Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei bankrutuojančiai uždarajai akcinei bendrovei „Kibiras“, atstovaujamai nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „Robinta“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje sprendžiama dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos prašymo įpareigoti įmonę įvykdyti jai duotą Privalomąjį nurodymą.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Panevėžio apygardos teismas 2022 m. gegužės 23 d. nutartimi UAB „Kibiras“ iškėlė bankroto bylą, jos bankroto administratoriumi paskyrė UAB „Robinta“.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pagal 2022 m. kovo 14 d. Departamento Kokybės kontrolės skyriaus vedėjos pavedimą Nr. (5.6)-SPR1-1010, tikslu patikrinti ar UAB „Kibiras“ atliekų tvarkymo apskaitą ir atliekų tvarkymo veiklą vykdo taip, kaip nustatyta Leidime ir laikosi aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, 2022 m. kovo 14 d. – 2022 m. gegužės 9 d. laikotarpiu atliko įmonės neplaninį patikrinimą. Departamento Kokybės kontrolės skyriaus 2022 m. gegužės 9 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-2153, be kita ko, konstatuota, kad UAB „Kibiras“, įmonės teritorijoje laikydama 717,9 tonų atliekų kiekį bei GPAIS įmonės atliekų tvarkymo apskaitoje nurodydama 257,249 tonas (2022 m. gegužės 9 d.) laikomų atliekų kiekį, viršijo Reglamento 3.3 punkte numatytą didžiausią vienu metu leidžiamą laikyti visų atliekų kiekį 150 tonų, tuo pažeidė Aplinkos apsaugos įstatymo 19² straipsnio 2 dalies ir Atliekų tvarkymo taisyklių 70 punkto reikalavimus.

UAB „Kibiras“ 2022 m. gegužės 23 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. (5.6)-PN-368, kuriuo nurodyta: įmonėje laikomų visų atliekų kiekį, viršijantį Reglamento 3.1 lentelėje nurodytą didžiausią vienu metu galima laikyti visų atliekų kiekį (150 tonų), sutvarkyti Leidime nustatytais atliekų tvarkymo būdais (neviršijant Leidime nustatyto perdirbti plastiko atliekų kiekio per metus, t. y. 2000 tonų) arba perduoti tokias atliekas galintiems tvarkyti atliekų tvarkytojams ir įmonės teritorijoje laikomas visų atliekų didžiausias vienu metu leidžiamas laikyti kiekis turi neviršyti 150 tonų; nepriimti atliekų, kol įmonėje laikomas visų atliekų kiekis viršys Reglamento 3.1 lentelėje nustatytą didžiausią vienu metu galimą laikyti kiekį; perdavus viršytą visų atliekų kiekį, Privalomąjį nurodymą teikusiam pareigūnui pateikti lydraščio (-ių), kuriuo (-iais) buvo perduotos atliekos, numerį (-ius) iš GPAIS sistemos; minėtus reikalavimus įvykdyti per tris mėnesius nuo Privalomojo nurodymo gavimo dienos, kadangi terminas pakankamas perduoti arba perdirbti įmonės teritorijoje laikomą viršytą visų atliekų kiekį. Apie Privalomojo nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo raštu (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu) pranešti Departamento Panevėžio aplinkos kokybės kontrolės skyriaus vyr. specialistei L. I., el. p. (duomenys neskelbtini), tel. (duomenys neskelbtini).

Departamento Kokybės kontrolės skyriaus pareigūnams atlikus neplaninį patikrinimą, 2022 m. rugsėjo 5 d. patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-4630 konstatuota, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, nes įmonėje laikomas visų atliekų kiekis, viršijantis Reglamento 3.1 lentelėje didžiausią vienu metu galimą laikyti visų atliekų kiekį (150 tonų), nėra sutvarkytas Leidime numatytais atliekų tvarkymo būdais bei atliekos neperduotos tokias atliekas galintiems tvarkyti atliekų tvarkytojams.

Aplinkos apsaugos įstatymo 23 straipsnyje numatyta, kad asmenys privalo laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (redakcija galiojanti nuo 2022 m. sausio 1 d., toliau– ir Įstatymas) 2 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad privalomasis nurodymas yra rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Įstatymo 4 straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neišvengiamumo principą – aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai turi siekti, kad kiekvienas asmuo, padaręs aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimą, būtų nustatytas, patrauktas teisinėn atsakomybėn, nubaustas, visiškai atlygintų aplinkai padarytą žalą bei pašalintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes. Įstatymo 3 straipsnyje numatyta, kad, siekdami užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklą, kuria siekiama, kad fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą, reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką (4 punktas); kontroliuoja, ar tinkamai tvarkoma aplinkos komponentų užterštumo, aplinkos komponentų tyrimų kokybės, gamtos išteklių naudojimo, atliekų apskaita, ar pateikiami teisingi šios apskaitos duomenys (6 punktas); esant šiame Įstatyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).

Aukščiau aptartas teisinis reglamentavimas suponuoja išvadą, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Departamento Kokybės kontrolės skyriaus pareigūnė Privalomąjį nurodymą davė vadovaudamasi Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu (kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes).

Įstatymo 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. Įstatymo 25 straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o Įstatymo 25 straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu ir atsižvelgus į Įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Aukščiau aptartas teisinis reglamentavimas suponuoja išvadą, kad atsakovė, gavusi Privalomąjį nurodymą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, BUAB „Kibiras“, atstovaujamos nemokumo administratoriaus UAB „Robinta“ skundas dėl Privalomo nurodymo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad Privalomajame nurodyme suformuluotas nurodymas: „įmonėje laikomų visų atliekų kiekį, viršijantį Reglamento 3.1 lentelėje nurodytą didžiausią vienu metu galimą laikyti visų atliekų kiekį (150 tonų) sutvarkyti Leidime nustatytais atliekų tvarkymo būdais (neviršijant Leidime nustatyto perdirbti plastiko atliekų kiekio per metus, t. y. 2000 tonų) arba perduoti tokias atliekas galintiems tvarkyti atliekų tvarkytojams, kad įmonės teritorijoje laikomas visų atliekų didžiausias vienu metu leidžiamas laikyti kiekis neviršytų 150 tonų; nepriimti atliekų, kol įmonėje laikomas visų atliekų kiekis viršys Reglamento 3.1 lentelėje nustatytą didžiausią vienu metu galimą laikyti kiekį; perdavus viršytą visų atliekų kiekį, Privalomąjį nurodymą teikusiam pareigūnui pateikti lydraščio (-ių), kuriuo (-iais) buvo perduotos atliekos, numerį (-ius) iš GPAIS sistemos; minėtus reikalavimus įvykdyti per tris mėnesius nuo privalomojo nurodymo gavimo dienos, kadangi terminas pakankamas perduoti arba perdirbti įmonės teritorijoje laikomą viršytą visų atliekų kiekį; įvykdžius Privalomojo nurodymo reikalavimus, ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo raštu pranešti (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu) Departamento Panevėžio aplinkos kokybės kontrolės skyriaus vyr. specialistei L. I., el. p. (duomenys neskelbtini), tel., (duomenys neskelbtini)“, BUAB „Kibiras“, atstovaujamai nemokumo administratoriaus UAB „Robinta“, yra privalomas ir turi būti įvykdytas.

Nagrinėjamu atveju bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovė nustatytu terminu Privalomojo nurodymo neįvykdė, kas konstatuota 2022 m. rugsėjo 5 d. patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-4630.

Teismas pažymi, kad vadovaujantis Aplinkos apsaugos įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 51 straipsniu, 53 straipsnio 2 dalimi, už pažeidimą, numatytą Aplinkos apsaugos įstatymo 126 straipsnio 3 dalyje (neįvykdymas laiku reikalavimų, nustatytų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme), atsakovei skirta ekonominė sankcija – 3500 Eur bauda.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkinamas ir atsakovė įpareigojama įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Pareiškėjas pasiūlė ne ilgesnį kaip vieno mėnesio terminą, per kurį atsakovė turi būti įpareigota įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Atsižvelgdama į tai, kad nuo Privalomojo nurodymo priėmimo jau yra praėję 10 mėnesių, teisėjų kolegijos vertinimu, vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra protingas ir pakankamas laiko tarpas Privalomajam nurodymui įvykdyti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Įpareigoti bankrutuojančią uždarąją akcinę bendrovę „Kibiras“, atstovaujamą nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „Robinta“, per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2022 m. gegužės 23 d. privalomąjį nurodymą Nr. (5.6)-PN-368.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.