Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio, dalyvaujant pareiškėjai Č. D., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Č. D. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

2014-01-09 patikslino skundą, prašydama: 1) panaikinti Fondo valdybos 2013-11-21 sprendimą Nr. (6.5)I-7877; 2) įpareigoti Fondo valdybą išnagrinėti pareiškėjos 2013-11-15 skundą iš naujo; 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas. 2014-01-10 teismo nutartimi patikslintas skundas buvo priimtas (b. l. 1-9, 16-21).

Teismo posėdyje pareiškėja prašė skundą tenkinti.

Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Pagal pareiškėjos 2013-07-16 prašymą VSDFV Vilniaus skyrius 2013-08-05 paruošė pažymą apie pareiškėjai apskaičiuotas ir pagal laikinojo įstatymo nuostatas perskaičiuotas neišmokėtos pensijos sumas už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 ir atsakė, kad išmokėti pensijų nepriemokos dalies nėra teisinio pagrindo (b. l. 31-32).

2013-11-15 pareiškėja padavė skundą Fondo valdybai. 2013-11-21 Fondo valdyba sprendimu Nr. (6.5) I-7877 paaiškino, kad pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiškėjai išmokėta 2010 m. sausio mėnesį, todėl pareiškėja, kreipdamasi į Fondo valdybą su 2013-11-15 pareiškimu, praleido nustatytą 3 metų terminą ir skundą nagrinėti atsisakė. Nurodė, kad jeigu pareiškėja iki 2013-12-06 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindą atnaujinti terminą skundui paduoti, skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iš naujo (b. l. 12).

Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl VSDFV atsisakymo nagrinėti pareiškėjos skundą, teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – ir Pensijų įstatymas) bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – ir Nuostatai).

Pensijų įstatymo 45 str. (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2013-01-01) buvo nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtą sprendimą, gali būti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai. Skundų nagrinėjimo tvarką ir terminus nustato Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali būti apskundžiami teismui.

Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (redakcija, galiojusi iki 2013-02-08) 103 p. buvo nustatyta, kad pagal Pensijų įstatymo 45 straipsnį socialinio draudimo skyriaus direktoriaus ar jo įgalioto šio skyriaus valstybės tarnautojo sprendimai pensijų klausimais gali būti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 3 metus nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtą sprendimą.

Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 32 str. 1 d. nustatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys (toliau šiame straipsnyje – suinteresuoti asmenys) turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.

Išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131 (toliau – ir Taisyklės), 20 punkte nustatyta, kad jeigu skundo nagrinėjimo metu paaiškėja, kad yra praleistas Taisyklių 6 punkte nurodytas terminas skundui pateikti, apie tai informuojamas pareiškėjas, kartu prašant iki nustatyto termino pateikti paaiškinimus ir įrodymus, patvirtinančius aplinkybes, sudarančias pagrindą terminui atnaujinti. Pagal šių Taisyklių 31 punktą, jeigu skundas pateiktas praleidus nustatytą skundo padavimo terminą ir pareiškėjas per Fondo valdybos nurodytą terminą nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindą terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti, skundas yra nenagrinėjamas. Apie sprendimą nenagrinėti skundo pareiškėjui pranešama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo neatnaujinti termino priėmimo dienos.

Nagrinėjamu atveju pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiškėjai buvo sumokėta 2010 m. sausio mėnesį. Taigi apie tai, kad paskirtos pensijos buvo sumažintos, pareiškėja sužinojo 2010 m. sausio mėnesį. Pareiškėja, kreipdamasi į VSDFV Vilniaus skyrių 2013-07-16, o į VSDFV –2013-11-15, praleido Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. nustatytą trejų metų terminą.

Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. įtvirtina, kad skundui Fondo valdybai paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, VSDFV direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali būti atnaujinamas. Ginčijamame sprendime nurodyta, kad, jeigu pareiškėja iki 2013-12-06 pateiks įrodymus dėl termino praleidimo priežasčių, jos skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iš naujo. Taisyklių 20, 31 p. normų turinys patvirtina, kad Fondo valdybai paduotas skundas išankstine nagrinėjimo ne teisme tvarka turi būti iš esmės išsprendžiamas atlikus pilną procedūrą, t. y. Fondo valdyba, nustačiusi, kad praleistas skundo padavimo terminas, pirmiausia turi raštu pareikalauti įrodymų dėl termino praleidimo priežasčių ir tik gavusi atsakymą arba per nustatytą terminą negavusi pareiškėjo atsakymo, priimti galutinį sprendimą dėl skundo pagrįstumo ir tinkamumo. Nagrinėjamu atveju pareiškėjos skundą atsisakyta nagrinėti iš karto, iki galo neatlikus įrodymų rinkimo procedūros, kurią buvo privaloma atlikti pagal teisės aktus. Teismo vertinimu, tokiu būdu buvo pažeistos procesinės sprendimo priėmimo taisyklės, kurios galėjo turėti esminės reikšmės priimant sprendimą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ginčijamas Fondo valdybos sprendimas naikinamas, perduodant Fondo valdybai pareiškėjos skundą nagrinėti iš naujo.

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 44 straipsnio 1 dalis nustato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota šalis teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymai dėl išlaidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos, turi būti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo (ABTĮ 45 str. 1 d.).

Pareiškėja teismui nepateikė jokių išlaidas pagrindžiančių dokumentų, todėl nėra pagrindo spręsti išlaidų atlyginimo klausimą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 103 str. 1 p., 127 str.,

nusprendė:

pareiškėjos Č. D. skundą tenkinti.

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013-11-21 sprendimą Nr. (6.5) I-7877 ir perduoti Č. D. 2013-11-15 skundą nagrinėti iš naujo.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.