- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2014-06-12
- Bylos Nr.
- I-7490-473/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01988-2014-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Bronius Januška, Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- I. T.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Violetos Balčytienės ir teisėjų Broniaus Januškos ir Liudmilos Zaborovskos dalyvaujant pareiškėjo atstovei G. A. ir atsakovo atstovui M. J., išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos I. T. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja kreipėsi į teismą su skundu, prašydama 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-12-23 įsakymą Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968 dalyje, kurioje pareiškėja yra išbraukta iš pretendentų sąrašo; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimą, įformintą 2014-03-07 raštu Nr. 1SS-(7.5)-608; 3) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus (toliau – ir NŽT Šalčininkų skyrius) vedėją teisės aktų nustatyta tvarka organizuoti Šalčininkų rajono Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą bei leisti pareiškėjai Žemės reformos įstatymo 10straipsnyje nustatyta eilės tvarka pasirinkti atitinkamą 6,83 ha žemės ūkio apskrities sklypą iš Čiužiakampio kadastro vietovės laisvo žemės fondo. Skunde (b. l. 1-6) nurodė ir teismo posėdyje atstovė paaiškino, kad pareiškėja yra pretendentė į tėvo F. S. iki nacionalizacijos turėtą žemės sklypą Kužių kaime, Butrimonių seniūnijoje, Šalčininkų rajone. 2006-09-25 ir 2007-05-10 pateikė Šalčininkų rajono žemėtvarkos skyriui prašymus dėl jai tenkančios sklypo dalies perkėlimo ir lygiaverčio žemės sklypo suteikimo neatlygintinai nuosavybėn Dainiškių kaime, Gerviškių seniūnijoje, Šalčininkų rajone. Dėl Šalčininkų žemėtvarkos skyriaus vedėjo kaltės nepateko į 2011 m. rugsėjo mėn. patvirtintą Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2011-07-12 raštu Nr. 1SS-(7.5)-1662 informavo, kad Čiužiakampio kadastro vietovėje kito žemėtvarkos projekto rengimo darbų pradžia buvo planuojama skelbti 2012 metų I pusmetį, kad yra likę per 300 ha laisvos žemės ūkio paskirties žemės. Po to žodžiu ir raštu kreipėsi į NŽT Šalčininkų skyrių, 2014-01-07 raštu Nr. 43 SD-(14.43.104.)-19 buvo informuota, kad žemėtvarkos projektą numatoma rengti 2014 m. birželio mėn., apie pretendentų susirinkimą bus informuojama registruotu laišku. Tačiau po to telefonu susisiekus su NŽT Šalčininkų skyriumi buvo paaiškinta, kad Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymas, skelbtas 2013-09-30 buvo NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968 patvirtintas 2013-12-23, kuriuo pareiškėja buvo išbraukta iš pretendentų sąrašo kaip asmuo, neatvykęs į pretendentų susirinkimą. Apie šį susirinkimą nebuvo tinkamai informuota, dėl to kreipėsi į atsakovą, kuris 2014-03-07 raštu Nr. 1SS-(7.5)-608 atsakė, kad informacija apie ginčo žemėtvarkos projektą buvo tinkamai paskelbta ir pareiškėja galėjo ir turėjo ją žinoti. Šiame rašte nurodoma, kad NŽT Šalčininkų skyrius kvietimą dalyvauti 2013-10-02 vyksiančiame X eilės pretendentų susirinkime išsiuntė adresu (duomenys neskelbtini), tačiau nepateikė tokio kvietimo kopijos, išsiuntimo registruotu laišku patvirtinančio dokumento, todėl pareiškėja apie Čiužiakampio kadastro vietovės teritorijoje rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto 1, 7, 8, 9, ir 10 eilės pretendentų susirinkimus (organizuotus 2013-10-02 ir pakartotinai 2013-10-14) nebuvo tinkamai informuota. Be to, pareiškėjos gyvenamoji vieta sutampa su deklaruota gyvenamąja vieta, t. y. Ševčenkos g. 20-40, Vilniuje. Pažymėtina, kad į kitus raštus ir skundus atsakovas atsakydavo teisingu adresu ir tik pranešimą apie pretendentų susirinkimą – minėtu adresu.
Atsiliepimas
Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime (b. l. 41-44) nurodė ir atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad, pagal NŽT Šalčininkų skyriaus 2011-07-08 parengtą išvadą Nr. 43JP-5, pareiškėja pretenduoja atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko F. S. iki nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) 6,83 ha valdytos žemės dalį. Pareiškėja NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-09-17 įsakyme Nr. 43VĮ-(14.32.2.)-1229 buvo nurodyta kaip pageidaujantis gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypą. Informacija apie Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžią ir patvirtintus laisvos žemės fondo žemės plotus bei apie parengto projekto viešą svarstymą buvo paskelbta spaudoje, laikraštyje „Šalčios žinios“, tačiau pareiškėja šio projekto pretendentų susirinkimuose, vykusiuose 2013-10-02 ir 2013-10-14 nedalyvavo. Kvietimai pareiškėjai buvo išsiųstas registruotais laiškais, tačiau jie grįžo 2013-10-23 bei 2013-11-07 (kai jau vyko projekto viešas svarstymas) su žymomis „nežinomas“. Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto viešas svarstymas vyko 2013-10-18 iki 2013-11-15, jo metu pareiškėja pastabų ir pretenzijų nepateikė. Projektas buvo patvirtintas 2013-12-23 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968, kadangi pareiškėja nedalyvavo projekto rengimo metu, ji buvo išbraukta iš pretendentų gauti žemę sąrašų. Pažymėtina, kad NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2014-02-05 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-147 patvirtintas Čiužiakampio kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo planai ir žiniaraštis, pagal kurį šioje vietovėje likę 1744,9508 ha laisvos valstybinės žemės, apie galimybę įsigyti žemės sklypą rengiant paskesnį tos pačios kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą, pareiškėja yra informuota. Dėl pareiškėjos Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Šalčininkų rajono žemėtvarkos skyriui 2006-09-25 ir 2007-05-10 pateiktų prašymų neišnagrinėjimo ir neįtraukimo į 2011 metų Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą yra pasisakyta Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012-01-19 įsiteisėjusiame sprendime.
Motyvuojamoji dalis
Bylos faktinės aplinkybės, teisinis reglamentavimas ir teismo išvados
Byloje kilo ginčas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-08-30 įsakymo Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1162, kuriuo pareiškėja išbraukta iš piliečių, kuriems bus projektuojami žemės (miško) sklypai, sąrašo, teisėtumo
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus 2011-07-08 išvadoje Nr. 43JP-5 (b. l. 46-47) išvadoje nurodyta, kad pareiškėja turi teisę į 6,83 ha žemės.
NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-09-17 įsakyme Nr. 43VĮ-(14.32.2.)-1229 (b. l. 25-32; 50-51; 53) pareiškėja buvo nurodyta kaip pageidaujantis gauti nuosavybėn neatlygintinai žemę (mišką) Čiužiakampio kadastro vietovės teritorijoje.
Skundžiamu NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-12-23 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968 (b. l. 18-24; 77-79) pareiškėja buvo išbraukta iš NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-09-17 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1229 patvirtintų sąrašų „Dėl piliečių, kuriems bus projektuojami žemės (miško) sklypai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-08-30 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1162 patvirtintoje Čiužiakampio kadastro vietovės teritorijoje, sąrašo patvirtinimo Šalčininkų rajone“, šio įsakymo 2 priede „Vilniaus apskrities Šalčininkų rajono Gerviškių seniūnijos Čiužiakampio kadastro vietovės, sąrašas asmenų neatvykusių projektuoti ar nesutikusių projektuoti žemės sklypų“ prie pareiškėjos nurodyta pastaba „neatvyko“.
Pareiškėja 2013-12-09 kreipėsi į NŽT Šalčininkų skyrių (b. l. 14), prašydama pateikti informaciją, kada bus skelbiamas naujas Projektas ir ar ji bus į šį Projektą įtraukiama. NŽT Šalčininkų skyrius 2014-01-07 raštu Nr. 43SD-(14.43.104.)-19 (b. l. 81) pareiškėjai buvo pranešta, kad Projektą numatoma pradėti rengti 2014 metų birželio mėn. Taip pat nurodyta, kad pareiškėjos vardu yra parengta išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn, ji bus įtraukta į piliečių, pageidaujančių gauti žemę (mišką) nuosavybėn neatlygintinai Čiužiakampio kadastro vietovės teritorijoje.
Atsakovas teismui pateikė siuntų sąrašą Nr. 167, Nr. 186 (b. l. 54-57; 62-65), kuriame nurodyta, kad pareiškėjai buvo išsiųsta siunta adresu (duomenys neskelbtini) bei pareiškėjo minėtu adresu registruotų laiško vokų kopijas (b. l. 58-59; 66-67) su žymomis „nežinomas“, kurių vienas pažymėtas 2013-09-20, 2013-10-23 spaudais, o kitas – 2013-10-04, 2013-11-07 spaudais.
Byloje surinkti įrodymai patvirtina, kad pareiškėja neatvyko į NŽT Šalčininkų skyriaus rengtus susirinkimus dėl Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto.
NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2014-02-05 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-147 (b. l. 82-86) patvirtintas Čiužiakampio kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo planai ir žiniaraštis, pagal kurį šioje vietovėje likę 1744,9508 ha laisvos valstybinės žemės
Išnagrinėjusi pareiškėjos skundą dėl NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-12-23 įsakymo Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2014-03-07 raštu, Nr. 1SS-(7.5)-608 (b. l. 97-100) nurodė, kad NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjas dėl galimybių pareiškėjai dalyvauti minėtuose susirinkimuose nesudarymo yra įspėtas ir pareiškėja turės galimybę įgyvendinti savo teises rengiant paskesnį Šalčininkų rajono Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą.
Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimas ir įgyvendinimas reguliuojamas inter alia Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-02-15 nutarimu „Dėl Asmenų lėšomis atliekamų valstybinės žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo darbų ir žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo darbų apmokėjimo taisyklių“ Nr. 241, Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika (toliau – ir Metodika).
Metodikos 31 punkte nustatyta, kad žemės reformos žemėtvarkos projektuose, projektui prilyginamuose planuose suprojektuojami grąžinami natūra, perduodami, suteikiami nuosavybėn neatlygintinai, perduodami neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, taip pat parduodami ir išnuomojami iš valstybės žemės ūkio paskirties, miškų ūkio paskirties, vandens ūkio paskirties ir kitos paskirties žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su asmenimis, pageidaujančiais susigrąžinti natūra ar gauti nuosavybėn neatlygintinai pirkti, išsinuomoti, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti žemės sklypus (toliau – ir Pretendentai), aptariami bei derinami Pretendentų susirinkimuose.
Metodikos 33 punkte nustatyta, kad Žemėtvarkos skyrius pretendentus kviečia aptarti žemės sklypų projektavimo klausimų pretendentų susirinkime, kvietimai pretendentams įteikiami asmeniškai (pasirašytinai) arba išsiunčiami registruotu laišku ne vėliau kaip prieš 10 dienų iki nustatytos pretendentų susirinkimo dienos.
Nustatyta, kad pretendentų susirinkimai dėl ginčo projekto vyko 2013-10-02 ir 2013-10-14. NŽT Šalčininkų skyrius pareiškėją į juos bandė kviesti 2013-09-20 ir 2013-10-04 išsiųstais registruotais laiškais, kurie grįžo neįteikti, atitinkamai, 2013-10-23 ir 2013-11-07.
Atsakovas atsiliepime nurodė, kad šie kvietimai buvo klaidingai siunčiami 2011-07-08 išvadoje Nr. 43JP-5 (b. l. 46-47) nurodytu adresu (duomenys neskelbtini). Išvadoje šis adresas nurodytas kaip buvusio savininko, pareiškėjos tėvo F. S. iki turto nacionalizacijos valdyto nekilnojamojo turto adresas. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėja buvo nurodžiusi gyvenamąją vietą Ševčenkos g. 20-40, Vilniuje. Dėl šios priežasties pranešimai apie pretendentų susirinkimus pareiškėjai nebuvo įteikti ir ji nedalyvavo pretendentų susirinkime, todėl buvo išbraukta iš piliečių, kuriems bus projektuojami žemės (miško) sklypai Šalčininkų rajone, sąrašo, tuo užkertant kelią jai rengtu projektu nuosavybėn neatlygintinai pagal 2011-07-08 išvadą Nr. 43JP-5 gauti žemės sklypą.
Tinkamai nepranešęs apie numatomus susirinkimus, NŽT Šalčininkų skyrius pažeidė Metodikos 33 punkte nustatytą tvarką, konstitucinį gero administravimo principą, pagal kurį viešojo administravimo subjektas privalo būti aktyvus ir tinkamai įgyvendinti jo kompetencijai priskirtus veiksmus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gegužės 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-882-14; 2010 m. balandžio 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-995/2010).
Pagal atsakovo pateiktus duomenis, kitą žemėtvarkos projektą, pagal kurį pareiškėjos nuosavybėn galės būti suteiktas žemės sklypas, numatoma rengti 2014 m. birželio mėn. Atsakovas teismo posėdyje nurodė, kad pareiškėjos pageidaujamas sklypas yra priskirtas prie laisvos valstybinės žemės, niekam nesuprojektuotas ir numatomu rengti 2014 m. birželio mėn. projektu bus pasiūlytas pareiškėjai pasirinkti.
Pareiškėja skundu taip pat prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014-03-07 raštą Nr. 1SS-(7.5)-608 (b. l. 97-100). Kaip buvo minėta, jame nurodyta, kad NŽT Šalčininkų skyriaus vedėjas dėl galimybių pareiškėjai dalyvauti minėtuose susirinkimuose nesudarymo yra įspėtas ir pareiškėja turės galimybę įgyvendinti savo teises rengiant paskesnį Šalčininkų rajono Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą.
Pažymėtina, jog šis skundžiamas raštas pareiškėjai nesukelia teisinių pasekmių, jame nėra jokio patvarkymo, kuriuo tiesiogiai būtų liečiamos pareiškėjos teisės ir pareigos, todėl šis dokumentas negali būti laikomas administraciniu aktu, nagrinėtinu teisme administracinio proceso tvarka. Administracinių teismų kompetencijai nepriskirtas nagrinėjimas prašymų, kuriais siekiama ne pažeistų teisių (interesų) apgynimo, o tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų konstatavimo. Reikalavimas, kuriuo nesiekiama išspręsti administracinio ginčo, ir kurio patenkinimas nereikštų pažeistų teisių ar teisėtų interesų apgynimo, negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Taigi administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką (sukeliančių teisines pasekmes) asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo ir pagrįstumo. Konstatuojamojo pobūdžio aktai, nesukeliantys konkrečių teisinių pasekmių, nėra skundžiami administraciniam teismui. Šiuo atveju pareiškėjo skundžiamas sprendimas (raštas) yra informacinio pobūdžio, todėl ginčas dėl šio sprendimo panaikinimo negali būti laikomas administracinių teismų kompetencijai priskirtu ginču (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS520-428/2013; 2011 m. birželio 20 d. nutartis, administracinėje byloje Nr. A261-69/2011; 2010 m. gruodžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS442-555/2010 ir kt.).
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos skundas tenkintinas, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-12-23 įsakymas Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968 dalyje, kurioje pareiškėja yra išbraukta iš pretendentų sąrašo naikintinas ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos įpareigotina teisės aktų nustatyta tvarka organizuoti Šalčininkų rajono Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą bei pasiūlyti pareiškėjai I. T. Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatyta eilės tvarka pasirinkti Čiužiakampio kadastro vietovės laisvo žemės fondo 6,83 ha žemės sklypą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 2 p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 d. 2 p., 127 str., teismas
nusprendė:
pareiškėjos skundą tenkinti.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-12-23 įsakymą Nr. 43VĮ-(14.43.2.)-1968 dalyje, kurioje pareiškėja I. T. yra išbraukta iš pretendentų sąrašo.
Įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos teisės aktų nustatyta tvarka organizuoti Šalčininkų rajono Čiužiakampio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą bei pasiūlyti pareiškėjai I. T. Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatyta eilės tvarka pasirinkti Čiužiakampio kadastro vietovės laisvo žemės fondo 6,83 ha žemės sklypą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.