Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutarimas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio (pranešėjas), Romos Sabinos Alimienės ir Ričardo Piličiausko (pranešėjas) teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Ž. R. atstovės advokatės Eglės Paškevičiūtės apeliacinį skundą dėl Pakruojo rajono apylinkės teismo 2009 m. kovo 25 d. nutarimo Ž. R. administracinio teisės pažeidimo byloje.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnas 2009 m. sausio 27 d. surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą Ž. R. už tai, kad ji, UAB „Baltic Petroleum“ generalinės direktorės 2008 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 08/58 paskirta atsakinga už degalų priėmimą, apskaitą ir naftos ūkį degalinėje Nr. 72, esančioje Pakruojyje, Statybininkų g., pažeidė Lietuvos Respublikos finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 270 patvirtintų Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos (toliau – ir Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarka) 18 punkto nuostatas ir Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių (toliau – ir Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklės) 31¹ punkto nuostatas bei padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 171² straipsnio 2 dalyje. Administracinio teisės pažeidimo protokole konstatuota, jog 2009 m. sausio 20 d., 10 val. 30 min., UAB „Baltic Petroleum“ degalinėje, esančioje Statybininkų gatvėje, Pakruojo mieste, atlikto patikrinimo metu buvo nustatyta, kad išmatuotas kilogramais (litrais) degalinės eksploatuojamose kuro talpyklose (rezervuaruose) laikomų suskystintų dujų, skirtų automobilių transportui, likutis nuo pamainos pradžios iki patikrinimo momento nesutampa su Degalų pardavimo degalinėje apskaitos žurnale apskaitytu likučiu, atėmus nuo įrašymo momento iki tikrinimo pradžios parduotą kiekį, bei sudaro 880,06 litrų (495,6 kg) neatitikimą (perviršį) ir viršija Lietuvos Respublikos finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 270 patvirtintų Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punkte nustatytą leidžiamą paklaidą +/- 4 procentai. Be to, kaip konstatuota administracinio teisės pažeidimo protokole, patikrinimo metu nustatytam suskystintų dujų, skirtų automobilių transportui, perviršiui degalinėje nebuvo įsigijimo, gabenimo ir kokybės dokumentų bei šis dujų kiekis nebuvo apskaitytas Degalų pardavimo degalinėje apskaitos žurnale, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 270 patvirtintų Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos 18 punkto nuostatas.

II.

Teismas, įvertinęs visų proceso dalyvių paaiškinimus ir liudytojų parodymus teismo posėdyje, ištyręs bylos rašytinius įrodymus, konstatavo, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo Ž. R. padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 171² straipsnio 2 dalyje ir yra baustina šio straipsnio sankcijoje numatyta nuobauda. Teismas nurodė, kad Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 31¹ punkte nustatyta, kad nustatant kontrolinio tikrinimo metu suskystintų dujų talpyklose išmatuoto (nustatyto) suskystintų dujų kiekio atitiktį apskaitos žurnaluose nurodytam kiekiui, taikoma +/- 4 procentų paklaida, ir jeigu suskystintų dujų inventorizacijos metu šių produktų kiekiui nustatyti naudojamos matavimo priemonės, kurių metrologinė patikra neprivaloma, degalinės dujų talpyklose ir terminaluose taikoma +/- 4 procentų paklaida. Teismo vertinimu, Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnas, vadovaudamasis nurodytomis teisės aktų nuostatomis, tikrindamas UAB “Baltic Petroleum” degalinę Pakruojo mieste ir naudodamas matavimo prietaisą (procentometrą), neturintį metrologinės patikros, tinkamai nustatė suskystintų dujų talpyklose esantį perteklių, kadangi atliekant suskystintų dujų inventorizaciją įmonėje (degalinėje), jų kiekiui nustatyti naudojamoms matavimo priemonėms metrologinė patikra neprivaloma. Teismas pabrėžė, jog tai, kad degalinė neprivalo turėti matavimo priemonių, turinčių metrologinę patikrą, dujų kiekiui matuoti, patvirtino ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atstovė advokatė Eglė Paškevičiūtė bei suinteresuoto asmens UAB „Baltic Petroleum“ atstovai.

Teismas akcentavo, kad Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklės yra taikomos ir privalomos ne tik mokesčių inspekcijos darbuotojui, atliekančiam patikrinimą, bet ir pačiai įmonei, atliekančiai vidinę inventorizaciją. Tačiau kaip matyti iš administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens, jos atstovės advokatės Eglės Paškevičiūtės ir suinteresuoto asmens UAB „Baltic Petroleum“ atstovų paaiškinimų, inventorizacija įmonės degalinėje pagal šias nuostatas (natūroje) nebuvo atliekama, o atliekama tik buhalterinė inventorizacija, nustatant, kad dujų faktinis likutis yra lygus buhalteriniam likučiui. Įvertinęs šias aplinkybes, teismas konstatavo, kad įmonė (UAB „Baltic Petroleum“) neteisingai atlieka suskystintų dujų talpyklose inventorizaciją, netikrindama faktiško dujų kiekio, todėl patikrinimo metu ir buvo rastas dujų perteklius. Teismo nuomone, visiškai nepagrįstu laikytinas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pusės proceso dalyvių aiškinimas, kad mokesčių inspekcijos specialistas, atlikdamas patikrinimą degalinėje ir matuodamas dujų kiekį talpyklose, privalėjo vadovautis 1996 m. liepos 9 d. Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo Nr. I-1452 15 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 5 punkto nuostatomis, kurios apibrėžia, jog teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimams, kai nuo jų rezultatų priklauso baudos dydis ir atliekant matavimus teisėsaugos bei valstybės valdymo ir kontrolės institucijų pavedimu. Teismas nurodė, kad šiuo atveju baudos dydžiui matavimo rezultatai jokios įtakos neturi, o Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklės, kaip poįstatyminis aktas, konkrečiai reguliuoja naftos produktų apskaitos tvarką ir laikytinos pagrindiniu teisiniu dokumentu, reglamentuojančiu tiek įmonės vidinę apskaitą, tiek jos patikrinimą. Atsižvelgdamas į tai, teismas nesutiko su administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pusės proceso dalyvių pateiktais paaiškinimais, kad procentometras – ne matavimo priemonė ir jo pagalba nebuvo galima išmatuoti dujų kiekio talpyklose.

III.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

IV.

Apeliacinis skundas tenkinamas.

Teisėjų kolegija pažymi, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas yra pagrindinis procesinis dokumentas, fiksuojantis duomenis apie pažeidimą, kas matyti iš ATPK 260 straipsnio 1 dalies reikalavimų, keliamų jo turiniui, kur pasakyta, jog administracinio teisės pažeidimo protokole turi būti nurodyta administracinio teisės pažeidimo esmė (ja laikytina administracinio teisės pažeidimo sudėties objektyviųjų požymių visuma), šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį pažeidimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo. Tinkamas pažeidimo esmės nurodymas administracinio teisės pažeidimo protokole yra svarbus administracinio teisės pažeidimo bylą ar skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo nagrinėjančiai institucijai, kadangi apibrėžia įrodinėjimo dalyką byloje. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pabrėžiama, jog ATPK įvirtintos teisės normos (ATPK 284 straipsnio 2 dalis) nesudaro galimybės papildyti administracinio teisės pažeidimo protokole suformuluotą kaltinimą naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, pripažinti asmenį kaltu padarius administracinį pažeidimą, nurodant naujus esminius administracinio teisės pažeidimo sudėties požymius, t. y. keisti administracinio teisės pažeidimo protokolą ir jame suformuluoto kaltinimo turinį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį byloje Nr. N3-444/06). Atsižvelgiant į tai, pažymėtina, jog įgaliotas organas (pareigūnas) nagrinėja bylą tik to asmens atžvilgiu ir tik pagal tokį administracinį kaltinimą, pagal kurį jam perduota medžiaga (ATPK 261 straipsnio 1 dalis, 284 straipsnio 1 dalis).

Nagrinėjamu atveju administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui Ž. R. buvo suformuluotas kaltinimas dėl to, kad jos prižiūrimoje UAB „Baltic Petroleum“ degalinėje, esančioje Statybininkų gatvėje, Pakruojo mieste, 2009 m. sausio 20 d., 10 val. 30 min. buvo rastas suskystintų dujų, skirtų automobilių transportui, neatitikimas Degalų pardavimo degalinėje apskaitos žurnale apskaitytam likučiui (Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punkto pažeidimas) bei rastas papildomas dujų kiekis (880,06 litrų (495,6 kg)) nebuvo apskaitytas Degalų pardavimo degalinėje apskaitos žurnale, jam nepateikti įsigijimo, gabenimo ir kokybės dokumentai (Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos tvarkos 18 punkto pažeidimas). Abu šie pažeidimai buvo kvalifikuoti pagal ATPK 171² straipsnio 2 dalį, numatančią administracinę atsakomybę už biokuro, bioalyvos, naftos produktų, laikomų kuro talpyklose, apskaitos tvarkos pažeidimą. Todėl būtent nurodytų aplinkybių nustatymas sudaro Ž. R. administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo dalyką. Šiuo aspektu pažymėtina, kad pirmosios instancijos teismas, konstatuodamas, jog UAB „Baltic Petroleum“ neteisingai atlieka inventorizaciją suskystintų dujų talpyklose, netikrindama faktiško dujų kiekio, išėjo už administracinio teisės pažeidimo protokole suformuluotu kaltinimu apibrėžtų administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribų, kadangi kaltinimas dėl suskystintų dujų inventorizacijos taisyklių pažeidimo Ž. R. apskritai nebuvo suformuluotas.

Vertinant tai, ar Ž. R. padarė kitus jai inkriminuojamus naftos produktų, laikomų kuro talpyklose, apskaitos pažeidimus, akcentuotina, jog Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos (Lietuvos Respublikos finansų ministro 2008 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. 1K-073 redakcija) 18 punktas numato, kad pagal naftos produktų ir bioproduktų įsigijimo ir gabenimo būdą ūkio subjektai, laikydami eksploatuojamose kuro talpyklose naftos produktus ir bioproduktus, privalo turėti atitinkamai šios Tvarkos 9 ar 10 punktuose nurodytus dokumentus ar jų kopijas, patvirtintas ūkio subjekto antspaudu (jeigu antspaudą turi) ir vadovo parašu. Šie dokumentai laikomi kartu su atitinkamoje kuro talpykloje laikomų naftos produktų ir bioproduktų apskaitos žurnalais, kurių pavyzdinės formos nustatytos Naftos produktų, biodegalų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių prieduose, tol, kol atitinkamoje kuro talpykloje saugomi dokumentuose nurodytos siuntos produktai, ir privalomi pateikti kontrolinio tikrinimo metu. Vėliau šie dokumentai saugomi Lietuvos Respublikos dokumentų ir archyvų įstatymo (Žin., 1995, Nr. 107-2389; 2004, Nr. 57-1982) nustatyta tvarka, o baigti pildyti paminėti apskaitos žurnalai saugomi 10 metų. Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių (Lietuvos Respublikos finansų ministro 2008 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. 1K-073 redakcija) 311 punktas apibrėžė, kad nustatant kontrolinio tikrinimo metu suskystintų dujų talpyklose ir terminaluose (išskyrus degalines) išmatuoto (nustatyto) suskystintų dujų kiekio atitiktį apskaitos žurnaluose nurodytam kiekiui, taikoma +/- 3 procentų paklaida, o degalinėse – +/- 4 procentų paklaida. Suskystintų dujų inventorizacijos metu išmatuotų (nustatytų) šių produktų kiekio duomenims palyginti su apskaitos duomenimis taikoma naudojamų matavimo priemonių bei metodikų leidžiama metrologinė paklaida (atitinkamai įvertinus ir leistiną natūralią netektį). Jeigu suskystintų dujų inventorizacijos metu šių produktų kiekiui nustatyti naudojamos matavimo priemonės, kurių metrologinė patikra neprivaloma, dujų talpyklose ir terminaluose (išskyrus degalines) taikoma +/- 3 procentų paklaida, o degalinėse – +/-4 procentų paklaida.

Nagrinėjamu atveju Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnui 2009 m. sausio 20 d., 10 val. 30 min. atlikus patikrinimą operatorės Ž. R. prižiūrimoje UAB „Baltic Petroleum“ degalinėje, esančioje Statybininkų gatvėje, Pakruojo mieste, buvo nustatytas šios degalinės talpyklose laikomų suskystintų dujų kiekio neatitikimas apskaitos dokumentuose nurodytam kiekiui, t. y. nustatytas apskaitos dokumentuose neužfiksuotas 880,06 litrų (495,6 kg) suskystintų dujų perteklius, viršijantis Naftos produktų, biodegalų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punkte apibrėžtą leistiną +/- 4 procentų paklaidą. Bylos medžiaga bei liudytojų parodymai pirmosios instancijos teisme patvirtina, kad šiam faktui nustatyti Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnas panaudojo metrologiškai nepatikrintą matavimo priemonę – procentometrą (b. l. 43, 51).

Vertindama minėtą aplinkybę, teisėjų kolegija pažymi, jog teismų, nagrinėjančių administracinių teisės pažeidimų bylas, praktikoje pripažįstama, kad administracinių teisės pažeidimų bylų teisenoje įrodymai gali būti tik teisėtais būdais gauti duomenys. Šis procesinės teisės principas expressis verbis nėra išdėstytas Administracinių teisės pažeidimų kodekse, bet jis kyla iš ATPK 256 straipsnio 1 dalies, įpareigojančios pareigūnus laikytis įstatymų nustatant, ar yra padarytas administracinis teisės pažeidimas, ATPK 1 straipsnio, kuriuo administracinių teisės pažeidimų kodekso uždavinys yra saugoti piliečių teises bei laisves, nustatytą valdymo tvarką, stiprinti teisėtumą, Konstitucijoje įtvirtintą teisinės valstybės principą. Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra konstatavęs, kad Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas, be kitų reikalavimų, suponuoja ir tai, kad <...> visos valstybės valdžią įgyvendinančios ir kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, visi pareigūnai turi veikti remdamiesi teise, paklusdami Konstitucijai ir teisei; konstitucinis teisinės valstybės principas reikalauja, kad jurisdikcinės ir kitos teisės taikymo institucijos siektų nustatyti objektyvią tiesą ir sprendimus priimtų tik teisės pagrindu (2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d. nutarimai). Teisės mokslo ir teismų praktikos yra pripažįstama, kad duomenys gali būti laikomi neteisėtai gauti, jeigu buvo pažeistos žmogaus teisės, proceso principai, buvo panaudota neleistina prievarta, atlikti veiksmai ir jų rezultatai nebuvo tinkamai užfiksuoti, o taip pat – valdžios institucijos veiksmai atlikti nesilaikant tam veiksmui atlikti numatytų pagrindinių taisyklių, duomenys gauti iš neteisėtų šaltinių (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. birželio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. N3-1679-07).

Nustatant, ar procentometro duomenys gali būti pripažinti leistina įrodinėjimo priemone nagrinėjamoje Ž. R. administracinio teisės pažeidimo byloje, būtina atsižvelgti į tai, jog reikalavimus Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių bei Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos vykdymo patikrinimui įtvirtina specialus teisės norminis aktas - Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininko 2000 m. gegužės 8 d. įsakymu Nr. 86 patvirtintos Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklės (Taisyklių 1 punktas, Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2004 m. gruodžio 21 d. įsakymo Nr. VA-195 redakcija). Kaip matyti iš Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklių 1, 2 bei 3 punkto nuostatų, jos taikomos apskričių valstybinių mokesčių inspekcijų ir Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareigūnams, atliekantiems naftos produktais prekiaujančių bei kuro talpyklas eksploatuojančių subjektų veiklos kontrolę. Remiantis Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklių 4 punktu, nustatę kuro talpyklose laikomų naftos produktų kiekio neatitikimų, pareigūnai, vadovaudamiesi Kuro talpyklose laikomų naftos produktų matavimo taisyklėmis, patvirtintomis Valstybinės metrologijos tarnybos viršininko 1999 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 12 (Žin., 1999, Nr. 12-300), privalo iškviesti reikiamus įgaliojimus ir metrologinę kvalifikaciją, turintį asmenį (jeigu jis nedalyvauja šiame patikrinime) išmatuoti talpyklose laikomų naftos produktų kiekį. Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklių 5.1 punktas taip pat numato, jog tikrinimą atliekantys pareigūnai turi iš dalies sustabdę degalinės darbą, metrolazde išmatuoti degalų rūšių likučius talpyklose, o jeigu dėl talpyklų konstrukcijos to neįmanoma atlikti, degalų likučius išmatuoti kitomis tik Lietuvos Respublikos metrologijos įstatyme numatytais būdais įteisintomis matavimo priemonėmis, turinčiomis galiojančius patikros liudijimus. Akcentuotina, kad Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklių 5.1 punkto nuostatos taikytinos ir atliekant suskystintų dujų likučių kiekio matavimą. Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos 2 punktas, apibrėžia, jog degalai – tai naftos produktai (benzinas, reaktyviniai degalai, žibalas, dyzelinas, kiti gazoliai, suskystintos dujos, skirtos automobilių transportui) ir biodegalai, vartojami transporto priemonių, kitų mechanizmų vidaus degimo bei reaktyviniuose varikliuose. Analogiška degalų sąvoka, apimanti ir suskystintas dujas, taip pat vartojama ir Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklėse (žr. šių Taisyklių 2 punktą).

Sistemiškai aiškinant šias teisės normas, darytina išvada, jog valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnams vykdant Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių bei Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos kontrolę, degalinės kuro talpyklose laikomų degalų likučių (įskaitant suskystintas dujas) kiekio patikrinimas gali būti atliktas tik naudojant metrologiškai patikrintas matavimo priemones. Toks Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklėse įtvirtintas teisinis reguliavimas iš esmės atitinka ir Metrologijos įstatymo (2006 m. birželio 22 d. įstatymo Nr. X-717 redakcija) 15 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas, pagal kurias teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimo priemonėms, naudojamoms matavimams, kai nuo jų rezultatų priklauso baudos ar žalos atlyginimo dydis. Atkreiptinas dėmesys, kad teisinei metrologijai priskirtų dujų kiekio matavimo priemonių sąrašas yra pateikiamas Valstybinės metrologijos tarnybos direktoriaus 2006 m. gruodžio 1 d. įsakymu Nr. V-178 patvirtinto Teisinei metrologijai priskirtų matavimo priemonių grupių sąrašo 6 punkte (2008 m. birželio 11 d. įsakymo Nr. V-51 redakcija). Tačiau šiame Valstybinės metrologijos tarnybos direktoriaus patvirtintame sąraše išvardintoms dujų kiekio matavimo priemonėms nepriskiriami procentometrai. Šią aplinkybę patvirtina ir į bylą pateiktas Valstybinės metrologijos tarnybos 2009 m. vasario 3 d. raštas Nr. S-75-(1.13), kuriame išaiškinta, kad procentometrai yra talpyklų užpildymo lygio indikatoriai, kurie apytikriai rodo talpyklų užpildymo lygį procentais ir jie neturi būti naudojami teisiškai įvertinant suskystintų dujų kiekį talpyklose; atliekant suskystintų dujų kiekio talpyklose patikrinimą, turi būti naudojamos metrologiškai įteisintos ir patikrintos matavimo priemonės (b. l. 39).

Dėl visų šių priežasčių negalima sutikti su pirmosios instancijos teismo išvada ir institucijos, surašiusios administracinio teisės pažeidimo protokolą, argumentais, jog Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punkto nuostatos suteikia valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnams teisę naudoti matavimo priemones, kurių metrologinė patikra neprivaloma, vykdant degalinės kuro talpyklose laikomų suskystintų dujų kiekio kontrolinį patikrinimą. Teisėjų kolegijos nuomone, Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punkto antrojo papunkčio nuostata, nustatanti, kad jei suskystintų dujų inventorizacijos metu šių produktų kiekiui nustatyti naudojamos matavimo priemonės, kurių metrologinė patikra neprivaloma, dujų talpyklose ir terminaluose (išskyrus degalines) taikoma +/- 3 procentų paklaida, o degalinėse – +/-4 procentų paklaida, yra aiškintina sistemiškai, atsižvelgiant į kitų minėtų teisės norminių aktų (Metrologijos įstatymo, Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklių) nuostatas. Be to, Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punkto antrasis papunktis yra įtvirtintas šių taisyklių VII skyriuje „Bendrieji suskystintų dujų apskaitos reikalavimai“. Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių VII skyriaus taikymo sritį apibrėžia šio skyriaus 31 punktas, kuriame teigiama, jog „šiame Taisyklių skyriuje nustatomi naftos dujų ir dujinių angliavandenilių, jų pakaitalų bei priedų (toliau vadinama – suskystintos dujos) bendrieji apskaitos reikalavimai. Šie reikalavimai privalomi ūkio subjektams, laikantiems suskystintas dujas, skirtas automobilių transportui (toliau vadinama – SDAT), ar vykdantiems didmeninę arba mažmeninę prekybą šiomis dujomis“. Atsižvelgiant į tai, yra akivaizdu, jog Taisyklių 311 įtvirtinti reikalavimai, visų pirma, yra taikomi ūkio subjektams bei apibrėžia taisykles, pagal kurias ūkio subjektai turi vesti suskystintų dujų apskaitą ir vykdyti šių naftos produktų inventorizaciją. Tačiau, kaip jau buvo minėta, šioje administracinio teisės pažeidimo byloje jokie kaltinimai dėl naftos produktų inventorizacijos taisyklių pažeidimo (netinkamo suskystintų dujų inventorizacijos vykdymo) administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui Ž. R. nebuvo pareikšti ir nesudaro bylos nagrinėjimo dalyko.

Tuo tarpu valstybinės mokesčių inspekcijos pareigūnams keliamus reikalavimus, pagal kuriuos turi būti atliekamas ūkio subjektų vedamos apskaitos ir laikomų suskystintų dujų kiekio patikrinimas (kontrolė) apibrėžia ne Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklės, o Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklės. Aiškinant minėtuose teisės aktuose įtvirtintas teisės normas teleologiniu metodu (atsižvelgiant į teisėkūros subjekto ketinimus), akivaizdu, jog nustatant Kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisykles buvo siekiama būtent šiose Taisyklėse išsamiai reglamentuoti kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės tvarką (ši nuostata įtvirtinta Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2000 m. gegužės 8 d. įsakymo Nr. 86 „Dėl kuro talpyklose esančių naftos produktų laikymo ir pardavimo kontrolės taisyklių patvirtinimo“ preambulėje).

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog pažeidimai, inkriminuoti UAB „Baltic Petroleum“ degalinės, esančios Statybininkų gatvėje, Pakruojo mieste operatorei Ž. R., buvo nustatyti nesilaikant degalinės talpyklose laikytų suskystintų dujų kiekio patikrinimui atlikti numatytų pagrindinių taisyklių, t. y. panaudojant metrologiškai nepatikrintą matavimo priemonę (procentometrą). Dėl šios priežasties nėra teisinio pagrindo pripažinti procentometro duomenų leistina įrodinėjimo priemone šioje byloje, ir konstatuoti, kad Ž. R. pažeidė Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių 311 punktą bei Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos 18 punktą, t. y. laikė jos prižiūrimos degalinės kuro talpyklose apskaitos dokumentų neatitinkantį suskystintų dujų kiekį bei padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 171² straipsnio 2 dalyje.

Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta pirmosios instancijos teismo nutarimas panaikinamas, o Ž. R. administracinio teisės pažeidimo bylos teisena nutraukiama, neįrodžius administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties (ATPK 250 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Ž. R. atstovės advokatės Eglės Paškevičiūtės apeliacinį skundą patenkinti.

Pakruojo rajono apylinkės teismo 2009 m. kovo 25 d. nutarimą panaikinti ir administracinio teisės pažeidimo bylą Ž. R. atžvilgiu nutraukti.

Nutartis neskundžiama.