Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo K. P. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas K. P. kreipėsi į teismą, skundu prašydamas panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau ir - VSDFV) 2025 m. kovo 24 d. sprendimą Nr. (18.2E)I-3558 ir įpareigoti atsakovę išnagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą.

Skunde pareiškėjas paaiškina, kad VSDFV Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. VPE_P1E-14632 pareiškėjui buvo paskirta senatvės pensija, kuri 2022 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-30374 perskaičiuota. Manydamas, jog senatvės pensija apskaičiuota neįvertinus viso pareiškėjo darbo stažo, K. P. kreipėsi į VSDFV Telšių skyrių, pateikė šiam skyriui darbo knygeles dėl stažo, kurios vėliau išvežtos į VSDFV Pakruojo skyrių, tačiau jokio atsakymo pareiškėjas negavo. Pažymi, kad aiškinantis situaciją, pareiškėjas nuvyko į VSDFV Pakruojo skyrių, pasiėmė darbo knygeles ir vėl kreipėsi į VSDFV Telšių skyrių, kur darbuotoja pati užpildė 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą dėl pensijos stažo peržiūrėjimo. Teigia, jog 2025 m. sausio 21 d. gavo VSDFV raštą, kuriame akcentuojama, jog pareiškėjas ženkliai praleido nustatytą 6 mėnesių terminą VSDFV Klaipėdos skyriaus 2022 m. kovo 29 d. sprendimui Nr. VPE_SP1E-30374 apskųsti. Pabrėžia, kad 2025 m. vasario 19 d. išsiuntė VSDFV raštą, paaiškindamas, jog jo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymas nėra skundas, nes pareiškėjas naudojasi teise prašyti tikslinti paskirtą ir mokamą pensiją. Nurodo, kad ginčijamu 2025 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. (18.2E)I-3558 VSDFV nusprendė nenagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymo kaip pateikto praleidus skundo padavimo terminą. Vertina, kad atsakovė nepagrįstai pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą laikė skundu ir jam taikė skundui keliamus reikalavimus. Argumentuoja, jog Pensijų įstatymo 40 straipsnio 5 dalis leidžia tikslinti paskirtą ir mokamą pensiją, o tokiam prašymui teikti nenumatyti jokie terminai. Atkreipia dėmesį, jog pareiškėjas kartu su 2025 m. vasario 19 d. prašymu pateikė atsakovui darbo stažą pagrindžiančius duomenis ir nors VSDFV atsisakė nagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą, dalį jo priėmė ir persiuntė VSDFV Klaipėdos ir Panevėžio skyriams. Mano, kad pareiškėjui pateikus naujas teisines ir faktines aplinkybes, atitinkančias Pensijų įstatymo 40 straipsnio 5 dalies nuostatas, atsakovas jų sąmoningai nevertina.

Atsakovė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime su pareiškėjo skundu nesutinka. Paaiškina, kad 2024 m. lapkričio 26 d. buvo gautas elektroniniu paštu atsiųstas K. P. skundas dėl socialinio draudimo pensijos apskaičiavimo, nepasirašytas kvalifikuotus elektroniniu parašu, todėl VSDFV 2024 m. gruodžio 2 d. sprendimu Nr. (18.2E) I-12903 nusprendė šio skundo nenagrinėti, nurodydama, kad skundai, gauti elektroniniu paštu, turi būti pasirašyti elektroniniu parašu. Pažymi, jog 2024 m. gruodžio 27 d. buvo gautas VSDFV Klaipėdos skyriaus 2024 m. gruodžio 27 d. raštu Nr. (11.1) DV_S-85897 persiųstas K. P. 2024 m. gruodžio 27 d. prašymas. Akcentuoja, kad VSDFV 2025 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. (18.2E) I-685 nustatė, kad pareiškėjas 2024 m. gruodžio 27 d. prašymu, prašydamas perskaičiuoti socialinio draudimo senatvės pensiją (toliau – senatvės pensija), nesutinka su apskaičiuotais įgytais apskaitos vienetais, todėl vertino, kad pareiškėjas nesutinka su jam paskirtos senatvės pensijos apskaičiavimu, t. y. šis pareiškėjo prašymas turi skundo požymių. Atsižvelgiant į tai, VSDFV 2025 m. sausio 21 d. sprendime Nr. (18.2E) I-685 nurodė, kad skundai Fondo valdybai dėl sprendimų pensijų skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą. Pabrėžia, jog ginčijamo 2025 m. kovo 24 sprendimo Nr. (18.2E) I-3558 dalyje „Dėl atsisakymo atnaujinti praleistą terminą sprendimui apskųsti ir nagrinėti prašymą (skundą)“ VSDFV nustatė, jog 2024 m. gruodžio 27 d. prašymu pareiškėjas prašo „<...> perskaičiuoti mano paskirtą senatvės pensiją, kadangi nesutinku su darbo stažu iki 1994 m., kadangi nebuvo paimti apskaitos taškai, nes tuo metu mano darbo užmokestis buvo didžiausias <...>“, VSDFV padarė išvadą, kad pareiškėjas nesutinka su apskaičiuota jo įgyto pensijų socialinio draudimo stažo trukme ir pensijos dydžiu. Pareiškėjo 2025 m. vasario 19 d. prašyme nurodytas aplinkybes susijusias su jo sveikatos sutrikimais VSDFV vertino kaip negalėjusias objektyviai apriboti K. P. galimybių, todėl sprendė, kad pagrindo praleistam apskundimo terminui atnaujinti nėra ir atsisakė nagrinėti K. P. 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą, kaip pateiktą praleidus nustatytą skundo padavimo terminą. Akcentuoja, kad VSDFV 2025 m. kovo 24 sprendimo Nr. (18.2E) I-3558 dalyje „Dėl 2025-02-19 prašymo dalies persiuntimo“ nustatė, kad pareiškėjas 2025 m. vasario 19 d. prašyme, be kita ko, teigia, jog „<...> pensija paskaičiuota neįvertinus viso K. P. darbo stažo <...>“ ir su šiuo prašymu atsiuntė kolūkiečio darbo knygelės LIT Nr. (duomenys neskelbtini) ir darbo knygelės, išduotos (duomenys neskelbtini), skaitmenines kopijas. Todėl pareiškėjo 2025 m. vasario 19 d. prašymas ta apimtimi, kuria jis prašo perskaičiuoti pensijų socialinio draudimo stažą ir senatvės pensiją pagal papildomai pateiktus dokumentus, kolūkiečio darbo knygelės LIT Nr. (duomenys neskelbtini) ir darbo knygelės, išduotos (duomenys neskelbtini), skaitmenines kopijas persiųstas nagrinėti VSDFV Panevėžio skyriui, kuris yra atsakingas už duomenų apie pareiškėjo iki 1993 m. gruodžio 31 d. įgytą pensijų socialinio draudimo stažą tvarkymą, ir Fondo valdybos Klaipėdos skyriui, kuris skyrė ir moka pareiškėjui senatvės pensiją.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2025 m. kovo 24 d. sprendimo Nr. (18.2E)I-3558 teisėtumo ir pagrįstumo.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad VSDFV Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. VPE_P1E9426 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo K. P.“ nuspręsta pareiškėjui nuo (duomenys neskelbtini) skirti 327,02 Eur senatvės pensiją. VSDFV Klaipėdos skyriaus 2022 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-30374 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo K. P.“ nuspręsta pareiškėjui nuo (duomenys neskelbtini) skirti 334,27 Eur senatvės pensiją.

2024 m. gruodžio 27 d. pareiškėjas pateikė prašymą „Dėl senatvės pensijos perskaičiavimo“ VSDFV Klaipėdos skyriui, prašydamas perskaičiuoti jam paskirtą senatvės pensiją, kadangi nesutinka su darbo stažu iki 1994 m., nes nebuvo paimti apskaitos taškai, kai tuo metu pareiškėjo darbo užmokestis buvo didžiausias. Prašyme pareiškėjas pažymėjo, jog prireikus darbo knygelių, jas gali pristatyti į VSDFV Telšių skyrių. VSDFV Klaipėdos skyrius 2024 m. gruodžio 27 d. raštu Nr. (11.1)DV_S-85897 persiuntė pareiškėjo prašymą nagrinėti VSDFV. VSDFV 2025 m. sausio 21 d. rašte Nr. (18.2E) I-685 „Dėl įrodymų pateikimo sprendimo apskundimo terminui atnaujinti“ konstatavo, jog pareiškėjas yra praleidęs 6 mėnesių terminą VSDFV Klaipėdos skyriaus sprendimui, kuriuo jam paskirta senatvės pensija, skųsti ir pasiūlė iki 2025 m. vasario 24 d. pateikti paaiškinimus ir įrodymus (dokumentus), patvirtinančius svarbias termino praleidimo priežastis. Atsakydamas į atsakovės 2025 m. sausio 21 d. raštą Nr. (18.2E) I-685, K. P. pateikė VSDFV 2025 m. vasario 19 d. prašymą, kuriame tvirtino, jog jo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymas nėra skundas, rėmėsi Pensijų įstatymo 40 straipsnio 5 dalimi, kuri, pasak pareiškėjo, leidžia jau paskirtas ir mokamas pensijas patikslinti, atsižvelgiant į papildomus stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenis. 2025 m. vasario 19 d. prašyme nurodoma, jog pareiškėjui nėra aišku, ar 2022 m. kovo 29 d. skiriant senatvės pensiją buvo įvertintos visos su K. P. stažu susijusios aplinkybės, todėl teikia papildomus duomenis apie įgytą stažą nuo 1974 m. liepos 29 d. Pareiškėjas prašo jo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą vertinti kaip prašymą patikslinti paskirtas ir mokamas pensijas teikiant papildomus duomenis. K. P. taip pat nurodo priežastis, kodėl tokio prašymo nepateikė anksčiau.

Ginčijamu 2025 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. (18.2E)I-3558 VSDFV vertino, kad pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymo turinys yra skundo pobūdžio, konstatavo, jog pareiškėjas yra praleidęs 6 mėnesių terminą VSDFV Klaipėdos skyriaus 2022 m. kovo 29 d. sprendimui Nr. VPE_SP1E-30374 apskųsti ir šioje dalyje atsisakė nagrinėti 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą kaip pateiktą praleidus skundo padavimo terminą. Ginčijamu sprendimu VSDFV pareiškėjo 2025 m. vasario 19 d. prašymą ta apimtimi, kuria pareiškėjas prašo perskaičiuoti pensijų socialinio draudimo stažą ir senatvės pensiją pagal papildomai pateiktus dokumentus persiuntė nagrinėti VSDFV Panevėžio skyriui, kuris yra atsakingas už duomenų apie pareiškėjo iki 1993 m. gruodžio 31 d. įgytą pensijų socialinio draudimo stažą tvarkymą, ir VSDFV Klaipėdos skyriui, kuris skyrė ir moka pareiškėjui senatvės pensiją.

Ginčo teisinius santykius reglamentuojančio Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 40 straipsnio 1 dalis numato, jog pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos tvirtinamais Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 patvirtintų Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.4 papunktis reglamentuoja, jog sprendimas dėl atitinkamos rūšies pensijos ar kompensacijos skyrimo ir (ar) mokėjimo priimamas, remiantis inter alia asmens pensijų socialinio draudimo stažui prilyginamus laikotarpius, nurodytus Pensijų įstatymo 2 priede, patvirtinančiais dokumentais (tame tarpe darbo knygelėmis (6.4.1. pp.)). Pagal Pensijų įstatymo 40 straipsnio 5 dalį, kuria skunde remiasi pareiškėjas, jeigu pateikiami papildomi laikotarpių, buvusių iki pensijos paskyrimo, stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenys, asmens senatvės, senatvės pensijos asmeniui su negalia, negalios ar netekto darbingumo pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (šio įstatymo 17, 18, 29, 30 ir 34 straipsniai) nustatomos iš naujo, atsižvelgiant į papildomus stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenis. Atitinkamai, Pensijų įstatymo 41 straipsnio 10 dalis numato, jog jeigu senatvės, senatvės pensijos asmeniui su negalia, negalios ar netekto darbingumo pensijos bendrosios ir (ar) individualiosios dalių dydžiai pasikeičia atsižvelgus į naujai pateiktus duomenis (šio įstatymo 40 straipsnio 5 dalis), naujo dydžio senatvės, senatvės pensijos asmeniui su negalia, negalios ar netekto darbingumo pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (dalis) pradedamos (pradedama) mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį duomenys (visi būtini dokumentai) buvo pateikti, pirmos dienos.

Nagrinėjamu atveju, vertintina, kad iš pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymo turinio atsakovei galėjo kilti pagrįstų abejonių, kad K. P. siekia ginčyti VSDFV Klaipėdos skyriaus 2022 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. VPE_SP1E-30374. Tačiau, tikslindamas savo prašymą, pareiškėjas 2025 m. vasario 19 d. prašyme labai aiškiai išreiškė savo poziciją, t. y. kad reiškia ne skundą, o teikia prašymą pagal Pensijų įstatymo 40 straipsnio 5 dalį. Tokią savo poziciją pareiškėjas išdėstė ir skunde teismui.

Akcentuotina, kad teisė pasirinkti savo galimai pažeistų teisių gynimo būdą tenka pareiškėjui ir nagrinėjamu atveju K. P., kreipdamasis į atsakovę, jokių VSDFV teritorinių skyrių priimtų administracinių aktų dėl pensijos paskyrimo ar tikslinimo panaikinti neprašė. Atsižvelgiant į tai spręstina, kad ginčijamu 2025 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. (18.2E)I-3558 VSDFV nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą kaip pateiktą praleidus skundo padavimo terminą. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalį, skundai dėl sprendimų pensijų skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą. Pareiškėjui neginčijant VSDFV Klaipėdos skyriaus 2022 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. VPE_SP1E-30374, atsakovė neturėjo jokio teisinio pagrindo pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymo padavimo terminą skaičiuoti nuo 2022 m. balandžio mėn. Šiuo atveju, teisėjų kolegija sutinka su pareiškėjo pozicija, kad Pensijų įstatymo 40 straipsnio 5 dalis jokio termino pateikti papildomus laikotarpių, buvusių iki pensijos paskyrimo, stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenis nenumato.

Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, nustatytas faktines aplinkybes, ginčijamo atsakovės 2025 m. kovo 24 d. sprendimo Nr. (18.2E)I-3558 dalis, kuria pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą atsisakyta nagrinėti kaip pateiktą praleidus skundo padavimo terminą, naikintina kaip neatitinkanti pareiškėjo kreipimosi į atsakovę turinio, t. y. nepagrįsta.

VSDFV ginčijamu 2025 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. (18.2E)I-3558 taip pat nusprendė pareiškėjo prašymą ta apimtimi, kuria pareiškėjas prašo perskaičiuoti pensijų socialinio draudimo stažą ir senatvės pensiją pagal papildomai pateiktus dokumentus persiųsti nagrinėti VSDFV Panevėžio skyriui, kuris yra atsakingas už duomenų apie pareiškėjo iki 1993 m. gruodžio 31 d. įgytą pensijų socialinio draudimo stažą tvarkymą, ir VSDFV Klaipėdos skyriui, kuris skyrė ir moka pareiškėjui senatvės pensiją.

Remiantis Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 1 dalies 2 punktu Fondo valdybos teritoriniai skyriai priima prašymus gauti pensiją, pašalpą ar kitą išmoką ir ją skiria, o pagal to paties straipsnio 15 punktą teritoriniai skyriai Fondo valdybos direktoriaus nustatyta tvarka kaupia duomenis apie nesukakusių senatvės pensijos amžiaus asmenų įgytą socialinio draudimo ir jam prilyginamą stažą ir turėtas draudžiamąsias ir joms prilyginamas pajamas. Atsižvelgiant į tai, kad VSDFV teisės aktais nepriskirta kompetencija nei skirti, nei perskaičiuoti socialinio draudimo senatvės pensijų, o tik išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka vertinti teritorinių skyrių priimtų sprendimų teisėtumą, spręstina, jog atsakovė pareiškėjo prašymą bei prie jo pridėtus papildomus dokumentus (darbo knygelių duomenis) pagrįstai persiuntė kompetentingam šį klausimą spręsti viešojo administravimo subjektui - atitinkamiems Fondo valdybos teritoriniams skyriams.

Vertintina, jog nurodyta ginčijamo administracinio akto dalis iš esmės atitinka pareiškėjo prašymų – pirminio 2024 m. gruodžio 27 d. ir patikslinto 2025 m. vasario 19 d. – turinį, todėl teisėjų kolegija nebeturi juridinio pagrindo pakartotinai įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą. Pabrėžtina, jog šioje byloje pareiškėjas neginčijo jokių Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimų, priimtų išnagrinėjus ginčijamu administraciniu aktu persiųstą pareiškėjo prašymą, todėl šios aplinkybės nėra nagrinėjamos administracinės bylos dalykas ir teisėjų kolegija dėl to plačiau nepasisako.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, pareiškėjo K. P. skundas tenkintinas iš dalies - VSDFV 2025 m. kovo 24 d. sprendimo Nr. (18.2E)I-3558 dalis, kuria atsisakyta nagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą, kaip pateiktą praleidus skundo padavimo terminą, naikintina kaip nepagrįsta. Likusioje dalyje skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1-2 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo K. P. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2025 m. kovo 24 d. sprendimo Nr. (18.2E)I-3558 dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiškėjo 2024 m. gruodžio 27 d. prašymą kaip pateiktą praleidus skundo padavimo terminą.

Likusioje dalyje pareiškėjo K. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.