Vilniaus miesto apylinkės teismo nutartis

Skundas administracinio nusižengimo byloje Nr. II-76-990/2023

2023 m. sausio 5 d.

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo R. O. skundą dėl Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus vyresniosios tyrėjos O. Š. 2022 m. liepos 26 d. nutarimo Nr. 10-ANR_N-16193-2022, kuriuo R. O. nubausta už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 417 straipsnio 2 dalyje, padarymą ir jai skirta administracinė nuobauda – 35 eurų dydžio bauda, panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. Skundžiamu nutarimu nustatytos aplinkybės

1. Skundžiamu nutarimu R. O. nubausta už tai, kad 2022 m. birželio 3 d. 07.45 val. prie pastato, esančio (duomenys neskelbtini), vairuodama automobilį „Kia“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), paliko jį stovėti kelio ir įvažiavimo į šalia esančią teritoriją sankirtoje arčiau kaip 5 metrų atstumu nuo sankirtos toje kelio pusėje, kurioje yra nurodytas įvažiavimas į šalia kelio esančią teritoriją, nesant ten stovėti leidžiančių kelio ženklų.

II. Skundo argumentai

III. Administracinio nusižengimo teisenos metu surinkti ir ištirti duomenys

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. R. O. teismui pateiktame skunde neneigia padariusi administracinį nusižengimą, tačiau teigia nei jai surašyto administracinio nusižengimo protokolo, nei skundžiamo nutarimo negavusi, dėl ko praleido tiek administraciniu nurodymu siūlomos sumokėti baudos, tiek skundžiamu nutarimu skirtos baudos sumokėjimo terminą.

1. ANK 577 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad administracinėn atsakomybėn traukiamu asmeniu laikomas asmuo, kuris įtariamas administracinio nusižengimo padarymu ir kuriam administracinio nusižengimo tyrimą atliekantis pareigūnas surašė ar turi surašyti administracinio nusižengimo protokolą. To paties straipsnio 2 dalyje įtvirtintos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisės, kuriomis naudodamasis administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo gali tinkamai dalyvauti administracinio nusižengimo teisenoje, efektyviai gintis nuo įtarimų padarius administracinį nusižengimą ir būti administracinio nusižengimo teisenos subjektas, bet ne objektas. ANK 571 straipsnyje taip pat įtvirtinta fundamentali administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė būti išklausytam žodžiu ar raštu, tiesiogiai ar per atstovą šio kodekso nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad administracinėn atsakomybėn traukiamu asmeniu tampa ir asmuo, kuriam administracinio nusižengimo tyrimą atliekantis pareigūnas turi surašyti administracinio nusižengimo protokolą, taigi procesines administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teises toks asmuo įgyja dar prieš pareigūnui surašant administracinio nusižengimo protokolą.

2. Siekiant užtikrinti galimybę asmeniui tinkamai pasinaudoti savo teisėmis, administracinių nusižengimų įstatyme nustatyta administracinio nusižengimo teisenos tvarka. ANK 608 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui.

3. Administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant dėl ANK 431 straipsnio 1, 2, 3 ir 4 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, taip pat dėl ANK 130 straipsnio 3 ir 9 dalyse, 185 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 187 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 223 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 236 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 236¹ straipsnio 2 dalyje, 241 straipsnio 1 dalyje, 243 straipsnio 2 dalyje, 243¹ straipsnio 1 dalyje, 247 straipsnio 31 dalyje, 248 straipsnio 1 dalyje, 248¹ straipsnio 2 ir 4 dalyse, 249 straipsnio 1 ir 11 dalyse, 250 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 252 straipsnio 2 ir 9 dalyse, 254 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 255 straipsnio 2 ir 4 dalyse, 293 straipsnio 2 dalyje, 435 straipsnio 1 dalyje, 545 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, kai asmuo traukiamas administracinėn atsakomybėn už ataskaitų, deklaracijų ar kitų dokumentų, kurių pateikimo kompetentingoms institucijoms periodiškumą nustato Lietuvos Respublikos teisės aktai, nepateikimą nustatytais terminais (ANK 608 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktai). Pažymėtina, kad R. O. nėra kaltinama padariusi minėtus administracinius nusižengimus.

4. Administracinio nusižengimo protokolas taip pat gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant ANK 611 straipsnyje numatytais atvejais (ANK 608 straipsnio 2 dalies 2 punktas). ANK 611 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad kai ANK 264 straipsnio 1 ir 2 dalyse (transporto priemonių važiavimas ar stovėjimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus), 278 straipsnio 2 dalyje, 282, 414 straipsniuose, 415 straipsnio 1 dalyje, 2 dalyje (transporto priemonių, kurios nustatyta tvarka neįregistruotos (neperregistruotos) arba be privalomosios techninės apžiūros, vairavimas), 6 ir 7 dalyse, 416, 417, 418, 419 straipsniuose, 420 straipsnio 1 dalyje, 421 straipsnyje, 424 straipsnio 1, 3 ir 4 dalyse, 431 straipsnio 1, 2, 3 ir 4 dalyse, 432 straipsnyje, 459 straipsnio 1, 4, 5, 6 ir 7 dalyse, 463 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal šio kodekso 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas, o pagal šio kodekso 608 straipsnio 5 dalį – tik nutarimas) surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui), o jei transporto priemonės savininkas (valdytojas) juridinis asmuo, – dėl šio kodekso 463 straipsnyje numatyto administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal šio kodekso 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) surašomas ir siunčiamas juridinio asmens vadovui. Jei administracinį nusižengimą padarė kitas asmuo, transporto priemonės savininkas (valdytojas) turi per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo (nutarimo) išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį (vardą, pavardę, asmens kodą arba gimimo datą, gyvenamąją vietą, dokumento, suteikiančio teisę vairuoti transporto priemones, išdavimo datą, numerį ir dokumentą išdavusią instituciją), kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi, arba institucijai pareikalavus atvykti į instituciją (institucijos teritorinį padalinį), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą. Transporto priemonės savininko (valdytojo) nurodytam asmeniui surašomas ir siunčiamas naujas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal šio kodekso 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas, o pagal šio kodekso 608 straipsnio 5 dalį – tik nutarimas), o transporto priemonės savininkui (valdytojui) surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (ar tik administracinio nusižengimo protokolas) ar nutarimas pripažįstamas negaliojančiu.

5. R. O. nubausta už administracinio nusižengimo, patenkančio į ANK 611 straipsnyje įtvirtintą sąrašą ir dėl kurio, vadovaujantis ANK 608 straipsnio 2 dalies 2 punktu, gali būti surašytas administracinio nusižengimo protokolas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, padarymą, tačiau pažymėtina, kad ir tokiais atvejais įstatymų leidėjas yra nustatęs aiškią procedūrą, įtvirtintą ANK 611 straipsnio 1 dalyje, kuria vadovaujantis administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant surašant administracinio nusižengimo protokolą, administracinio nusižengimo protokolas siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui), kuris turi teisę per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį, kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi, arba institucijai pareikalavus atvykti į instituciją (institucijos teritorinį padalinį), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą.

6. ANK 573 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims siunčiami registruotu laišku arba elektroniniu paštu. Registruotas laiškas siunčiamas į asmens oficialiai deklaruotą gyvenamąją vietą arba kitą žinomą asmens gyvenamąją vietą, arba jo darbovietę, arba mokymo įstaigą, arba Užimtumo tarnybą prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba), jeigu asmuo yra registruotas bedarbiu, išskyrus atvejus, kai šaukimai įteikiami administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims atvykus į instituciją, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, arba į teismą. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai visais atvejais įteikiami asmeniškai, o kai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančio asmens įteikimo metu nėra, – kuriam nors iš kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos narių, darbovietėje, mokymo įstaigoje arba Užimtumo tarnyboje – asmeniui, atsakingam už korespondencijos priėmimą. Šie asmenys privalo kuo greičiau perduoti šaukimą ar kitą procesinį dokumentą adresatui. Procesinio dokumento įteikimo diena laikoma jo įteikimo adresatui, kuriam nors iš kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos narių ar darbovietėje, mokymo įstaigoje arba Užimtumo tarnyboje už korespondencijos priėmimą atsakingam asmeniui diena. Atsisakymas priimti procesinį dokumentą arba pasirašyti dėl jo gavimo prilygsta procesinio dokumento įteikimui. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims gali būti siunčiami elektroniniu paštu, kai asmenys elektroninio pašto adresą nurodė valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti. Kai asmenys elektroninio pašto adreso nenurodė valstybės informacinėse sistemose ar registruose, šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims elektroniniu paštu gali būti siunčiami asmeniui išreiškus pageidavimą gauti procesinius dokumentus konkrečioje administracinio nusižengimo byloje elektroniniu paštu.

7. Kaip matyti iš teismui pateiktos administracinio nusižengimo bylos, 2022 m. birželio 8 d. administracinio nusižengimo protokolas buvo surašytas R. O. nedalyvaujant (bylos lapai 12-14), tačiau teismui pateiktoje administracinio nusižengimo byloje nėra visiškai jokių duomenų apie 2022 m. birželio 8 d. R. O. surašyto administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu išsiuntimą. Nors R. O. 2022 m. birželio 8 d. buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas, kuriuo iki 2022 m. liepos 8 d. jai buvo siūloma sumokėti 15 eurų baudą, tačiau nurodytu terminu R. O. administraciniu nurodymu siūlomos sumokėti baudos nesumokėjo.

8. ANK 610 straipsnio, reglamentuojančio administracinio nurodymo surašymo pagrindus ir jo įvykdymo pasekmes, 1 dalyje, be kita ko, numatyta, kad administracinis nurodymas yra į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o šio kodekso 611 straipsnio pirmojoje ir antrojoje dalyse nurodytais atvejais – per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu išsiuntimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje (straipsnio dalyje), kuriame (kurioje) nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą. To paties straipsnio 5 dalyje nurodyta, kad asmeniui įvykdžius administracinį nurodymą, administracinio nusižengimo teisena pasibaigia. Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui neįvykdžius administracinio nurodymo, šis nurodymas laikomas negaliojančiu ir per penkias darbo dienas nuo ANK 610 straipsnio 1 dalyje nustatytų terminų pabaigos administracinio nusižengimo protokolas išsiunčiamas teismui ar pateikiamas institucijai, kurios pareigūnas įgaliotas nagrinėti administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka (ANK 613 straipsnio 1 dalis).

9. Nagrinėjamu atveju pareiškėja nurodė praleidusi siūlomos sumokėti baudos terminą, nes apie padarytą administracinį nusižengimą negavo jokio pranešimo, o duomenų apie jai surašyto administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu siuntimą pareiškėjai nei elektroniniu, nei registruotu paštu byloje nėra, taigi iš R. O. buvo atimta galimybė dalyvauti nagrinėjant administracinio nusižengimo bylą, teikti paaiškinimus, reikalauti žodinio bylos nagrinėjimo, taip pat neužtikrinta įstatymo jai suteikta teisė sumokėti administraciniu nurodymu siūlomą sumažintą baudą.

10. Apibendrindamas išdėstytus argumentus teismas konstatuoja, kad Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovai nesiėmė visų priemonių, kad administracinio nusižengimo protokolas būtų tinkamai, užtikrinant galimybę pasinaudoti įstatymų suteiktomis teisėmis, įteiktas R. O., dėl ko buvo pažeista R. O. teisė žinoti, kokio administracinio nusižengimo padarymu ji yra kaltinama bei per nustatytą terminą sumokėti administraciniu nurodymu siūlomą sumokėti baudą, dėl ko Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus vyresniosios tyrėjos O. Š. 2022 m. liepos 26 d. nutarimas naikintinas ir byla grąžintina institucijai, kurios pareigūnai įgalioti atlikti administracinio nusižengimo tyrimą – Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 641 straipsniu, 642 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 4-6 dalimis,

nutaria:

Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus vyresniosios tyrėjos O. Š. 2022 m. liepos 26 d. nutarimą Nr. 10-ANR_N-16193-2022, kuriuo R. O. nubausta už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksos 417 straipsnio 2 dalyje, padarymą ir jai skirta administracinė nuobauda – 35 eurų dydžio bauda, panaikinti ir administracinio nusižengimo bylą grąžinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriui.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.