- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2023-08-31
- Bylos Nr.
- II-176-424/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 4-48-3-00027-2023-5
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Ramunė Valiulytė
- Pažeidėjas
- J. P.
- Advokatai
- Simonas Janušaitis
- Kategorijos
- 7.3Savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas, naudojimas ir vengimas juos grąžinti (ANK 110 str.)
- 14.1Privačios nuosavybės ar patikėjimo teise priklausančios, perduotos neatlygintinai naudotis pagal panaudos sutartį, nuomojamos ar subnuomojamos žemės nesutvarkymas taip, kad ji būtų tinkama naudoti pagal pagrindinę naudojimo paskirtį, arba pareigos užtikrinti įsigytos žemės ūkio paskirties žemės naudojimą žemės ūkio veiklai nevykdymas (ANK 333 str.)
- 21.8.4Skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje turinys ir forma (ANK 624 str.)
- 21.10.4Apylinkės teismo sprendimas byloje dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje (ANK 642 str.)
dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovui advokatui Simonui Janušaičiui,
institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą, atstovui Nerijui Panasiukui
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto asmens J. P. skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) (duomenys neskelbtini) nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
NŽT 2023 m. kovo 17 d. nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) J. P. nubaustas už tai, kad valstybinėje nesuformuotoje žemėje, šalia žemės sklypo (duomenys neskelbtini) 2022 m. rugpjūčio mėnesį buvo pastatyta 37,2 kv.m. užstatymo ploto, 0,65 m. aukščio terasa su laiptu ant polių. Šį faktą NŽT kvalifikavo pagal ANK 110 str. 1 d. kaip savavališką valstybinės žemės užėmimą savavališku statiniu, pastatytu pažeidžiant statybą reglamentuojančius teisės aktus ir negavus tam valstybinės žemės patikėtinio sutikimo.
Kaip matyti iš skundžiamo nutarimo, J. P. nubaustas kaip MB „A. P.“ vadovas, jam skirtas įspėjimas.
Šalies argumentai
J. P. prašo panaikinti skundžiamą nutarimą ir bylą nutraukti. Nurodė, kad jis nubaustas nesant administracinio nusižengimo sudėties, t.y. tyčios , kuri yra būtinas jam inkriminuoto administracinio nusižengimo elementas. 2022-04-15 MB „A.P.“ ir Trakų seniūnija sudarė sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) dėl prekybos ir paslaugų teikimo vietos. Pagal šią sutartį MB „A.P.“ buvo suteikta vieta teikti sveikatingumo paslaugas adresu (duomenys neskelbtini), plane pažymėtose vietose Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Prekybos vietų schema parengta ir sudaryta Trakų rajono savivaldybės administracijos architektūros skyriaus. Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2020-03-20 įsakymu „Dėl Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 17 d. įsakymo Nr. P2E-32 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Trakų seniūnijos viešosiose vietose sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo Nr. P2E-224 patvirtino Prekybos ir paslaugų teikimo vietų Trakų seniūnijoje sąrašą, kuriame numatyta 12 galimų prekybos vietų (duomenys neskelbtini). Šis įsakymas priimtas vadovaujantis 2012-02-23 Trakų savivaldybės sprendimu Nr. S1-36 patvirtintomis Prakybos ir paslaugų teikimo viešose vietose taisyklėmis, kurios numato, kad paslaugų teikimas gali būti vykdomas laikinajame statinyje. Jo pastatyta terasa atitinka minėtų taisyklių 4.9 punkte numatytą laikino statinio apibrėžimą, t.y aikštelės, kurią galima išardyti, perkelti į kitą vietą, ji neturi pamatų, todėl atitinka taisykles, įsakymą ir sutartį. Trakų rajono savivaldybės priimti teisės aktai nepanaikinti, todėl jis turėjo pagrindą tikėtis, kad savivaldybė ir jos institucijos turi įgaliojimus leisti vykdyti sutartyje nurodytą veiklą, įrengti jai reikalingus statinius. Taigi jo veiksmuose nėra savavališko žemės užėmimo suvokiant, kad įrengti terasą jis neturi teisės.
Institucija, priėmusi skundžiamą nutarimą, nurodė, kad žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) patikrinimas buvo atliktas 2023-02-08. Pareiškėjas 2023-01-31 buvo kreipęsis į NŽT Trakų skyrių prašydamas sutikimo statyti laikinąjį pastatą valstybinėje žemėje, kas paneigia jo teiginį, kad jam nebuvo žinoma, kad tokia statyba be leidimo negalima, t,.y jo veiksmuose buvo tyčia. Be to ANK 110 str. nustato atsakomybę ne tik už savavališką valstybinės žemės užėmimą, bet ir naudojimą. Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas savavališkai užėmė valstybinę žemę ir ją naudoja tuo pažeisdamas Žemės įstatymo 21 str. 7 d., numatančią žemės savininkams ir naudotojams pareigą savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę veiklą nepažeisti gretimų sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymu saugomų interesų.
Teismo nustatytos aplinkybės ir motyvai
ANK 641 straipsnis nustato, kad teismas nagrinėdamas skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, patikrina kompetentingo organo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.
ANK 110 straipsnio 1 dalis numato atsakomybę už savavališką žemės, miško, vandens telkinių užėmimą arba savavališką jų naudojimą. Tam, kad atsirastų atsakomybė pagal 110 straipsnio 1 dalį yra būtina nustatyti bent vieną iš šių alternatyvių veiksmų: 1) savavališką privačios nuosavybės teise priklausančios arba valstybinės žemės, miško, vandens telkinių užėmimą arba 2) savavališką privačių ar valstybinių žemės, miško, vandens telkinių naudojimą.
Savavališkumas suprantamas kaip veikimas savo nuožiūra, nepaisant įstatymų, kitų asmenų valios, nustatytų elgesio taisyklių. Žemės užėmimas ar naudojimas gali būti konstatuotas tuomet, kai asmuo, neturėdamas teisėto pagrindo, nepaisydamas žemės savininko ar teisėto jos naudotojo valios, naudoja žemės sklypą savo reikmėms: 1) neapribodamas naudojimosi juo kitiems asmenis ir pačiam savininkui (savavališkas naudojimas) arba 2) atimdamas galimybę naudotis šiuo sklypu savininkui ir kitiems asmenims (savavališkas užėmimas). T.y. bet kuriuo atveju turi būti nustatyta, kad asmuo neturi jokio teisinio pagrindo naudotis žemės sklypu.
Kaip matyti iš 2022-04-15 sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) dėl prekybos ir paslaugų teikimo vietos, sudarytos tarp Trakų rajono seniūnijos ir MB „A. P.“, atstovaujamos J. P., šia sutartimi Trakų seniūnija MB „A.P“ suteikė prekybai (paslaugų teikimui) dvi vietas - Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), sveikatingumo – pirties- paslaugoms vykdyti. 2023-02-12 Trakų seniūnija MB „A.P.“ išdavė leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) teikti paslaugas viešose vietose. Leidime nurodyta, kad paslaugų teikimo vietos yra Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Paslaugų teikimo vietos plotas - 44 kv.m. MB „A.P.“ turėjo teisę naudotis valstybiniu žemės sklypu tiek, kiek užima jai skirtos paslaugų teikimo vietos – 44 kv. m. Taigi, šio žemės ploto naudojimas nebuvo savavališkas. Kita vertus, šis naudojimas turėjo būti vykdomas pagal sutarties sąlygas ir 2012-02-23 Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. S1-36 patvirtintas Prakybos ir paslaugų teikimo viešose vietose taisyklės. Ginčo dėl to, kad MB „A.P.“ suteiktoje paslaugų teikimo vietoje įrengė pirtį su terasa ir laiptais ant polių, ginčo nėra. Jeigu būtų nustatyta, kad MB „A.P.“ savo statinius būtų įrengusi išeinant už jos veiklai skirtos vietos ribų, galima būtų kalbėti apie savavališką žemės užėmimą, tačiau tokių duomenų byloje nėra. To neteigė ir institucijos atstovas teismo posėdyje. Todėl teigti, kad MB „A.P“ savavališkai užėmė valstybinę žemę, nėra pagrindo.
Nustatytos galimai savavališkos statybos aplinkybės, gali sudaryti kitų teisės pažeidimų sudėtį, bet negali būti kvalifikuojamos kaip ANK 110 str. 1 d. numatytas administracinis nusižengimas. Todėl skundžiamas nutarimas naikinamas kaip priimtas nesant administracinio nusižengimo sudėties ( ANK 591 str. 1 p.)
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 4 dalimi, teismas
nutaria:
panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2023 m. kovo 17 d. nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti.
Nutarimas per 20 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus regiono apylinkės teismo Trakų rūmus.