Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipedos apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkes Aušreles Ma˛rimienes, kolegijos teiseju Dalios Gumuliauskiene, Irmos Cuchraj, sekretoriaujant Jurgitai ˇvilauskienei, dalyvaujant pareiškejo atstovui advokatui Vytautui Zabielai, atsakoves Klaipedos rajono savivaldybes administracijos atstovui Vaidotui Jasui, treciojo suinteresuoto asmens Pajurio regioninio parko direkcijos atstovui Dariui Niciui, viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo J. K. skunda atsakovei Klaipedos rajono savivaldybes administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims – Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipedos regiono aplinkos apsaugos departamentui, Pajurio regioninio parko direkcijai, Valstybinei saugomu teritoriju tarnybai prie Aplinkos ministerijos, kulturos paveldo departamento prie Kulturos ministerijos Klaipedos teritoriniam padaliniui del sprendimo panaikinimo ir ipareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustate:

pareiškejas skundu prašo panaikinti Klaipedos rajono savivaldybes administracijos 2009-01-22 sprendima Nr. (5.1.22)-A5188 ir ipareigoti Klaipedos rajono savivaldybes administracija per teismo nustatyta termina perduoti J. K. detaliojo planavimo organizatoriaus pareigas ir teises, rengiant teritoriju planavimo dokumenta – detaluji plana ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esanciame Klaipedos rajone, Karkles kaime.

Nurodo, kad Klaipedos rajono apylinkes teismas 2005-07-22 sprendimu nustate juridine reikšme turinti fakta, kad J. K. priklausanciame ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro (duomenys neskelbtini) ir sklype Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esanciuose Klaipedos rajone, Karkles kaime buvo vientisa sodyba, kuria sudare 5 statiniai. Pa˛ymi, kad jam ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini) atkurta dalis buvusios sodybos, bet ne visa, kaip buvo nurodyta Klaipedos rajono apylinkes teismo sprendime. Tokiu budu atsakovo 2009-01-22 priimtas sprendimas, kuriuo netenkintas prašymas perduoti detaliojo teritoriju planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu rengiant detaluji plana ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), nurodant, kad buvusios vientisos sodybos vietoje viename iš dvieju pareiškejui nuosavybes teise priklausanciu sklypu (Nr. 119-1) jau yra atkurta sodyba su gyvenamuoju namu, nepagrista. Lietuvos respublikos aplinkos ministro 2002-08-10 isakymu Nr. 425 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2008-01-31 isakymo Nr. D1-91 redakcija) Pajurio regioninio parko apsaugos reglamento (toliau – ir reglamentas) 12.4 punkte nustatyta, kad esamose sodybose (ar buvusiose) galima buti statomi nauji statiniai ir didinimas sklypo u˛statymo plotas (bet ne daugiau kaip 500 m² išskyrus esamas ar buvusias didesnio u˛statymo ploto sodybas) ir esamu pastatu turis, išlaikant charakteringus architekturinius statinio dyd˛ius. Tiek minetame Reglamente, tiek Saugomu teritoriju istatyme nera imperatyvios normos, draud˛iancios atkurti buvusia sodyba, jei ji šiuo metu nera viename ˛emes sklype.

Pareiškejo atstovas advokatas Vytautas Zabiela prašo skunda tenkinti jame išdestytu motyvu pagrindu.

Treciojo suinteresuoto asmens Pajurio regioninio parko direkcijos atstovas Darius Nicius prašo skundo netenkinti atslepime išdestytu motyvu pagrindu.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas kaip nepagristas (Lietuvos Respublikos Administraciniu bylu teisenos istatymo 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Klaipedos rajono apylinkes teismo2005 07 22 sprendimu nustatytas juridine reikšme turintis faktas, kad J. K. priklausanciuose ˛emes sklypuose Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) (kadastro numeriai (duomenys neskelbtini), 5(duomenys neskelbtini)), esanciuose Klaipedos rajone, Karkles kaime, buvo vientisa sodyba (b.l. 9). Pareiškejui ˛emes sklypai (duomenys neskelbtini) ir(duomenys neskelbtini) suformuoti ir iregistruoti VI Registru centre kaip atskiri vienetai – 0,15 ha ir 0,2240 ha ˛emes sklypai (b.l.12-17). Gyvenamosios paskirties ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) suplanuota detaliuoju planu sodybinio u˛statymo teritorija penkiems statiniams, tame tarpe ir gyvenamajam namui, pagal istorine pa˛yma (b.l.40, 41, 93, c.b. Nr. 2-735-05/2005, b.l. 7-13). Ginco del ˛emes sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) tarp šaliu nera. Pareiškejas 2007 05 24 kreipesi su prašymu i atsakova del detaliojo teritoriju planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu perdavimo ir sutarties sudarymo ˛emes sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)), esanciam Karkles kaime, Klaipedos rajone, nurodydamas planavimo tiksla pakeisti ˛emes sklypo paskirti i kita-ma˛aaukšciu gyvenamuju namu statybai, nustatant sklypo tvarkymo, naudojimo ir statybos reglamentus (b.l. 38). Atsakovo 2007 08 06 išvada pareiškejo prašymas del ˛emes sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) paskirties keitimo netenkintas, nurodant, kad 2005 07 22 sprendimu nustatytas juridine reikšme faktas ivykdytas, sodyba atkurta detaliuoju planu Nr. 0035530001116 (b.l. 37). Pareiškejas 2008 06 10 pakartotinai kreipesi i atsakova del planavimo organizatoriaus teisiu perdavimo ˛emes sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), nurodydamas, kad nesutinka su 2007 08 06 išvada ir prašo 2007 07 20 prašyma nagrineti iš naujo (b.l. 36). Atsakovas 2008 07 10 atsisake tenkinti pareiškejo prašyma del planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu perdavimo ˛emes sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)), nes sklypas patenka i Pajurio regioninio parko teritorija, o buvusi vientisa sodyba su gyvenamuoju namu atkurta pareiškejui priklausanciame ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)), esanciame Karkles kaime, Klaipedos rajone (b.l. 35). Šis atsakovo sprendimas neapskustas, atsakovo priimta 2007 08 06 išvada nenugincyta. Pareiškejas 2009 01 13 kreipesi i atsakova del planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu perdavimo ˛emes sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)), esanciame Karkles kaime, Klaipedos rajone (b.l.33-34). Atsakovas 2009 01 22 sprendimu pareiškejo prašymo netenkino, nurodydami, kad ˛emes sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) patenka i Pajurio regioninio parko teritorija ir buvusios vientisos sodybos vietoje viename iš dvieju nuosavybes teise priklausanciu sklypu atkurta sodyba su gyvenamuoju namu ir jo priklausiniais (b.l. 32).

Gincas kiles del ˛emes sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)), kuris patenka i Pajurio regioninio parko teritorija, nekilnojamuju kulturos vertybiu teritorija ir apsaugos zona (b.l. 12-13).

Lietuvos Respublikos saugomu teritoriju istatymo pakeitimo istatymo (2001-12-04 Nr.IX-628) 13 straipsnio 2 dalies 4 punkte numatyta, kad valstybiniuose parkuose, koks yra ir Pajurio regioninis parkas, draud˛iama statyti statinius valstybiniu parku tvarkymo planuose ir bendrojo planavimo dokumentuose nenustatytose vietose.

Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2005 06 02 isakymo Nr. D1-282 del Pajurio regioninio parko tvarkymo plano patvirtinimo 19 punkte nurodyta, kad gyvenamieji namai statomi (perstatomi, rekonstruojami) esamose gyvenvietese ir tvarkymo plane nurodytose vietose. Nauju sodybu kurimas galimas formuojant vienkiemius buvusiu sodybu vietose bei tvarkymo plane pa˛ymetose vietose. Karkles etnokulturiniame draustinyje pagal detaluji plana atkuriamas etnografiškai vertingas kaimas su visais jame buvusiais pastatais (tvarkymo plane buvusiu sodybu vietos nenurodytos, taikoma bendra nuostata – atkurti kaimo pastatus buvusiu sodybu vietose).

Komisija, išnagrinejusi pareiškejo prašyma ir prie prašymo pateikta med˛iaga, 2007 m. rugpjucio 6 d. prieme išvada Nr. 763, kuria atsisake tenkinti pareiškejo prašyma, nes sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) patenka i Pajurio regioninio parko teritorija, kurioje nenumatyta gyvenamoji statyba, o pagal Klaipedos rajono apylinkes teismo 2005 07 22 sprendimu nustatyta juridine reikšme turinti fakta sodyba atkurta detaliuoju planu Nr. 0035530001116 (b.l.37). Išvada nenugincyta. Pajurio regioninio parko apsaugos reglamento 6 punktas-buvusi sodyba – sodyba, kurios buvimo faktas irodytas teismo sprendimu arba kai yra išlike buvusiu statiniu ir (ar) sodu liekanu arba kai sodyba pa˛ymeta vietoves ar kituose planuose (Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2002 08 10 isakymas Nr. 425). Statybos techniniame reglamente STR 1.01.09.2003 numatyta, kad sodyba yra laikomas juridiškai iformintas sodybinis ˛emes sklypas su jame pastatytu gyvenamuoju namu ir jo priklausiniais (Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro isakymas 2003 06 11 Nr. 289). Byloje esanti med˛iaga patvirtina ir pareiškejas sutinka, kad sodyba atkurta buvusios sodybos vietoje ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)), kur stovejo gyvenamasis namas su statiniais ( civ.b. Nr. 2-735-05/2005, b.l. 6-17). Iš bylos med˛iagos matyti, kad ˛emes sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) teritorija buvo neapstatyta (civ. b. 2-735-05/2005, b.l.18-28). Pareiškejas kitokiu irodymu, pagrind˛ianciu skunda, teismui nepateike.

Pareiškejo nurodytas motyvas, kad Pajurio regioninio parko reglamento 12.4 punkte nustatyta, kad esamose sodybose (ar buvusiose) gali buti statomi nauji statiniai ar didinamas sklypo u˛statymo plotas (bet ne daugiau kaip 500 m², išskyrus esamas ar buvusias didesnio u˛statymo ploto sodybas) ir esamu pastatu turis, išlaikant charakteringus architekturinius statinio dyd˛ius, nepagristas, nes šiame punkte numatyta galimybe statyti naujus statinius ar didinti ˛emes sklypo u˛statymo plota esamose ar buvusiose sodybose, tai yra viename ˛emes sklype sodyba, kurioje stovejo gyvenamasis namas.

Pareiškejas 2007 m. gegu˛es 24 d. prašymu kreipesi i Klaipedos rajono savivaldybes administracija del detaliojo teritoriju planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu perdavimo ir sutarties sudarymo ˛emes sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)), esanciam Karkles kaime, Klaipedos rajone, nurodydamas planavimo tiksla pakeisti ˛emes sklypo paskirti i kita-ma˛aaukšciu gyvenamuju namu statybai, nustatant sklypo tvarkymo, naudojimo ir statybos reglamentus (b.l.39). Atsakovas atsisake prašyma tenkinti tris kartus tais paciais pagrindais 2007 08 06 išvada, 2008 07 10 sprendimu ir 2009 01 22 sprendimu (b.l. 32, 35, 37).

Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2004 05 03 isakymo Nr. D1-239 del detaliuju planu rengimo taisykliu patvirtinimo 21 punkte numatyta, kad detalieji planai, keiciantys pagrindine tiksline ˛emes naudojimo paskirti, rengiami tik išnagrinejus tokio keitimo socialines, ekonomines ir aplinkosaugos pasekmes. Pagrindines tikslines ˛emes naudojimo paskirties keitimui turi pritarti savivaldybes taryba, o 22 punkte – kad keisti pagrindine tiksline ˛emes naudojimo paskirti ir rengti detaliuosius planus, formuojant ˛emes sklypus gyvenamuju namu kvartalu ar gyvenamuju namu grupiu (daugiau kaip trys gyvenamieji namai) statybai galima tik tais atvejais, kai tai yra numatyta savivaldybes teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose.

Lietuvos Respublikos Vyriausybes 2004 05 26 nutarimo Nr. 635 del detaliojo teritoriju planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos aprašo patvirtinimo 7 punkte numatyta, kad detaliojo teritoriju planavimo organizatoriaus teises ir pareigos perduodamos ir sutartis sudaroma, kai numatoma : 7.2 punkte keisti ˛emes sklypo pagrindine tiksline ˛emes naudojimo paskirti statiniu statybai ir kitai veiklai pletoti. Pagrindine tiksline ˛emes naudojimo paskirtis iš ˛emes ukio i kitos paskirties ˛eme gali buti keiciama, jeigu toks keitimas numatytas savivaldybes ar jos dalies (miestu, miesteliu) bendruosiuose, taip pat specialiuosiuose planuose. Savivaldybes administracijos direktorius sudaro sutarti Lietuvos Respublikos teritoriju planavimo istatymo 22 straipsnio 6 dalyje numatytais atvejais ir salygomis bei šio Aprašo nustatyta tvarka; 7.4 punkte keisti bent viena iš šiu privalomu nustatytu ˛emes sklypo tvarkymo ir naudojimo re˛imo reikalavimu: ˛emes sklypo naudojimo budas ir (ar) pobudis, leistinas pastatu aukštis, leistinas sklypo u˛statymo tankumas, leistinas sklypo u˛statymo intensyvumas, jeigu toks keitimas neprieštarauja galiojantiems teritoriju planavimo dokumentams. Tuo atveju, kai ˛emes valdytojas ar naudotojas numato keisti bent viena iš pirma nurodytu privalomu savivaldybes tarybos ar savivaldybes administracijos direktoriaus patvirtinto detaliojo plano nustatytu teritorijos tvarkymo ir naudojimo re˛imo reikalavimu, keitimui butinas atitinkamai savivaldybes tarybos ar savivaldybes administracijos direktoriaus pritarimas.

Iš byloje esancios med˛iagos nustatyta, kad ˛emes sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)), esanciame Karkles kaime, Klaipedos rajone, nera numatyta savivaldybes teritorijos ar jos dalies bendrame plane, taip pat specialiame plane keisti pagrindine tiksline ˛emes naudojimo paskirti ir rengti detaliuosius planus, formuojant ˛emes sklypus gyvenamuju namu kvartalu ar gyvenamuju namu grupiu statybai. Pareiškejas nepateike teismui savivaldybes tarybos pritarimo, kuris pagal teises normas yra butinas, norint pakeisti aukšciau nurodyto ˛emes sklypo paskirti.

Aptartu teisiniu ir faktiniu aplinkybiu pagrindu darytina išvada, kad skund˛iamas teises aktas –Klaipedos rajono savivaldybes administracijos 2009 01 22 sprendimas Nr. (5.1.22)-A5-188 del detaliojo teritoriju planavimo organizatoriaus teisiu ir pareigu perdavimo - yra teisetas ir pagristas, todel nera pagrindo jo naikinti ir ipareigoti atsakova perduoti J. K. detaliojo planavimo organizatoriaus teises ir pareigas rengti detaluji plana ˛emes sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris(duomenys neskelbtini)), Karkles kaime, Klaipedos rajone. Pareiškejo skundas atmestinas kaip nepagristas.

Teiseju kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, nusprend ˛ i a : pareiškejo J. K. skunda atmesti kaip nepagrista. Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniams teismui. Teisejai Aušrele Ma˛rimiene Dalia Gumuliauskiene Irma Cuchraj