Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos ir Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę byla pagal pareiškėjo V. Č. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šioje dalyje nurodyti asmenys draudžiami valstybės lėšomis tik tuo atveju, jeigu jie tuo laikotarpiu neturi draudžiamųjų pajamų, socialinio draudimo įmokas skaičiuojant nuo Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, arba jeigu jų pajamos mažesnės negu atitinkamo laikotarpio Vyriausybės patvirtintų minimaliųjų mėnesinių algų suma. Šioje dalyje nurodyti asmenys, kurių draudžiamųjų pajamų suma per atitinkamo laikotarpio kalendorinius mėnesius mažesnė už to paties laikotarpio Vyriausybės patvirtintų minimaliųjų mėnesinių algų sumą, draudžiami sumokant valstybės lėšomis trūkstamą iki atitinkamo laikotarpio Vyriausybės patvirtintų minimaliųjų mėnesinių algų sumos socialinio draudimo įmokų sumą. Ši nuostata taip pat taikoma vienam iš tėvų (įtėvių), globėjui ar rūpintojui, slaugančiam namuose visiškos negalios invalidą, pripažintą tokiu iki 2005-07-01. Šioje dalyje nurodyti asmenys draudžiami pensijų socialiniu draudimu valstybės lėšomis tik tuo atveju, jeigu negauna jiems patiems priklausančios socialinio draudimo pensijos, išskyrus socialinio draudimo našlių pensiją ir maitintojo netekimo pensiją, valstybinės pensijos, šalpos pensijos, socialinės pensijos arba šalpos pensijos už invalidų slaugą namuose. Tokiu būdu pareiškėjas turi teisę gauti senatvės pensiją. Prašė skundą patenkinti.

Senatvės pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau – ir Pensijų įstatymas) ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017-12-27 įsakymu Nr. A1-670 patvirtintais Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau – ir Nuostatai). Socialinio draudimo senatvės pensija skiriama asmenims sukakusiems Pensijų įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių ir turintiems Pensijų įstatymo nustatytą pensijų draudimo minimalųjį stažą, reikalingą senatvės pensijai gauti. Pensijų socialinio draudimo stažas (toliau – ir stažas) apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Stažas – laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos socialinio draudimo įmokos arba Pensijų įstatymo nurodyti stažui prilyginti laikotarpiai. Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo (1994-12-31), kurie yra prilyginami stažui, skiriant senatvės pensiją ar netekto darbingumo pensiją pagal šio įstatymo nuostatas ir tikslinant iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų dydžius, nurodyti šio įstatymo 2 priede. Šie laikotarpiai į stažą įskaitomi kalendorine trukme. Pensijų įstatymo 2 priede nurodyti asmens stažui prilyginami laikotarpiai iki 1994-12-31. Vienas iš tokių laikotarpių yra šeimos nariams – I grupės invalido slaugos namuose laikas. Pensijų socialiniu draudimu privalomai draudžiamus asmenis nustato Valstybinio socialinio draudimo įstatymas, kuris taip pat nustato valstybiniu socialiniu draudimu draudžiamų asmenų kategorijas. Pagal šio įstatymo nuostatas, valstybės lėšomis pensijų ir nedarbo socialiniu draudimu draudžiami nesukakę senatvės pensijos amžiaus vienas iš neįgalaus asmens, kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, tėvų (įtėvių) arba asmuo nustatyta tvarka paskirtas šio neįgalaus asmens globėju ar rūpintoju, slaugantis namuose nurodytą neįgalų asmenį. Sprendimas dėl atitinkamos rūšies pensijos (šios bylos atveju senatvės pensijos) skyrimo ir (ar) mokėjimo priimamas, remiantis Nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais ir duomenimis.

Šiuo atveju pareiškėjas neįgijo nustatyto minimalaus 15 metų pensijų socialinio draudimo stažo (įgytas 13 metų 9 mėnesių ir 22 dienų stažas), todėl pagrįstai atsisakyta skirti senatvės pensiją.

Pažymėjo, kad laikotarpis nuo 1985-09-04 iki 1994-12-31 negali būti įskaitytas į pareiškėjo stažą (asmeniui, kuris slaugė šeimos narį I grupės invalidą), kadangi pagal J. Č. socialinio draudimo invalidumo pensijos byloje esančius dokumentus, I invalidumo grupė J. Č. nustatyta tik nuo 2001-04-13.

Nuo 1994-01-01 asmenų pensijų socialinio draudimo ir jam prilyginami laikotarpiai įrodomi Registro duomenimis. Pagal patikslintus Registro duomenis laikotarpis nuo 2015-07-09 iki 2018-12-09 įskaitytas į pareiškėjo stažą (asmens, slaugančio neįgalų asmenį, draudimas valstybės lėšomis). Tuo tarpu teisę į senatvės pensiją asmuo įgyja, kai atitinka visas šias sąlygas: 1) sukanka šio įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių; 2) turi minimalųjį stažą, nustatytą senatvės pensijai. Šiuo atveju Pensijų įstatyme nustatytų sąlygų pareiškėjas neatitinka, kadangi neįgijo minimalaus 15 metų pensijų socialinio draudimo stažo, todėl prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl VSDFV Panevėžio skyriaus 2023-10-31 sprendimo Nr. VPE_SP1E-75901 ir VSDFV 2024-03-15 sprendimo Nr. (18.2E) I-2654, kuriais atsisakyta pareiškėjui skirti socialinio draudimo senatvės pensiją, pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad pareiškėjas tėvą J. Č., gim. (duomenys neskelbtini), prižiūrėjo nuo 1985-09-04, kai jam buvo nustatyta pirma invalidumo grupė, iki jo mirties - (duomenys neskelbtini). J. Č. I invalidumo grupė nustatyta nuo 2001-04-13. VSDFV Panevėžio skyrius 2023-10-31 sprendimu Nr. VPE_SP1E-75901 „Dėl atsisakymo skirti socialinio draudimo senatvės pensiją V. Č.“ atsisakė pareiškėjui skirti socialinio draudimo senatvės pensiją, kadangi jis neįgijo nustatyto minimalaus 15 metų pensijų socialinio draudimo stažo.

Nesutikdamas su VSDFV Panevėžio skyriaus 2023-10-31 sprendimu pareiškėjas su skundu kreipėsi į VSDFV. VSDFV, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, 2024-03-15 sprendimu Nr. (18.2E) I-2654 skundą atmetė.

Nagrinėjamu atveju iš atsakovo VSDFV Panevėžio skyriaus ir trečiojo suinteresuoto asmens VSDFV argumentų matyti, kad ginčijamų individualių administracinių aktų teisėtumą jie grindžia tuo, jog pareiškėjas neatitinka Pensijų įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkte ir 16 straipsnio 1 dalyje nustatytos būtinos sąlygos – neįgijo nustatyto minimalaus 15 metų pensijų socialinio draudimo stažo.

Senatvės pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Socialinio draudimo senatvės pensija skiriama asmenims sukakusiems Pensijų įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių ir turintiems Pensijų įstatymo nustatytą pensijų draudimo minimalųjį stažą, reikalingą senatvės pensijai gauti. Pensijų socialinio draudimo stažas apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Stažas – laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos socialinio draudimo įmokos arba Pensijų įstatymo nurodyti stažui prilyginti laikotarpiai (Pensijų įstatymo 2 str. 12 p.). Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo (1994-12-31), kurie yra prilyginami stažui, skiriant senatvės pensiją ar netekto darbingumo pensiją pagal šio įstatymo nuostatas ir tikslinant iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų dydžius (Pensijų įstatymo 50 str.), nurodyti šio įstatymo 2 priede. Šie laikotarpiai į stažą įskaitomi kalendorine trukme. Pensijų įstatymo 2 priede nurodyti asmens stažui prilyginami laikotarpiai iki 1994-12-31. Vienas iš tokių laikotarpių yra šeimos nariams – I grupės invalido slaugos namuose laikas (Pensijų įstatymo 2 priedo 2.12. p.). Pensijų socialiniu draudimu privalomai draudžiamus asmenis nustato Valstybinio socialinio draudimo įstatymas (Pensijų įstatymo 4 str.). Valstybinio socialinio draudimo įstatymas nustato valstybiniu socialiniu draudimu draudžiamų asmenų kategorijas. Pagal šio įstatymo nuostatas, valstybės lėšomis pensijų ir nedarbo socialiniu draudimu draudžiami nesukakę senatvės pensijos amžiaus vienas iš neįgalaus asmens, kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, tėvų (įtėvių) arba asmuo nustatyta tvarka paskirtas šio neįgalaus asmens globėju ar rūpintoju, slaugantis namuose nurodytą neįgalų asmenį. Sprendimas dėl atitinkamos rūšies pensijos (šiuo atveju senatvės pensijos) skyrimo ir (ar) mokėjimo priimamas, remiantis Nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais ir duomenimis. Asmens stažo laikotarpiai iki 1993-12-31 įrodomi Nuostatų 6.4. papunktyje nurodytais dokumentais, o nuo 1994-01-01 asmenų pensijų socialinio draudimo ir jam prilyginami laikotarpiai įrodomi Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenimis (toliau – ir Registras) (Nuostatų 6.5 p.).

Pareiškėjas skunde nurodo, jog jis tėvą J. Č. prižiūrėjo nuo 1985-09-04 (kai jam buvo nustatyta I invalidumo grupė) iki 2018-12-09. Tačiau J. Č. pagal socialinio draudimo invalidumo pensijos byloje esančius dokumentus I invalidumo grupė nustatyta nuo 2001-04-13. Todėl nėra jokio teisinio pagrindo laikotarpį nuo 1985-09-04 iki 1994-12-31 įskaityti į pareiškėjo stažą (asmeniui, kuris slaugė šeimos narį I grupės invalidą).

Pažymėtina, kad nuo 1994-01-01 asmenų pensijų socialinio draudimo ir jam prilyginami laikotarpiai įrodomi Registro duomenimis. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pagal Kupiškio rajono apylinkės teismo 2015-07-09 nutartį, kuria buvo nutarta J. Č. nustatyti rūpybą ir jo rūpintoju paskirti V. Č., VSDFV Kauno skyrius patikslino Registro duomenis apie pareiškėjo socialinį draudimą valstybės lėšomis. Pagal patikslintus Registro duomenis laikotarpis nuo 2015-07-09 iki 2018-12-09 įskaitytas į pareiškėjo stažą (asmens, slaugančio neįgalų asmenį, draudimas valstybės lėšomis). Minėtą laikotarpį įskaičius į pareiškėjo stažą, jis vis tiek neatitinka Pensijų įstatyme nustatytos sąlygos, kadangi neįgijo nustatyto minimalaus 15 metų pensijų socialinio draudimo stažo (Pensijų įstatymo 16 str. 1 d.). Pareiškėjo įgytas stažas – 13 metų 9 mėnesiai ir 22 dienos. Pagal Pensijų įstatymo 14 straipsnio nuostatas, teisę į senatvės pensiją asmuo įgyja, tuomet, kai atitinka visas šias sąlygas: 1) sukanka šio įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių; 2) turi minimalųjį stažą, nustatytą senatvės pensijai.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimą, tiek VSDFV Panevėžio skyriaus sprendimas, tiek VSDFV sprendimas yra pagrįsti ir teisėti, naikinti juos nėra jokio teisinio pagrindo, skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaujamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo V. Č. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti apskųstas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.