- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-05-17
- Bylos Nr.
- I-6902-426/2007
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Donatas Vansevičius (pirm.), Laimutis Alechnavičius, Rūta Miliuvienė (pran.)
- Atsakovas
- SĮ „Susisiekimo paslaugos“
- Pareiškėjas
- VšĮ „Naujosios viešosios vadybos fondas“
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Donato Vansevičiaus (kolegijos pirmininkas), Laimučio Alechnavičiaus, Rūtos Miliuvienės (pranešėja), sekretoriaujant Eglei Pajarskienei, dalyvaujant atsakovui atstovui Mindaugui Lauciui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo SĮ „Susisiekimo paslaugos“ skundą pareiškėjui VšĮ „Naujosios viešosios vadybos fondas“ dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
atsakovas SĮ „Susisiekimo paslaugos“ prašo panaikinti Vilniaus apskrities administracinių ginčų komisijos 2007 m. sausio 5 d. sprendimą Nr. S-14-(A(G)-247).
Šalies argumentai
Skunde (b. l. 2-3) nurodo, kad 2006 m. spalio 30 d. gautas pareiškėjo prašymas, kuriame vienas iš reikalavimų buvo pateikti įmonės 2003, 2004 ir 2005 m. veiklos ataskaitas. Atsisakė pateikti šias ataskaitas, kadangi minėti duomenys viešai neskelbtini ir teikiami tik įmonės valdybai. Įmonės veiklos ataskaitoje nurodoma įmonės gautos pajamos iš savo veiklos (pajamos už parduotus bilietus, parkavimo skyriaus pajamos ir kt.) bei patirtos sąnaudos (bilietų platinimo ir gamybos sąnaudos, sąnaudos darbo užmokesčiui, transporto sąnaudos, bendrosios (apsauga, elektra, nuoma, valymas, inkasavimas) įmonės sąnaudos ir kt.). Pagal SĮ „Susisiekimo paslaugos“ darbo tvarkos taisyklių 11.2 p., informacija apie įmonės įplaukų ir išlaidų santykį bei įmonės apyvartą yra komercinė paslaptis. Įmonės veiklos ataskaitoje taip pat nurodoma informacija apie įmonės partnerius bei įmonės kitų metų planai. Pagal taisyklių 11.2 p., įmonės plėtojimo planai bei informacija apie įmonės partnerius taip pat yra įmonės komercinė paslaptis. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme įtvirtintas tik vienintelis subjektas, kuriam SĮ „Susisiekimo paslaugos“ privalo pateikti įmonės veiklos ataskaitą – tai įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinti institucija. Atkreipia dėmesį, kad pagal Akcinių bendrovių įstatymo 58 str. 3 d. bendrovė be kitų dokumentų juridinių asmenų registrui privalo pateikti metinį pranešimą, kuris pagal savo pobūdį yra labai panašus į valstybės ar savivaldybės įmonės veiklos ataskaitą. Tuo tarpu pagal Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 14 str. 4 d. įmonė neįpareigota pateikti įmonės veiklos ataskaitos net ir juridinių asmenų registrui.
Pareiškėjas VšĮ „Naujosios viešosios vadybos fondas“ prašo SĮ „Susisiekimo paslaugos“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Atsiliepime (b. l. 14) paaiškino, kad savivaldybės įmonių veiklą riboja ir Visuomenės informavimo įstatymas. Juo apskritai įtvirtinamas visuomenės informavimo principas ir pareiga. Šio įstatymo 6 str. aiškiai nurodoma, jog kiekvienas asmuo turi teisę gauti iš valstybės ar savivaldybės institucijų bei įstaigų, kitų biudžetinių organizacijų viešąją informaciją apie jų veiklą, o valstybės ir savivaldybių institucijos bei įstaigos turi informuoti visuomenę apie savo veiklą. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymas reglamentuoja valstybės įmonių ir savivaldybės įmonių steigimą, valdymą, veiklą, reorganizavimą, pertvarkymą ir likvidavimą, tačiau ne viešosios informacijos rinkimo, rengimo, skelbimo ir platinimo tvarką, viešosios informacijos rengėjų, skleidėjų, jų dalyvių, žurnalistų ir jų veiklą reglamentuojančių institucijų teises, pareigas ir atsakomybę - tai reglamentuojama Visuomenės informavimo įstatymu. Tokiu būdu, valdytojo informavimas ir visuomenės informavimas apie veiklą yra skirtingi dalykai. Institucijų uždarumas ir galimybės gauti informaciją nebuvimas, pareiškėjo teigimu, kelia grėsmę demokratijai.
Akcentuoja, jog atsakovo teiginys, kad Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme įtvirtinta, kad savivaldybės įmonė ataskaitas turi teikti tik savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai, yra klaidingas. Šiame įstatyme įtvirtinta prievolė savivaldybės įmonei šias ataskaitas teikti savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai, tačiau niekaip nėra pažymima, jog tą daryti reikia tik jai vienintelei. Šiuo įstatymu įtvirtinta atskaitomybės prievolė, kad tos ataskaitos būtų teikiamos.
Teismo posėdyje atsakovo atstovas skundą prašė tenkinti jame nurodytais motyvais.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas.
Nagrinėjamoje byloje kilęs administracinis ginčas dėl to, ar savivaldybės įmonė pagrįstai atsisakė teikti įmonės veiklos ataskaitą privačiam ūkio subjektui.
Nustatyta, kad VšĮ „Naujosios viešosios vadybos fondas“ 2006 m. spalio 30 d. kreipėsi į SĮ „Susisiekimo paslaugos“, prašydamas pateikti informaciją apie šios įmonės veiklą keleivių pervežimo srityje. SĮ „Susisiekimo paslaugos“ 2006 m. lapkričio 7 d. pateikė prašomą informaciją, išskyrus įmonės veiklos ataskaitas už 2003 - 2005 m. Atsisakymas pateikti minėtas ataskaitas buvo motyvuojamas tuo, kad įmonė teikia jas tvirtinti įmonės valdybai ir šie duomenys nėr viešai skelbtini. VšĮ „Naujosios viešosios vadybos fondas“ 2006 m. lapkričio 26 d. prašymu kreipėsi į Vilniaus apskrities administracinių ginčų komisiją, prašydama įpareigoti SĮ „Susisiekimo paslaugos“ pateikti 2003 - 2005 m. veiklos ataskaitas. Komisija 2007 m. sausio 5 d. sprendimu Nr. S-14-(A(G)-247) VšĮ „Naujosios viešosios vadybos fondas“ prašymą patenkino (b. l. 6-8). SĮ „Susisiekimo paslaugos“ nuomone, administracinių ginčų komisijos sprendimas yra nepagrįstas.
Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 16 str. 1 d. nustatyta, kad įmonės vadovas turi parengti ir kartu su įmonės metine finansine atskaitomybe pateikti įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai ataskaitinių finansinių metų įmonės veiklos ataskaitą. Pagal įstatymo 16 str. 2 d., įmonės veiklos ataskaitoje turi būti pateikiama įmonės veiklos per ataskaitinius finansinius metus apžvalga, informacija apie darbuotojų skaičiaus įmonėje pasikeitimą (naujų darbo vietų sukūrimą), apie įmonės turto padidėjimą arba sumažėjimą, nurodytos šio turto padidėjimo arba sumažėjimo priežastys, įmonės nuosavo kapitalo dydis ataskaitinių finansinių metų pradžioje ir pabaigoje, taip pat informacija apie įmonės filialus ir atstovybes bei svarbiausius įvykius įmonėje ataskaitiniais finansiniais metais. Įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija turi teisę nustatyti papildomus informacijos, kuri turi būti pateikiama įmonės veiklos ataskaitoje, reikalavimus (16 str. 3 d.).
Civilinio kodekso 1.116 str. 1 d. apibrėžta komercinės paslapties sąvoka. Informacija laikoma komercine (gamybine) paslaptimi, jeigu turi tikrą ar potencialią komercinę (gamybinę) vertę dėl to, kad jos nežino tretieji asmenys ir ji negali būti laisvai prieinama dėl šios informacijos savininko ar kito asmens, kuriam savininkas ją yra patikėjęs, protingų pastangų išsaugoti jos slaptumą. Ūkio subjektas savarankiškai pasirenka, kokia konkreti informacija laikytina komercine paslaptimi. Kaip liudija išrašas SĮ „Susisiekimo paslaugos“ darbo tvarkos taisyklių (b. l. 9), įmonės komercinėmis paslaptimis yra pripažintos žinios apie perspektyvius gamybos valdymo metodus, personalo struktūra, gamybos sąlygos ir pajėgumas, darbo organizavimas, įmonės gamybos ir plėtojimo planai, pagamintos produkcijos ir atsargų planas, investicijų programa, techninis ekonominis investicijų plano pagrindimas, informacija apie įmonės turtą, produkcijos atsargų vertę, įmonės apyvarta, balanso duomenys, bankų sąskaitos ir finansinės operacijos, įplaukų ir išlaidų santykis ir kt.
Sistemiškai analizuojant savivaldybės įmonės komercinių paslapčių sąrašą ir reikalavimus, kurie keliami įmonės veiklos ataskaitos turiniui (Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 16 str. 2 d.), matyti, kad SĮ „Susisiekimo paslaugos“ veiklos ataskaitos pateikimas pareiškėjui sudarytų šiam sąlygas susipažinti su kai kuriomis įmonės komercinėmis paslaptimis: Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymas įtvirtina privalomą veiklos ataskaitos turinio elementą – informaciją apie įmonės turto padidėjimą arba sumažėjimą. Bylos medžiaga patvirtina, kad įmonės apyvarta, balanso duomenys, įplaukų ir išlaidų santykis yra laikomi SĮ „Susisiekimo paslaugos“ komercine paslaptimi. Veiklos ataskaitoje turi būti nurodomas įmonės nuosavo kapitalo dydis ataskaitinių finansinių metų pradžioje ir pabaigoje, o išrašas iš darbo tvarkos taisyklių patvirtina, kad SĮ „Susisiekimo paslaugos“ komercine paslaptimi laikoma informacija apie įmonės turtą ir t. t.
Tokiu būdu kolegija daro išvadą, kad Vilniaus apskrities administracinių ginčų komisija nepagrįstai įpareigojo SĮ „Susisiekimo paslaugos“ pateikti pareiškėjui 2003 - 2005 m. veiklos ataskaitas. Atsakovas tokios pareigos nagrinėjamu atveju neturi. Dėl to skundžiamas sprendimas naikintinas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, remdamasi išdėstytu ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 88 str. 1 d. 2 p., 127 str.,
nusprendė:
atsakovo SĮ „Susisiekimo paslaugos“ skundą patenkinti.
Panaikinti Vilniaus apskrities administracinių ginčų komisijos 2007 m. sausio 5 d. sprendimą Nr. S-14-(A(G)-247).
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.