Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. D. D. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šioje situacijoje pareiškėja siekia įteisinti savavališkos statybos padarinius, tačiau galutinai įgyvendinti įteisinimo procedūras reikia daugiau laiko. Darbų įteisinimo procedūras įtakojo ir senyvas pareiškėjos amžius ir ligos, dėl sveikatos problemų pareiškėjo negalėjo operatyviai imtis veiksmų siekiant įteisinti savavališką statybą. Pareiškėja kreipėsi į MB „Moderni architektūra“, kuri įsipareigojo atlikti gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), rekonstrukcijos projektą statinį įteisinat. Šiuo metu vyksta projekto parengiamieji darbai, tačiau darbai užsitęsė dėl neįprastai didelio architektų užimtumo. Prašė prašymą patenkinti.

Pareiškėjai 2022 m. lapkričio 25 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-221125-00203, kuriame konstatuota, jog valstybinėje žemėje prie pastato (duomenys neskelbtini), rekonstruotas gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), perstatant priestato (duomenys neskelbtini) konstrukcijas ir taip padidinant jo plotą. Perstatyto priestato matmenys apie 2,91 m x 5,20 m, aukštis 2,80 m (1998 m. liepos 27 d. įregistruotoje kadastrinių matavimų matmenys nurodyti 1,60 m x 2,42 m, aukštis 2,40 m). Statybos darbai atlikti neturint statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto.

Inspekcija statytojai 2022 m. lapkričio 25 d. surašė privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-20-221125-00212, kuriuo įpareigojo statytoją nevykdyti jokių gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), statybos darbų iki bus pašalinti savavališkos statybos padariniai, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką.

Inspekcija 2022 m. lapkričio 25 d. statytojai surašė privalomąjį nurodymą Nr. PNSSP-20-221125-00214, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2023 m. gegužės 25 d. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Išardyti savavališkai pastatytas valstybėje žemėje prie gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), priestato dalis t. y. perstatyti/išardyti rekonstruotą, perstatytą priestatą (duomenys neskelbtini) į padėtį užfiksuotą 1998 m. liepos 27 d. įregistruotoje kadastrinių matavimų byloje (priestato (duomenys neskelbtini) matmenys nurodyti 1,60 m x 2,42, aukštis 2,40) ir sutvarkyti statybvietę.

Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas, tenkindamas statytojos 2023 m. gegužės 17 d. prašymą, 2023 m. gegužės 31 d. sprendimu privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. rugpjūčio 25 d.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalis reglamentuoja, kad statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius, yra savavališka statyba. Statybos įstatymo 32 straipsnis numato, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalis numato, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Inspekcijos nuomone, pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Priešingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojos suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą. Prašomas pratęsti terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į visas byloje esančias aplinkybes, o nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti objektyviai reikalingam terminui.

Prašymas tenkintinas.

Administracinėje byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad Inspekcija gauto skundo pagrindu 2022 m. lapkričio 24 d. atliko patikrinimą vietoje ir užpildė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. BIPA-20-221124-0013. Patikrinimo akto išvadoje nurodyta, kad valstybinėje žemėje prie pastato (duomenys neskelbtini), rekonstruotas gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), perstatant priestato (duomenys neskelbtini) konstrukcijas ir taip padidinant jo plotą. Perstatyto priestato matmenys apie 2,91 m x 5,20 m, aukštis 2,80 m (1998 m. liepos 27 d. įregistruotoje kadastrinių matavimų matmenys nurodyti 1,60 m x 2,42 m, aukštis 2,40 m). Statybos darbai atlikti neturint statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto.

Pareiškėjai 2022 m. lapkričio 25 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-221125-00203, kuriame konstatuota, jog valstybinėje žemėje prie pastato (duomenys neskelbtini), rekonstruotas gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), perstatant priestato (duomenys neskelbtini) konstrukcijas ir taip padidinant jo plotą. Perstatyto priestato matmenys apie 2,91 m x 5,20 m, aukštis 2,80 m (1998 m. liepos 27 d. įregistruotoje kadastrinių matavimų matmenys nurodyti 1,60 m x 2,42 m, aukštis 2,40 m). Statybos darbai atlikti neturint statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto.

Inspekcija statytojai 2022 m. lapkričio 25 d. surašė privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-20-221125-00212, kuriuo įpareigojo statytoją nevykdyti jokių gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), statybos darbų iki bus pašalinti savavališkos statybos padariniai, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką.

Inspekcija 2022 m. lapkričio 25 d. statytojai taip pat surašė privalomąjį nurodymą, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2023 m. gegužės 25 d. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Išardyti savavališkai pastatytas valstybėje žemėje prie gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), priestato dalis t. y. perstatyti/išardyti rekonstruotą, perstatytą priestatą (duomenys neskelbtini) į padėtį užfiksuotą 1998 m. liepos 27 d. įregistruotoje kadastrinių matavimų byloje (priestato (duomenys neskelbtini) matmenys nurodyti 1,60 m x 2,42, aukštis 2,40) ir sutvarkyti statybvietę.

Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas, tenkindamas statytojos 2023 m. gegužės 17 d. prašymą, 2023 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. SDPN-20-230531-00061 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. rugpjūčio 25 d.

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas pareiškėjos prašymas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025 m. gruodžio 31 d.

Pažymėtina, kad paties privalomojo nurodymo pareiškėja neginčijo, todėl šis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir ginčo dėl jo teisėtumo byloje nėra, todėl jis yra vykdytinas.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Minėtos įstatymo nuostatos leidžia teigti, jog nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius gali būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą.

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta šiame įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio 22 dalį statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, draudžiama, o vadovaujantis to paties įstatymo 2 straipsnio 46 dalimi, statinio statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, laikoma savavališka statyba. Statybos įstatymo 32 straipsnis numato, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka.

Pagal minėtą teisinį reglamentavimą, pareiškėja statybos darbams atlikti privalėjo turėti statybą leidžiantį dokumentą. Šiuo atveju pareiškėja rekonstravo statinį be projekto ir leidimo. Pareiškėjo nurodytos priežastys, dėl kurių turėtų būti pratęstas savavališkos statybos padarinių šalinimo įvykdymo terminas, susijusios su gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), rekonstrukcijos projekto statinio įteisinimui parengimu bei statybą leidžiančio dokumento gavimu.

Pareiškėja siekia įteisinti savavališką statybą, 2023 m. balandžio 27 d. sudarė projektavimo paslaugų teikimo sutartį Nr. 2023/04-0069 su MB „Moderni architektūra“ dėl gyvenamojo namo rekonstrukcijos projekto parengimo. Šiuo metu vyksta projekto parengiamieji darbai, tačiau jie nevyksta sparčiai dėl projektuotojų didelio darbo krūvio. Taigi, parengti dokumentacijos ir gauti statybą leidžiantį dokumentą pareiškėja negalėjo dėl objektyvių priežasčių.

Akivaizdu, jog pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdama įvykdyti visas būtinas procedūras savavališkai statybai įteisinti, tačiau iki nustatyto termino neturėjo realios galimybės užbaigti pradėtų savavališkos statybos įteisinimo procedūrų dėl ne nuo jos priklausančių aplinkybių. Teismo nuomone, pareiškėjos nurodytos aplinkybės, susijusios su administracinių procedūrų įgyvendinimu, kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos, tačiau ji aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti.

Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2025 m. gruodžio 31 d.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjai A. D. D. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. lapkričio 25 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-221125-00214 įvykdymo terminą iki 2025 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.