nr. 1SS-1813-(10.5.), kuriame nurodė, kad Telšių skyriaus Sprendimas Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) yra pagrįstas teisės aktų nuostatomis. Taip pat nurodė, kad pareiškėja M. K. nuginčyti Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre įregistruotų žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) turi teisę teismine tvarka. Su Telšių skyriaus sprendimu Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) ir Tarnybos sprendimu Nr. 1SS-1813-(10.5.) pareiškėja nesutinka. M. K. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas su statiniais, unikalus daikto numeris (duomenys neskelbtini), kadastro numeris (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas 0,0851 ha, esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas). Žemės sklypą su statiniais M. K. įsigijo 1999 m. rugsėjo 28 d. pagal pirkimo - pardavimo sutartį Nr. 12245 iš P. Ž.. M. K. kas metai moka žemės mokestį už žemės sklypo plotą 0,0851 ha. Pareiškėja M. K. 2020 metais atliko žemės sklypo kadastrinį matavimą. Kadastrinį matavimą atliko IĮ ,,Geolinija“ matininkas A. P., kuris parengė žemės sklypo naudojimo planą, kuriame nurodyta, kad suprojektuoto žemės sklypo plotas yra 0,0851 ha (851 kv.m), po matavimų žemės sklypo plotas yra 0,0706 ha (706 kv.m), trūkstamo ploto yra 0,0145 ha (145 kv.m). Matininkas nurodė, kad galimai žemės sklypo dalį užėmė kaimyninio sklypo savininkė I. Ž.. I. Ž. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, unikalus daikto numeris (duomenys neskelbtini), kadastro numeris (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas 0,0831 ha, esantis (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). 2020 metais M. K. kreipėsi į kaimyninio sklypo savininkę I. Ž., kad būtų atlaisvintas neteisėta užimta M. K. žemės sklypo ploto dalis ir pašalinta tvora, ribojanti patekimą į žemės sklypo dalį. I. Ž. atsisakė atlaisvinti užimtą žemės sklypo dalį ir pašalinti tvorą nurodydama, kad jos žemės sklypo kadastriniai matavimai yra teisingi ir be valstybinių institucijų nurodymų, sprendimų savo žemės sklypo ribų nekeis. Telšių skyriaus Sprendime Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) atsisakyta tenkinti pareiškėjos M. K. prašymą atlikti kontrolinį sklypo matavimą. Sprendime nurodoma, kad visi Nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Taip pat nurodė (informavo), kad žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), nustatytas ploto trūkumas galėjo atsirasti ir dėl netiksliai parengtų pirminių žemės sklypo suformavimo dokumentų ir apskaičiuoto ploto, kadangi iki žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini) kadastrinių matavimų ir M. K. kreipimosi į Telšių skyrių 2020 m. lapkričio 4 d., Telšių skyrius neturėjo informacijos, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ribų su gretimų žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), sklypų savininkais būtų kilę ginčų, o atliekant kadastrinius – geodezinius matavimus gretimiems žemės sklypams ribos buvo suderintos. Tarnybos sprendime Nr. 1SS-1813-(10.5.) nurodoma, kad įvertinę žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų byloje komplektuojamus dokumentus, palyginę žemės sklypo Nr. 143 sodo plane (schemoje) nurodytus žemės sklypo ribų linijų ilgius, su žemės sklypo plane M 1:500, parengtame 2008-06-11 inžinieriaus A. G., nurodytais žemės sklypo ribų linijų ilgiais, nustatyta, kad atlikus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus, žemės sklypo šiaurinės ribos linijos ilgis sutrumpėjo – 0,06 m, rytinės ribos linijos ilgis sutrumpėjo – 3,91 m, pietinės ribos linijos ilgis pailgėjo – 0,65 m, vakarinės ribos linijos ilgis sutrumpėjo – 4,61 m. Įvertinę žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų byloje komplektuojamus dokumentus, palyginę žemės sklypo Nr. 145 sodo plane (schemoje) nurodytus žemės sklypo ribų linijų ilgius, su žemės sklypo plane M 1:500, parengtame 2005-07-20 matininko A. G., nurodytais žemės sklypo ribų linijų ilgiais nustatyta, kad atlikus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus, žemės sklypo šiaurinės ribos linijos ilgis sutrumpėjo 4,62 m, rytinės ribos linijos ilgis pailgėjo – 12,42 m, pietinės ribos linijos ilgis sutrumpėjo – 8,22 m, vakarinės ribos linijos ilgis pailgėjo 12,94 m. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsniu, visi Nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad prašymą įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti pateikia nekilnojamojo daikto savininkas ar patikėjimo teise valdantis nekilnojamąjį daiktą asmuo. Teisės aktuose nėra numatytos galimybės Nacionalinei žemės tarnybai pakeisti (taip pat panaikinti) privatiems asmenims priklausančių žemės sklypų ribas ir kadastro duomenis. Pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktus, žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo dokumentai gali būti valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas arba teismo sprendimas, nutartis, nutarimas ar nuosprendis. Žemės sklypo kadastro duomenys savininko prašymu gali būti keičiami valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimu, t. y. administracine tvarka, tik tada, jei žemės sklypo savininkas sutinka su patikslintais kadastro duomenimis. Sprendime taip pat pažymima, kad iš Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų bylų registravimo žurnalo duomenų nustatyta, kad M. K. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų byla, parengta atlikus kadastrinius matavimus, Skyriui tikrinti iki 2022-12-15 nebuvo pateikta. Atsižvelgdami į tai, negalima įvertinti pareiškėjos M. K. skunde nurodytų aplinkybių, susijusių su žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ploto trūkumu. Su Telšių skyriaus sprendimu Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) ir Tarnybos sprendimu Nr. 1SS-1813-(10.5.) pareiškėja nesutinka dėl sekančių motyvų ir argumentų: Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnis deklaruoja, kad nuosavybė neliečiama, nuosavybės teises gina įstatymai. Aiškindamas šią nuostatą Konstitucinis Teismas yra konstatavęs (Konstitucinio Teismo 2002 m. rugsėjo 19 d. nutarimas), kad Konstitucijos 23 straipsnyje įtvirtintas nuosavybės neliečiamumas ir apsauga reiškia, jog savininkas turi teisę valdyti jam priklausantį turtą, juo naudotis ir disponuoti, taip pat teisę reikalauti, kad kiti asmenys nepažeistų šių jo teisių, o valstybė turi pareigą ginti ir saugoti nuosavybę nuo neteisėto kėsinimosi į ją. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2022 m. gruodžio 8 d. įsakymu Nr. D1-393, 9 punkte yra nustatyta, kad Nacionalinė žemės tarnyba: 9.7. priima sprendimus pakeisti žemės sklypų kadastro duomenis, pertvarkyti pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suprojektuotus savivaldybės ar privačios žemės sklypus; 9.8. atlieka žemės sklypų kadastro duomenų bylų patikrą; 9.9. atlieka žemės sklypų kadastrinių matavimų ir žemės sklypų ribų ženklinimo patikrą vietovėje. Sodininkų bendrijoje (duomenys neskelbtini) žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) P. Ž. buvo privatizuotas 1992 m. gegužės 10 d., privatizuoto sklypo plotas pagal padarytus 1992 m. gegužės 10 d. matavimus buvo 8,51 arų (0.0851 ha) (Sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) valdybos pirmininko raštas pridedamas; 1992-05-10 sodo sklypo (duomenys neskelbtini) matavimo planas yra pridėtas prie pareiškimo Telšių skyriui). M. K. žemės sklypą nusipirko 1999 m. rugsėjo 28 d. pagal pirkimo - pardavimo sutartį Nr. 12245 iš P. Ž.. Pagal M. K. užsakymą 2020 m. spalio 26 d. buvo atliktas žemės sklypo kadastrinis matavimas. Matavimą atliko IĮ ,,Geolinija“ matininkas A. P., kuris parengė žemės sklypo naudojimo planą, kuriame nurodyta, kad suprojektuoto žemės sklypo plotas yra 0,0851 ha (851 kv.m), po matavimų žemės sklypo plotas yra 0,0706 ha (706 kv.m), trūkstamo ploto yra 0,0145 ha (145 kv.m). Matininkas nurodė, kad galimai žemės sklypo dalį užėmė kaimyninio sklypo savininkė I. Ž.. Apie Žemės sklypo ribų pažeidimą (apie sklypo ribų pažeidimą ir ploto sumažėjimą) pareiškėja M. K. net kelis kartus informavo Telšių skyrių, tačiau pareiškėjos prašymai nebuvo tenkinti ir Žemės sklypo ribų pažeidimai pašalinti nebuvo. Realiai pareiškėjos M. K. naudojamas Žemės sklypo plotas taip ir liko neteisėtai ir nepagrįstai sumažintas 0,0145 ha (145 kv.m). Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534, 21 punkte nurodoma, kad tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ploto skirtumas didesnis, nei nustatytas šių Nuostatų 1 priede, ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą (toliau – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Išvardytus dokumentus vykdytojas žemėtvarkos skyriui pateikia elektroninėmis ryšio priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalą. Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitą kartografinę medžiagą, nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašo išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte būtinumo. Šiuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvadomis. Žemėtvarkos skyrius, nustatęs teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose pažeidimų, dėl kurių susidarė žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumai, inicijuoja teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, kurių organizatorius iki 2010 m. birželio 30 d. – apskrities viršininkas ar nuo 2010 m. liepos 1 d. – Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vadovas, patikslinimą, o kitu atveju apie nustatytus pažeidimus (neatitikimus) informuoja teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų organizatorių. Nesutinka su Telšių skyriaus sprendimo Nr. 37SD-2729-(14.37.104.) ir Tarnybos sprendimo Nr. 1SS-1813-(10.5.) išvadomis, kad Žemės sklypo ribų pažeidimo nenustatyta. Telšių skyriaus ir Tarnybos sprendimuose pripažįstama ir neginčijama, kad Nekilnojamojo turto registre M. K. nuosavybės teise yra įregistruotas 0,0851 ha Žemės sklypas. Taip pat Telšių skyriui ir Tarnybai yra žinoma, kad M. K. faktiškai naudojasi tik 0,0706 ha (706 kv.m). Nors ne vieną kartą dėl pareiškėjos M. K. žemės sklypo ribų pažeidimo buvo kreiptasi į Telšių skyrių, tačiau jokių realių veiksmų atstatyti pažeistas Žemės sklypo ribas nebuvo imtasi. Telšių skyrius pagal pareiškėjos M. K. 2022 m. spalio 4 d. pareiškimą net nepradėjo savo kompetencijos ribose esamo Žemės sklypo ribų pažeidimo tyrimo. Telšių skyrius ir Tarnyba atsisakydami atlikti tyrimą dėl pareiškėjos M. K. nuosavybės teise turimo Žemės sklypo ribų pažeidimo pažeidžia M. K. konstitucinę nuosavybės teisę ir nevykdo Tarnybai teisės aktais numatytų funkcijų atlikti kadastro duomenų patikrą bei žemės sklypų kadastrinių matavimų ir žemės sklypų ribų ženklinimo patikrą vietovėje. Žemės sklypo kadastrinį matavimą 2020 metais atlikęs IĮ ,,Geolinija“ matininkas A. P. parengė žemės sklypo naudojimo planą, kuriame nurodė, kad suprojektuoto žemės sklypo plotas yra 0,0851 ha (851 kv.m), po matavimų žemės sklypo plotas yra 0,0706 ha (706 kv.m), trūkstamo ploto yra 0,0145 ha (145 kv.m). Šios faktinės aplinkybės yra žinomos Telšių skyriui. M. K. žemės mokestis valstybei yra skaičiuojamas nuo 0,08510 ha, kas akivaizdžiai prieštarauja faktinei situacijai, nes turimas naudojamas žemės sklypo plotas yra tik 0,0706 ha. Taip pat klaidingai nuo 0,08510 ha yra apskaičiuojami ir Sodininkų bendrijai (duomenys neskelbtini) mokami sodo sklypo mokesčiai. Žemės sklypo ribų pažeidimas riboja ne tik pareiškėjos M. K. konstitucinę nuosavybės teisę į nuosavybės neliečiamumą, bet ir tiesiogiai M. K. daro turtinę žalą. M. K. žemės mokestis valstybei yra skaičiuojamas nuo 0,08510 ha, kas akivaizdžiai prieštarauja faktinei situacijai, nes turimas naudojamas žemės sklypo plotas yra tik 0,0706 ha. Taip pat klaidingai nuo 0,08510 ha yra apskaičiuojami ir sodininkų bendrijai (duomenys neskelbtini) mokami sodo sklypo mokesčiai. Toks žemės mokesčio ir sodo sklypo mokesčio apskaičiavimas, kuris neatitinka faktiškai turimo ir naudojamo žemės sklypo ploto, yra teisiškai negalimas, kadangi yra mokama už 0,0145 ha žemės sklypo plotą, kurio M. K. nevaldo ir juo nesinaudoja.