Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Audriaus Grauželio ir Algio Markevičiaus, sekretoriaujant Laurai Mukaitei,

dalyvaujant pareiškėjai V. P., jos atstovui advokatui Valteriui Aleknai, atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei Kristinai Kripienei, trečiajam suinteresuotam asmeniui D. P.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos V. P. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui D. P. dėl administracinių aktų panaikinimo, ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pagal Aprašo 3 punktą, žemės sklypas negali būti vertinamas, kaip nenaudojama žemė, kadangi nei vienas apraše nurodytas kriterijus (žemėje esantys statiniai apleisti, neprižiūrimi ar nenaudojami, arba neužstatyta neprižiūrima žemė) neatitinka faktiniam žemės ir statinių naudojimo aplinkybėms. Statiniai nėra apleisti, žemė prižiūrima ir naudojama (auginami vaisiai, daržovės), žemė yra užstatyta ir aptverta. Skundžiami aktai yra neteisėti ir nepagrįsti dėl pirmiau išdėstytų motyvų.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkinamas visiškai.

Bylos ginčo dalykas yra Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2014 m birželio 19 d. įsakymo Nr. A-1752 dalis dėl nenaudojamų žemės sklypų 2014 metų sąrašo patvirtinimo, į kurį buvo įrašytas pareiškėjos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), bei Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Šančių seniūnijos 2014-08-29 raštas Nr. 15-307, kuriuo atsisakyta išbraukti minėtą pareiškėjos žemės sklypą iš nenaudojamų žemės sklypų sąrašo. Pareiškėja ginčija šių administracinių aktų teisėtumą bei pagrįstumą.

Byloje nustatyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Šančių seniūnijos seniūno pavaduotojas (pavaduodamas Šančių seniūną) 2014 m. gegužės 30 d. raštu Nr. 15-1096 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų skyrių dėl Šančių seniūnijoje nenaudojamų žemės sklypų, kartu pateikdamas nenaudojamos privačios žemės sklypų sąrašą, į kurį (2 lentelės 4 eilutėje) buvo įrašytas pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, (duomenys neskelbtini) (b.l. 82, 83). Iš Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų skyriui pateiktos 2 lentelės duomenų, matyti, jog joje buvo nurodyti ginčo sklypą identifikuojantys duomenys bei nurodyti Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 (Kauno miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 21d. sprendimo Nr. T-l38 redakcija) (toliau - Aprašas) 4.2. ir 4.7 punktai (b.l. 83). Atsakovo teigimu, Aprašo 4.2. ir 4.7 punktuose nurodyti įrašymo į ginčijamus sąrašus kriterijai, kuriuos pagal apleistumo ir nepriežiūros būklę atitiko pareiškėjos žemės sklypas ir jame esantis statinys. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. A-1752 „Dėl nenaudojamų žemės sklypų 2014 metų sąrašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Nenaudojamų žemės sklypų 2014 metų sąrašas, į kurį buvo įtrauktas pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, (duomenys neskelbtini) (b.l. 66-80). Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų skyriaus 2014 m. birželio 25 d. raštu Nr. 09-2-613 pareiškėja buvo informuota apie jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo įtraukimą į minėtus sąrašus, paaiškinant pareiškėjai teisę per 30 dienų nuo pranešimo apie žemės sklypo įrašymą į minėtą sąrašą išsiuntimo dienos pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Apraše nurodytų kriterijų (b.l. 84). Pareiškėja 2014 m. birželio 30 d. pateikė Šančių seniūnijos seniūnui prašymą (gautą seniūnijoje 2014 m. liepos 1d.), kuriuo prašė išbraukti ginčo žemės sklypą iš minėto sąrašo (b.l. 87). Šančių seniūnija 2014 m. liepos 7 d. raštu Nr. 15-2-247 pateikė pareiškėjai atsakymą į jos prašymą, kuriame nurodė teisines ir faktinės aplinkybes dėl kurių sklypas įrašytas į minėtą sąrašą (b.l. 88 - 89). Pareiškėja pakartotinai 2014 m. rugpjūčio 4 d. pateikė Šančių seniūnijai prašymą, prašydama pakartotinai svarstyti prašymą dėl pareiškėjai priklausančio žemės sklypo išbraukimo iš Nenaudojamos žemės sklypų sąrašo (b.l. 90-92). Skundžiamu Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Šančių seniūnijos 2014 m. rugpjūčio 29 d. raštu Nr. 15-307 buvo atsisakyta pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), išbraukti iš sąrašo, nurodant, kad 2014 m. rugpjūčio 29 d. pakartotinai apžiūrint žemės sklypą nebuvo nustatyta esminių pokyčių, t.y. teritorija buvo neprižiūrima, nešienaujama, statinys netvarkomas (b.l. 93). Šančių seniūnijos darbuotojams 2014 m. rugpjūčio 26 d. pakartotinai apžiūrint ginčo žemės sklypą, faktinė padėtis sklype buvo fiksuojama foto nuotraukomis (b.l. 94-96).

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas bei su jo įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai. Žemės mokesčio įstatymo 6 straipsnio 1-3 dalyse nustatyta, kad savivaldybės taryba iki einamojo mokestinio laikotarpio birželio 1 dienos gali nustatyti konkretų mokesčio tarifą, nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, kuris galios atitinkamos savivaldybės teritorijoje kitą mokestinį laikotarpį. Savivaldybės tarybai taip pat suteikta teisė nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie gali būti diferencijuojami atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus).

Taigi, savivaldybės tarybai yra suteikta teisė priimti norminio pobūdžio teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifo dydį, bei jį diferencijuoti, priklausomai nuo žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo ir pobūdžio, žemės sklypo naudojimo sąlygų (priežiūros). Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 patvirtintas Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašas (Kauno miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. T-138 redakcija) (toliau – Aprašas) detalizuoja ginčo santykių teisinį reglamentavimą.

Minėto aprašo tikslas yra nustatyti nenaudojamų žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), siekiant išsiaiškinti šių žemės sklypų nenaudojimo priežastis ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ir žemės nuomos mokesčio tarifais (Aprašo 2 p.) (b.l. 58-66). Aprašo 3 punkte apibrėžta nenaudojamos žemės sąvoka – tai žemė, kurioje esantys statiniai apleisti arba neprižiūrimi, nenaudojami, arba neužstatyta neprižiūrima žemė. Nenaudojamos žemė sklypai įrašoma į nenaudojamų žemės sklypų sąrašą, kai atitinka bent vieną iš Aprašo 4.1. – 4.7 punktuose numatytų kriterijų. Ginčo atveju, aktualūs Aprašo 4.2 ir 4.7 punktuose numatyti kriterijai pagal kuriuos ginčo žemės sklypas buvo įtrauktas į nenaudojamos žemės sklypų sąrašus. Aprašo 4.2. punkte numatytas pagrindas įrašyti į nenaudojamų žemės sklypų sąrašą žemės sklypą, kai nuo nenaudojamos žemės sklypo ar jo dalies įsigijimo ar nuomos sutarties sudarymo (naudojimo pradžios) praėjo daugiau kaip metai ir asmenys, pažeisdami Tvarkymo ir švaros taisykles, neremontuoja statinių - netvarko, nedažo ir neprižiūri pastatų ir jų fasadų, nesutvarko nugriautų namų ar kitų statinių teritorijų. Aprašo 4.7 punkte numatyta, kad į nenaudojamų žemės sklypų sąrašą įrašomas neprižiūrimas nenaudojamos žemės sklypas ar jo dalis (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės). Seniūno pareiga sudaryti sąrašus pagal Aprašo 8 punkto reikalavimus ir iki birželio 1 d. pateikti Savivaldybės administracijos Finansų skyriui, kartu su Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašais ir turima vaizdine medžiaga (nuotraukos, žemėlapiai ir pan.) (Aprašo 9 p.).

Bylos duomenys patvirtina, jog Aprašo 9 punkte nurodytų reikalavimų, įpareigojančių pateikti Savivaldybės administracijos Finansų skyriui, kartu su nenaudojamų žemės sklypų sąrašais, Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašus ir turimą vaizdinę medžiagą, nebuvo laikomasi. Pažymėtina, jog pareiškėjai nuosavybės teise priklausė tik 554/877 dalis žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (b.l. 103). Atsakovas nesiaiškino ir nenustatė aplinkybės, kuria ginčo sklypo ir pastato dalimi faktiškai naudojosi pareiškėja kaip bendrasavininkė (b.l.103). Šančių seniūnijos seniūno pavaduotojas, pavaduodamas Šančių seniūną, 2014 m. gegužės 30 d. raštu Nr. 15-1096 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų skyrių dėl Šančių seniūnijoje nenaudojamų žemės sklypų, pateikdamas duomenis apie nenaudojamų privačių žemės sklypų sąrašą, kurio 2 lentelės 4 eilutėje, buvo įrašytas pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, (duomenys neskelbtini) (2 lentelėje). Pažymėtina, kad kreipiantis į Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų skyrių, nebuvo pateiktas Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašas apie pareiškėjos valdoma sklypo dalį ir vaizdinė medžiaga apie ginčo žemės sklypo faktinę padėtį. Jokia vizuali (vaizdinė) medžiaga apie ginčo žemės sklypo apžiūrą ir esančią faktinę situaciją, žemės sklypo ir statinio apleistumą, nepriežiūrą, nebuvo nustatyta, fiksuota ir pateikta. Taigi, tvirtinant nenaudojamų privačių žemės sklypų sąrašą nebuvo jokiomis priemonėmis ir duomenimis pagrįstas pareiškėjos žemės sklypo ir konkrečių statinių būklės apleistumo, nepriežiūros faktas, įgalinantis atsakovą Aprašo II skyriaus pagrindu ginčo žemės sklypą įtraukti į skundžiamu įsakymu patvirtintą nenaudojamų žemės sklypų sąrašą, Aprašo 4.1-4.7 punktuose nustatytų kriterijų pagrindu.

Teismo posėdyje apklaustas liudytoju seniūnijos darbuotojas M. P. patvirtino, jog ginčo žemės sklype faktinė padėtis nebuvo fiksuota jokiomis priemonėmis, tačiau žemės sklypas buvo apžiūrėtas prieš įtraukiant jį į sąrašą. Liudytojas M. P. nurodė, jog žemės sklypas buvo apaugęs gausia, neprižiūrima augmenija, namas neprižiūrimas. Liudytojas R. P. tvirtino priešingai, jog sklypas ir namas buvo pakankamai prižiūrėti. Liudytojo R. R. parodymai, nesusiję su ginčo žemės sklype faktinių aplinkybių nustatymu, liudytojas ginčo žemės neapžiūrėjo, faktinės padėties nematė. Pirmiau minėtų liudytojų prieštaringi, galimai subjektyvūs parodymai, liudytojas M. P. dirba Šančių seniūnijoje, liudytojas R. P. - pareiškėjos sutuoktinis, negali būti objektyviais ir pakankamais duomenimis, patvirtinančiais ir pagrindžiančiais ginčo žemės sklypo įrašymo į minėtą sąrašą pagrindus, bei nepaneigia aplinkybės, jog buvo pažeisti Aprašo 9 punkto reikalavimai, įpareigojantys pagrįsti objektyviais faktiniais duomenimis žemės sklypo įrašymo į sąrašą faktine vaizdine (vizualia) medžiaga.

Pagal Viešojo administravimo įstatymo (toliau - VAĮ) 8 straipsnį, reglamentuojantį individualaus administracinio akto bendruosius turinio reikalavimus, individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos, individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą. Administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs, pagrįsti nepiktnaudžiavimo valdžia bei kitais principais LVAT 2009-04-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. A261-471/2009, 2011 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A62-3168/2011).

Ginčijamas atsakovo įsakymas buvo priimtas pažeidžiant Aprašo 9 punkte numatytus procedūrinius reikalavimus, t.y. nebuvo pagrįstas objektyviais faktiniais duomenimis (faktais), patvirtinančias ginčo sklypo pastato ir paties žemės sklypo apleistumą ir nepriežiūrą, atitinkančią Aprašo 4.1– 4.7 punktuose nurodytus kriterijus. Atsakovas priimdamas skundžiamą įsakymą neįvertino faktinių aplinkybių apimties, t.y. kokie buvo teisiškai reikšmingi faktai, atitinkantys Aprašo kriterijus įrašyti ginčo žemės sklypą į nenaudojamos žemės sklypų sąrašą, bei jų nepagrindė vaizdine medžiaga ar kitomis priemonėmis. Tokiu būdu atsakovo skundžiamas įsakymas neatitinka VAĮ 8 straipsnio reikalavimų. Vėliau atsakovo fiksuota ir pateikta teismui vaizdinė medžiaga apie sklypo nepriežiūrą ir apleistumą, po skundžiamo įsakymo priėmimo, nėra tinkama skundžiamo įsakymo pagrindimo priemonė (b.l. 64-98)

Kadangi dėl minėtų Aprašo 9 punkte numatytų procedūros pažeidimų nebuvo užtikrintas objektyvus visų aplinkybių, turinčių įtakos pagrįsto ir teisėto sprendimo priėmimui, tai sudaro neabejotiną pagrindą panaikinti skundžiamo įsakymo dalį, net ir nesvarstant kitų skundo argumentų dėl šio įsakymo dalies panaikinimo (ABTĮ 89 str. 1 d. 3 p.). Atsižvelgiant į tai, skundžiamo įsakymo dalis naikintina kaip neteisėta ir nepagrįsta ( ABTĮ 89 str. 1 d. 3 p.).

Panaikinus skundžiamo įsakymo dalį, kuria pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), buvo įtrauktas į nenaudojamų žemės sklypų sąrašą, taip pat naikintinas ir skundžiamas Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Šančių seniūnijos 2014 m. rugpjūčio 29 d. raštas Nr. 15-307, kuriuo buvo atsisakyta pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), išbraukti iš nenaudojamų žemės sklypų sąrašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2014-06-19 įsakymo Nr. A-1752 dalimi, kuri šio teisminio nagrinėjimo metu pripažinta naikintina kaip neteisėta ir nepagrįsta. Skundžiamas Šančių seniūnijos 2014 m. rugpjūčio 29 d. raštas Nr. 15-307 yra išvestinio pobūdžio reikalavimas iš pirmojo reikalavimo panaikinti pirmiau minėtą įsakymą, kuriuo buvo patvirtintas nenaudojamos žemės sklypų sąrašas, į kurį buvo įtrauktas pareiškėjos žemės sklypas.

Pažymėtina ir tai, jog šis skundžiamas raštas yra individualaus administracinio pobūdžio aktas, akivaizdžiai sukūręs pareiškėjai teisines pasekmes, atsakovui atsisakius pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), išbraukti iš skundžiamu įsakymu patvirtinto sąrašo. Kaip ne kartą yra nurodęs Lietuvos vyriausiais administracinis teismas, esminis individualaus administracinio akto požymis – konkrečių teisinių pasekmių nustatymas tam tikram asmeniui arba jų grupei (LVAT 2008 m. gruodžio 11 d. sprendimas byloje Nr. I-³⁸⁹⁴-602/2008). Nagrinėjamu atveju, skundžiamame rašte yra viešojo administravimo subjekto konkrečiam asmeniui (šiuo atveju pareiškėjai) nustatyti ribojimai, sukuriantys atitinkamas pareigas pareiškėjai, t.y. atsisakant išbraukti pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą iš nenaudojamų žemės sklypų sąrašo ir siekiant apmokestinti pareiškėjos žemės sklypą didesniu žemės mokesčio tarifu. Kaip jau anksčiau buvo minėta, teismas sprendžia ginčus dėl teisės (ABTĮ 5 straipsnis), o šiuo atveju būtent toks ginčas ir yra, skundžiamas raštas pareiškėjai sukelia teisinius padarinius. Ginčijamas raštas gali būti savarankišku administracinės bylos dalyku.

Taigi, pareiškėjos skundas dėl pirmiau minėtų teisinių argumentų ir nustatytų faktinių aplinkybių tenkintinas visiškai. Skundžiami administraciniai aktai naikintini kaip nepagrįsti ir neteisėti.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija,

nusprendžia:

Skundą patenkinti visiškai.

Panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. birželio 19 d. įsakymo Nr. A-1752 „Dėl nenaudojamų žemės sklypų 2014 metų sąrašo patvirtinimo“ dalį, kuria patvirtintas nenaudojamų žemės sklypų 2014 metų sąrašas, į kurį įtrauktas pareiškėjos V. P. nuosavybės teise valdomas žemės sklypas (duomenys neskelbtini)), ir Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Šančių seniūnijos 2014 m. rugpjūčio 29 d. raštą Nr. 15-307, kuriuo buvo atsisakyta pareiškėjai V. P. nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), išbraukti iš nenaudojamų žemės sklypų 2014 metų sąrašo, kaip neteisėtus ir nepagrįstus.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.