Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmų nutartis

Pareiškėjas skunde nurodo, kad nagrinėjant administracinio nusižengimo bylą nebuvo ištirtos visos reikšmingos aplinkybės, turinčios reikšmės nuobaudai skirti, nebuvo įsitikinta kas nagrinėjamu atveju yra subjektas, nuobauda nepagrįstai paskirta ne tam asmeniui. Teigia, jog vadovaujantis UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ regioninio sąvartyno vadovo pareiginių nuostatų II skirsnio 6.2 punktu, jo, kaip vadovo pareigose nėra numatyta atmosferos taršos ir nemalonių kvapų mažinimo priemonė – baigus užpildyti sąvartyno 1 ir 2 sekcijas iki 10 m aukščio įrengti vertikalius ištraukiamus sąvartyno dujų surinkimo šulinėlius, vamzdžius ir dujų deginimo (utilizavimo) įrenginį, bet esant minėtiems įrenginiams, juos eksploatuoti ir prižiūrėti. Institucijos nuomone, šie pareiškėjo teiginiai laikytini nepagrįstais.

2019 m. gruodžio 31 d., atlikus UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ eksploatuojamo Tauragės regioninio nepavojingų atliekų sąvartyno planinį teminį patikrinimą (patikrinimo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)) nustatyta, kad Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartyne nuo 2016 m. gruodžio 20 d. yra pasiektas sąvartyno kaupo 1 ir 2 sekcijų aukštis virš 10 m (atliekos šiose sekcijose nebedeponuojamos, sekcijų kaupai uždengti), nėra įrengta dujų surinkimo (dujų surinkimo šuliniai) ir utilizavimo sistema, sąvartyno dujos nėra surenkamos, nėra apdorojamos ir nėra naudojamos šilumai ir energijai gauti. Todėl yra pažeistos TIPK leidimo Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 II skyriuje pateikto Aplinkosaugos veiksmų plano, 8 p. „Tarša į aplinkos orą“, 12 p. „Papildomos sąlygos pagal Atliekų sąvartynų įrengimo, eksploatavimo, uždarymo ir priežiūros po uždarymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2000 m. spalio 18 d. įsakymu Nr. 444, 50, 51 ir 52 punktų reikalavimus“, 16 punkto „Sąlygos kvapams mažinti“ sąlygos, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 2 dalis, 2013 m. liepos 15 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-528 patvirtintų Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 118 punktas.

TIPK leidimo Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 II skyriuje „Leidimo sąlygos“ pateiktame Aplinkosaugos veiksmų plane nurodyta viena iš atmosferos taršos ir nemalonių kvapų mažinimo priemonių – „turi būti įrengti vertikalūs ištraukiamieji sąvartyno dujų vamzdžiai ir deginimo įrenginys bei dujų surinkimo ir utilizavimo sistema galės būti pradėta įrenginėti, kai atliekomis bus užpildytos 1 ir 2 sekcijos. Dujų surinkimo šuliniai bus įrengiami gręžimo būdu, kai bus formuojami sekcijų galutiniai kaupų uždengimai. Grafikas įgyvendinimui – 2015 m.“ Aplinkosaugos veiksmų planas turėjo būti įgyvendintas, o numatytos priemonės turėtų užtikrinti veikti. TIPK leidimo Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 II skyriuje 8 punkte „Tarša į aplinkos orą“ numatyta, kad baigus užpildyti 1 ir 2 sekcijas iki 10 m aukščio, turi būti įrengti dujų surinkimo šulinėliai ir nuo 2016 m. bus vykdomas dujų CH4, CO2, O2, H2s, H2 emisijų nustatymas ant sąvartyno 1 ir 2 sekcijų kaupų, o 12 punkte „Papildomos sąlygos pagal Atliekų sąvartynų įrengimo, eksploatavimo, uždarymo ir priežiūros po uždarymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2000 m. spalio 18 d. įsakymu Nr. 444, 50, 51 ir 52 punktų reikalavimus“ ir atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento 3.4 punkte nurodyta, kad projektavimo stadijoje buvo numatyti sąvartyno dujų išgavimo įrenginiai, sudaryti iš vienos siurblinės ir vieno deglo. Sąvartyno dujų surinkimo ir utilizavimo sistema galės būti pradėta įrenginėti, kai atliekomis bus užpildytos 1 ir 2 sekcijos. Dujų surinkimo šuliniai bus įrengiami gręžimo būdu, kai bus formuojami sekcijų galutiniai kaupų uždengimai. Sąvartyno techniniame projekte buvo numatyti 2 sąvartyno dujų sistemos įrengimo etapai: I etapas – įrengiami 6 dujų išgavimo šuliniai. Šuliniai dujotiekiais sujungiami su dujų surinkimo kolektoriais, iš kurio dujos tiekiamos dujotiekiais į sąvartyno dujų kompresoriaus ir deglo bloką, kuriame jos bus sudeginamos; II etapas - įrengiami 5 dujų išgavimo šuliniai. Šie šuliniai dujotiekiais bus sujungti su jau esamais dujų surinkimo kolektoriais, deglas turėtų būti nepertraukiamo veikimo. TIPK leidimo Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 II skyriuje 16 punkte „Sąlygos kvapams mažinti“ numatyta, kad baigus deponuoti atliekas sąvartyno I-ame etape įrengtas 1 ir 2 sekcijas, bus įrengti sąvartyno dujų surinkimo ir utilizavimo įrenginiai.

UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ eksploatuojamas Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartynas, esantis adresu Kaupių kaimas 4, Žygaičių seniūnija, Tauragės rajono savivaldybė, nesilaikė TIPK leidimo Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 nurodytų sąlygų baigus užpildyti sąvartyno 1 ir 2 sekcijas iki 10 m aukščio, įrengti dujų surinkimo ir utilizavimo sistemą, iš tuo pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 2 dalį, 2013 m. liepos 15 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu N. D1-528 patvirtintų Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 118 punktą.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad fizinis ar juridinis asmuo ūkinės veiklos objektą eksploatuoja pagal leidime nustatytas sąlygas ir neviršydamas aplinkos apsaugos normatyvų bei standartų.

2013 m. liepos 15 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu N. D1-528 patvirtintų Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 118 punkte numatyta, kad veiklos vykdytojas turi eksploatuoti įrenginį, jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis laikydamasis leidime nustatytų sąlygų. Jei pažeidžiamos leidimo sąlygos, veiklos vykdytojas privalo: 1) po sąlygų pažeidimo užfiksavimo nedelsiant apie tai pranešti AAD ir AAA; 2) nedelsiant imtis priemonių, būtinų ištaisyti pažeidimą, ir užtikrinti, kad vėl būtų laikomasi leidimo sąlygų per trumpiausią įmanomą laikotarpį; 3) imtis atitinkamų papildomų priemonių, kurias pagal kompetenciją AAD ar AAA nurodo būtinomis siekiant, kad būtų ištaisytas pažeidimas ir vėl būtų laikomasi leidimo sąlygų.

TIPK leidimas Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 yra išduotas UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ eksploatuojamam Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartynui, esančiam adresu Kaupių kaimas 4, Žygaičių seniūnija, Tauragės rajono savivaldybė. Ūkinės veiklos vykdytojas privalo vykdyti veiklą pagal TIPK leidime nustatytas sąlygas.

UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ direktoriaus įsakymais dėl A. P. darbo sutarties A. P. yra UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Regioninio sąvartyno vadovas.

2016 m. kovo 17 d. UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ direktoriaus įsakymu Nr. V-27 patvirtintų UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ regioninio sąvartyno vadovo pareiginių nuostatų 1 punkte nustatyta, kad Regioninio sąvartyno vadovas organizuoja ir kontroliuoja regioninio sąvartyno darbą, jam pavaldžius darbuotojus, atsako už sklandų regioniniame sąvartyne esančių įrengimų bei mechanizmų veikimą; 5 punkte nustatyta, jog regioninio sąvartyno vadovas savo darbe vadovaujasi atliekų tvarkymą reglamentuojančiais Lietuvos Respublikos įstatymais ir galiojančiais norminiais aktais; 6 punkte numatyta, kad regioninio sąvartyno vadovo pareiga yra užtikrinti nepertraukiamą darbo nustatytu laiku prižiūrimo sąvartyno veikimą, vadovaujantis sąvartyno eksploatavimo ir atliekų tvarkymo taisyklėmis (6.1. papunktis); planuoti ir organizuoti sąvartyno įrangos, pastatų priežiūros ir remonto darbus, organizuoti statybos, eksploatavimo darbų atlikimą (6.2. papunktis); rūpintis regioninio sąvartyno techninės apskaitos ir dokumentacijos tvarkymu (6.4. papunktis); savalaikiai pateikti paraiškas įrangos ir medžiagų įsigijimui (6.10. papunktis); regioninio sąvartyno vadovas įstatymu nustatyta tvarka atsako už netinkamą pareigų vykdymą, darbo drausmės, darbo saugos ir priešgaisrinių reikalavimų nesilaikymą, už savo pasirašytų dokumentų teisėtumą, bendrovės įstatų, Lietuvos Respublikos įstatymų laikymąsi (9.1 papunktis); tinkamą sąvartyno eksploatavimą, remontą, darbų kokybę (9.3 papunktis).

Nagrinėjamu atveju nėra ginčo, kad buvo pažeisti aplinkosauginiai reikalavimai, tačiau pareiškėjas nesutinka, jog jis yra padaryto administracinio nusižengimo subjektas. ANK 235 straipsnio 4 dalies norma yra blanketinė, todėl siekiant asmenį patraukti administracinėn atsakomybėn būtina nuoroda į kito teisės akto nuostatos pažeidimą. Nagrinėjamu atveju tiek administracinio nusižengimo protokole, tiek nutarime nurodytos teisės normos, kokias pareiškėjas pažeidė. A. P. yra atsakingas už padarytą administracinį nusižengimą, nes jis yra UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartyno vadovas. Iš A. P. pareiginių nuostatų matyti, kad jis eina UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Regioninio sąvartyno vadovo pareigas. Regioninio sąvartyno vadovas privalo užtikrinti nepertraukiamą darbo nustatytu laiku prižiūrimo sąvartyno veikimą, vadovautis sąvartyno eksploatavimo ir atliekų tvarkymo taisyklėmis (6.1 punktas); planuoti ir organizuoti sąvartyno, įrangos, pastatų priežiūros ir remonto darbus, organizuoti statybos, eksploatavimo darbų atlikimą (6.2 punktas); rūpintis regioninio sąvartyno techninės apskaitos ir dokumentacijos tvarkymu (6.4 punktas); savalaikiai pateikti paraiškas įrangos ir medžiagų įsigijimui (6.10). Regioninio sąvartyno vadovas įstatymų nustatyta tvarka atsako už netinkamą pareigų vykdymą, darbo drausmės, darbo saugos ir priešgaisrinių reikalavimų nesilaikymą, už savo pasirašytų dokumentų teisėtumą, bendrovės įstatų, Lietuvos Respublikos įstatymų laikymąsi (9.1 punktas); tinkamą sąvartyno eksploatavimą, remontą, darbų kokybę (9.3 punktas). Todėl daroma išvada, kad pareiškėjas netinkamai planavo ir organizavo regioninio sąvartyno darbą, neužtikrino tinkamą sąvartyno eksploatavimą pagal TIPK leidime Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 nurodytas sąlygas, ir dėl netinkamai atliekamų pareigų buvo padarytas šis administracinis nusižengimas. Byloje yra pakankamai duomenų, kad Pareiškėjas turėjo pareigą bei realią galimybę išvengti nusižengimo, tačiau nesiėmė visų veiksmų, kad sąvartynas būtų eksploatuojamas pagal teisės aktų reikalavimus, turimo TIPK leidimo sąlygas. Būtent nustatytų sąlygų nesilaikymas, aplaidus požiūris į numatytų reikalavimų privalomą vykdymą ir sąlygojo A. P. kaltę.

Pareiškėjas skunde teigia, jog dujų surinkimo sistemos projektavimo ir įrengimo funkcija nepriklauso jo kompetencijai, ir už tai negali būti baudžiamas administracine tvarka, nes sprendimą neskirti lėšų šios sistemos įrengimui priėmė Įmonės valdyba, o ne jis. Jo pareiga tinkamai prižiūrėti ir eksploatuoti įrenginio, kurio įrengimą atidėjo UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Valdybos posėdžio protokolu Nr. 18/07 (116), todėl jis epažeidė 2013 m. liepos 15 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-528 patvirtintų Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 118 punkto. Departamento nuomone, šie pareiškėjo teiginiai laikytini nepagrįstais. Nors pareiškėjas teigia, jog nepažeidė minimo norminio akto reikalavimų, tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad šiuo konkrečiu atveju kalbama apie įrenginį, tai yra UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartyną, o ne apie atskirą įrenginį – dujų surinkimo ir utilizavimo sistemą. TIPK leidimas Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 yra išduotas įrenginiui – UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartynas, įrengtas Kaupių kaimas 4, Tauragės rajono savivaldybė, Žygaičių seniūnija (TIPK leidimo I skirsnio „Bendroji dalis“ 1 dalis). UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartyno ūkinė veikla turi būti vykdoma pagal TIPK leidime nustatytas sąlygas, o regioninio sąvartyno vadovo viena iš pareigų tinkamai planuoti ir organizuoti regioninio sąvartyno darbą, užtikrinti tinkamą sąvartyno eksploatavimą pagal TIPK leidime Nr. (11.2)-39-34/2006/T-KL.10-8/2015 nustatytas sąlygas.

Pareiškėjas nurodo, jog UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ 2018 m. gruodžio 18 d. vykusio Valdybos posėdžio metu buvo atidėtas dujų sistemos įrengimo paslaugos pirkimas, todėl už tai, kad dujų surinkimo sistema neįrengta, jis negali būti atsakingas. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartyne nuo 2016 m. gruodžio 20 d. yra pasiektas sąvartyno kaupo 1 ir 2 sekcijų aukštis virš 10 m (atliekos šiose sekcijose nebedeponuojamos, sekcijų kaupai uždengti), tačiau nėra įrengta dujų surinkimo (dujų surinkimo šuliniai) ir utilizavimo sistema, sąvartyno dujos nėra surenkamos, nėra apdorojamos ir nėra naudojamos šilumai ir energijai gauti. Vertinant TIPK leidime nustatytas sąlygas, sąvartyno dujų surinkimo (dujų surinkimo šuliniai) ir utilizavimo sistema turėjo būti įrengta nuo 2016 m. gruodžio 20 d., kitaip tariant nuo minimos datos iki atlikto patikrinimo buvo daromas administracinis nusižengimas. Ta aplinkybė, kad 2018 m. gruodžio 18 d. vykusio Valdybos posėdžio metu buvo atidėtas dujų sistemos įrengimo paslaugos pirkimas, nepateisina ir nepanaikina administracinio nusižengimo, nes nusižengimas buvo daromas nuo 2016 m. gruodžio 20 d., o kitų objektyvių duomenų, leidžiančių bent iš dalies pateisinti regioninio sąvartyno vadovo neveikimą, byloje nėra.

Pažymėtina tai, kad vadovaujantis teisės aktais UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ Tauragės regiono nepavojingų atliekų sąvartyno vadovas, jei pažeidžiamos leidimo sąlygos, privalėjo nedelsiant apie tai pranešti AAD ir AAA, nedelsiant imtis priemonių, būtinų ištaisyti pažeidimą, ir užtikrinti, kad vėl būtų laikomasi leidimo sąlygų per trumpiausią įmanomą laikotarpį, imtis atitinkamų papildomų priemonių, kurias pagal kompetenciją AAD ar AAA nurodo būtinomis siekiant, kad būtų ištaisytas pažeidimas ir vėl būtų laikomasi leidimo sąlygų, kitaip tariant inicijuoti kreipimąsi į Aplinkos apsaugos agentūrą prie Aplinkos ministerijos dėl TIPK leidime nustatytų sąlygų koregavimo. Tačiau, kaip matyti iš bylos medžiagos, regioninio sąvartyno vadovas to nepadarė, nors turėjo realią galimybę ir pakankamai laiko (nuo 2016 m. gruodžio 20 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.). Šiuo atveju regioninio sąvartyno vadovas A. P. nebuvo pakankamai rūpestingas, dėl ko laiku bei tinkamai neatliko jam pavestų pareigų, kas sąlygojo administracinio nusižengimo padarymą, todėl turi prisiimti dėl to kilusius padarinius.

Posėdžio metu atsakomybėn patrauktas asmuo ir jo atstovas prašė patenkinti skundą jame nurodytais pagrindais ir motyvais. A. P. papildomai akcentavo, kad jis nėra juridinio asmens -UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ – vadovas, o tik šios įmonės padalinio - Regioninio sąvartyno vadovas, savarankiškai sprendimų dėl nepigiai kainuojančių įrenginių įrengimo priimti neturėjo kompetencijos, o apie jų būtinumą ne kartą sakė Bendrovės vadovams, tai matyti ir iš rašytinių šioje byloje esančių įrodymų. Nors jis apie tai nuo 2016 metų pranešdavo žodžiu, tačiau kaip matyti iš svarstytų Valdyboje klausimų, jo pranešimai buvo išgirsti ir svarstomi, o kadangi nutarta neskirti finansavimo šiai TIPK leidime numatytai pareigai įvykdyti, jis jos vykdymo ir neorganizavo.