Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Audrius Bakaveckas, sekretoriaujant Renatai Klezytei, dalyvaujant pareiškėjai T. T., suinteresuotam asmeniui K. O., vertėjai Ritai Nasalytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal T. T. skundą dėl Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovados tyrėjo 2008 m. sausio 8 d. teikimo panaikinimo ir įpareigojimo pradėti administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovados tyrėjas, išnagrinėjęs 2007-12-20 T. T. pareiškimą, kuriame ji nurodė, kad kaimynas K. O., gyvenantis adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 2007-12-08 nuo 21.00 val. iki 23.00 val., nuo 2007-12-17 21.00 val. iki 2007-12-18 02.00 val. ir 2007-12-19 nuo 19.00 val. iki 22.00 val. savo bute vartojo alkoholinius gėrimus, triukšmavo, garsiai keikėsi necenzūriniais žodžiais, beldė, kapojo malkas, tuo trikdydamas T. T. namų rimtį, 2008-01-08 surašė teikimą nepradėti administracinio teisės pažeidimo bylos teisenos pagal Lietuvos Respublikos ATPK 183 str.

Teismo posėdyje T. T. skundą palaikė. Ji paaiškino, kad nesutarimai su K. O. trunka apie porą metų. Kaimynas dieną ir naktį girtauja, kelia triukšmą, nuo kurio negelbsti net papildoma buto garso izoliacija.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Šioje byloje svarstytina, ar teisėtas ir pagrįstas 2008-01-08 teikimas, kuriuo Panerių policijos nuovados pareigūnas atsisakė pradėti administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną pagal 2007-12-20 T. T. pareiškimą.

Administracinių teisės pažeidimų bylų teisenos turinį sudaro sistemingų, keičiančių vienas kitą, bet tarpusavyje susijusių procesinių veiksmų visuma, kuri administracinės teisės teorijoje skirstoma į tam tikras vystymosi fazes dar vadinamas stadijomis. Pirmąja administracinių teisės pažeidimų bylų teisenos stadija teisės doktrinoje laikoma administracinio teisės pažeidimo bylos tyrimas. Jis yra skirstomas į keturis etapus: 1) bylos iškėlimo; 2) faktinių bylos aplinkybių nustatymo; 3) tyrimo rezultatų įforminimo; ir 4) medžiagos perdavimo pagal žinybingumą.

Bylos tyrimas yra pradedamas tam tikru procesiniu veiksmu – kompetentingo pareigūno sprendimu, pavedimu ar konkliudentiniais veiksmais. Tam būtinas pagrindas ir vada.

Remiantis pateikta samprata, vada iškelti nagrinėjamą administracinio teisės pažeidimo bylą institucijai buvo 2007-12-20 T. T. pareiškimas, kuriame ji apibūdino K. O. veiksmus, galimai turinčius administracinio teisės pažeidimo požymių. Ant šio pareiškimo atsakingas Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovados pareigūnas uždėjo rezoliuciją, tuo duodamas valdingą paliepimą pradėti bylos tyrimą (b. l. 15). Faktinių aplinkybių nustatymo metu tyrėjui išsiaiškinus, kad yra viena iš Lietuvos Respublikos ATPK 250 str. numatytų sąlygų, kurioms esant administracinio teisės pažeidimo bylos teisena negali būti pradėta, o pradėtoji turi būti nutraukta, pereita į trečiąjį etapą, t. y. oficialių tyrimo rezultatų fiksavimą. Lietuvos Respublikos ATPK 287 str. 2 d. nurodo, kad sprendimas, esant vienai iš aplinkybių, numatytą Lietuvos Respublikos ATPK 250 ir 251 str., įforminamas nutarimu. Reikalavimai, keliami šios rūšies procesinių dokumentų turiniui, detaliai aptarti Lietuvos Respublikos ATPK 286 str.

Kaip jau buvo nurodyta, analizuojamu atveju Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovados tyrėjas, nustatęs aplinkybes, turinčias tiesioginę reikšmę sprendimui dėl teisės pažeidimo sudėties K. O. veiksmuose buvimo ar nebuvimo, bylos tyrimą užbaigė teikimu, ir galutinį sprendimą nepradėti administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos ATPK 183 str., teisenos šios institucijos vadovas surašė informaciniame 2008-01-08 rašte Nr. 13-2-S-21 „Dėl pareiškimo“ (b. l. 25), tuo iškreipdamas visą administracinės atsakomybės taikymo procedūrą. Bylos medžiaga rodo, kad dėl procesinio dokumento formos nesilaikymo T. T. negalėjo operatyviai pasinaudoti teise į teisminę gynyba, kadangi jai nebuvo išaiškinti terminai, kuriais skundžiamas sprendimas nutraukti bylą (Lietuvos Respublikos ATPK 293 str.).

Administracinių teisės pažeidimų bylų teisenos pagrindus, jos uždavinius, pagrindinius principus, procesinius veiksmus, juos atliekančius subjektus, asmenų, dalyvaujančių administracinio teisės pažeidimo bylų procese, teises ir pareigas nustato specialus įstatymas - Lietuvos Respublikos ATPK (Lietuvos Respublikos ATPK 249 str.), o Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas skirtas garantuoti asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų, skundų ir pranešimų nagrinėjimą. Administracinės procedūros eigą reglamentuoja minėto įstatymo trečiasis skirsnis, kurio 33 str. sakoma, kad teikimas priimti administracinės procedūros sprendimą surašomas atlikus administracinę procedūrą. Šiuo atveju iš administracinio teisės pažeidimo bylos medžiagos matyti, kad į Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovadą T. T. kreipėsi dėl K. O. veiksmų. Duomenų, kad šis asmuo T. T. teises pažeidė atlikdamas jam suteiktus viešojo administravimo įgaliojimus, byloje nėra, todėl taikyti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatas Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato pareigūnams nebuvo jokio pagrindo.

Atsižvelgiant į tai, kas pasakyta, Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovados tyrėjo 2008-01-08 teikimas naikinamas kaip procesiškai nepagrįstas ir neteisėtas, ir byla grąžinama įgaliotai institucijai, įpareigojant ją 2007-12-20 T. T. pareiškimą išnagrinėti pagal Lietuvos Respublikos ATPK normas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis išdėstytais motyvais ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 124 str. 1 d. 4 p., 128 str.,

nutarė:

panaikinti Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovados tyrėjo 2008 m. sausio 8 d. teikimą ir administracinio teisės pažeidimo bylą pagal 2007-12-20 T. T. pareiškimą perduoti Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato 2-ojo policijos komisariato Viešosios policijos Panerių policijos nuovadai nagrinėti iš naujo.

Nutartis per 10 dienų apeliacine tvarka gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.