Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2026-01-29 · Administracinė byla Nr. eI3-2031-1244/2026

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2026-01-29
Bylos Nr.
eI3-2031-1244/2026
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-03491-2025-9
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Justina Nasutavičienė, Rūta Miliuvienė, Ieva Saudargaitė
Pareiškėjas
Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
Atsakovas
uždarajai akcinei bendrovei „Osbus“
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI3-2031-1244/2026Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03491-2025-9Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. sausio 29 d.Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Justinos Nasutavičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ievos Saudargaitės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Osbus“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

1. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Osbus“ (toliau – ir atsakovė, Bendrovė) pareiškėjos naudai 1 601,60 Eur sumą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 1 601,60 Eur sumos nuo 2024 m. lapkričio 18 d. iki tos dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

2. Pareiškėja prašymą grindžia šiais pagrindiniais argumentais:

2.1. Bendrovė 2020 m. birželio 15 d. NMA pateikė paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05597-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – ir Paraiška). 2020 m. lapkričio 9 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KT-1352(10.6.1-Ta) „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – ir Sprendimas dėl paramos skyrimo).

2.2. 2020 m. lapkričio 13 d. Bendrovei avansu išmokėta 30 080,00 Eur, o 2022 m. gegužės 2 d. Bendrovei išmokėta 7 520,00 Eur paramos suma verslo planui įgyvendinti. Iš viso išmokėta avansu 37 600,00 Eur paramos suma už įsigytas investicijas – 2 krovininius (N1 kategorijos) automobilius.

2.3. Vadovaujantis Sprendimu dėl paramos skyrimo, Bendrovė įsipareigojo įgyvendinti projektą nepažeisdama paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

2.4. Vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklių) 243 punktu, NMA gali nustatyti pažeidimą, jei pažeidžiamos Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygos.

2.5. Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 23.3 papunktyje nurodyta, kad iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos reikia sukurti ne mažiau kaip 2 darbo vietas (etatus), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37 600 Eur, susijusias su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti jas iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos.

2.6. 2024 m. gegužės 27 d. NMA atliko patikrą vietoje, kurios metu nustatė, kad Bendrovėje yra įdarbintas tik vienas darbuotojas, turintis vairuotojo teises, kroviniai pristatomi ne tik Lietuvos Respublikos teritorijoje.

2.7. Pagal pateiktus Bendrovės atlyginimo žiniaraščius nustatyta, kad per 2023 metus priskaičiuotas darbo užmokestis dirbusiems darbuotojams sudarė 17 576,68 Eur, t. y., viena darbo vieta išlaikyta 12 mėn. (840x12=1080); antra darbo vieta išlaikyta 8,92 mėn. (7 496,68/840=8,92). Taigi, viena darbo vieta neišlaikyta 3,08 mėn. ((20 160-17 576,68)/840).

2.8. Bendrovė, atsakydama į NMA paklausimus, nenurodė aplinkybių, kurios galėtų būti laikomos force majeure, nepateikė aplinkybes įrodančių dokumentų, todėl netaikoma 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (toliau – ir Reglamentas Nr. 1306/2013) 2 straipsnio 2 dalies nuostata, kai ūkio veikla nebevykdoma dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių ir netaikomos sankcijos.

2.9. 2024 m. rugsėjo 10 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SKP-301 „Dėl išmokėtos paramos dalies sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo), kuriuo vadovaujantis Bendrovei taikytas išmokėtos paramos dalies, t. y., 1 601,60 Eur, susigrąžinimas.

2.10. NMA yra atsakinga už tinkamą valstybės ir Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai lėšų administravimą bei jų panaudojimo kontrolę. NMA privalo užtikrinti tinkamą Lietuvos Respublikos biudžeto bei Europos Sąjungos lėšų panaudojimą ir nustačiusi, kad pažeisti įsipareigojimai, taikyti atitinkamas sankcijas.

Atsiliepimas

2. Atsakovė pateikė atsiliepimą į pareiškėjos prašymą, kuriuo prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovės atsiliepimas grindžiamas šiais argumentais:

3.1. Atsakovė iki šiol nėra gavusi Sprendimo dėl paramos dalies sugrąžinimo. Apie šį sprendimą atsakovė sužinojo tik 2025 m. liepos 1 d., atsitiktinai pamačiusi informaciją Lietuvos teismų sistemoje. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktiką, individualus administracinis aktas sukelia teisines pasekmes tik tuo atveju, kai asmuo turi realią galimybę su juo susipažinti. Todėl Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo, tinkamai neįteiktas atsakovei, negali būti laikomas įsiteisėjusiu, o juo grindžiamas reikalavimas yra faktiškai ir teisiškai nepagrįstas.

3.2. Atsakovė, negavusi Sprendimo dėl paramos dalies sugrąžinimo, neturėjo realios galimybės pasinaudoti savo konstitucine teise į gynybą, numatyta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnyje.

3. NMA į bylos medžiagą pateikė papildomus paaiškinimus dėl aplinkybių, susijusių su Sprendimo dėl paramos dalies įteikimo atsakovei:

4.1. NMA Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo atsakovei išsiųstas paštu ir el. paštu. Minėtas sprendimas buvo išsiųstas atsakovės adresu: (duomenys neskelbtini). Tai yra adresas, kurį atsakovė nurodė 2020 m. birželio 15 d. Paraiškoje. Be to, tas pats adresas nurodytas ir atsakovės atsiliepime. Šiuo adresu NMA atsakovei yra siuntusi ir kitus dokumentus – 2024 m. sausio 16 d. lydraštį Nr. BRK-601 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (kartu su NMA 2023 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. SKP-582 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. gruodžio 18 d. sprendimas)). Šį 2023 m. gruodžio 18 d. sprendimą, siųstą tuo pačiu adresu, atsakovė gavo ir apskundė NMA, o NMA 2024 m. kovo 14 d. atsakymu Nr. BRK-3890 „Dėl atsakymo į skundą“ netenkinus atsakovės skundo, ginčas yra nagrinėjamas teisme (administracinė byla Nr. eI3-2194-1161/2025). Taigi, atsakovė nepagrįstai teigia, kad siunčiant administracinius sprendimus tuo pačiu adresu, vienais atvejais sprendimas yra gaunamas, o kitais atvejais – negaunamas.

4.2. Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo taip pat buvo išsiųstas atsakovės el. pašto adresu (duomenys neskelbtini). Tikslus išsiuntimo laikas – 2024 m. rugsėjo 19 d. 7 val. 51 min. El. laiške atsakovei taip pat detaliai pateikta informacija, kad siunčiamas dokumentas pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu, o jį peržiūrėti ir patikrinti galima Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnybos svetainėje (taip pat pateikta nuoroda į archyvaro elektroninę svetainę). Šį el. pašto adresą atsakovė naudoja, iš jo yra teikusi skundus NMA.

4.3. Nei vienas teisės aktas nenumato pareigos viešojo administravimo institucijai įrodyti, kad dokumentų gavėjas susipažino su siųstu dokumentu. Šiuo atveju buvo užtikrinta, kad Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo būtų išsiųstas atsakovei ir NMA savo pareigas atliko tinkamai. Atsakovės atsiliepime pateikta pozicija, neva NMA Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo nebuvo gautas, vertintina kaip gynybinė pozicija.

4.4. Vadovaujantis LVAT praktika, Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo yra pagrindas sugrąžinti grąžintinas lėšas, o kadangi Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo nebuvo ginčytas nustatyta tvarka ir terminais, jis yra teisėtas ir galiojantis. Atsakovė nepageidavo atnaujinti terminą skundui dėl Sprendimo dėl paramos dalies sugrąžinimo paduoti. NMA pateikė paaiškinimus ir įrodymus, kad Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo išsiųstas tiek el. paštu, tiek paštu, todėl NMA prašo tenkinti prašymą ir priteisti NMA naudai 1 601,60 Eur susidariusią skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 1 601,60 Eur sumos nuo 2024 m. lapkričio 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

7. Byloje pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą nagrinėjamas klausimas dėl 1 601,60 Eur skolos (atsakovei išmokėtos paramos avanso dalies) ir 5 procentų palūkanų, skaičiuojamų nuo negrąžintos 1 601,60 Eur sumos, už laikotarpį nuo 2024 m. lapkričio 18 d. iki visiško atsiskaitymo, priteisimo iš atsakovės (paramos gavėjos) UAB „Osbus“.

8. Byloje nustatytos šios nagrinėjamam ginčui aktualios faktinės aplinkybės:

8.1. Bendrovė 2020 m. birželio 15 d. NMA pateikė Paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05597-PR001, kurioje nurodytas planuojamos vykdyti ekonominės veiklos pavadinimas – kita pašto ir pasiuntinių (kurjerių) veikla. Nurodyta, kad parama reikalinga ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse.

8.2. Paraiškoje nurodyti kontaktiniai duomenys, kurie bus naudojami bendraujant su paraišką pateikusiu pareiškėju: (duomenys neskelbtini). Telefono Nr. (duomenys neskelbtini), el. pašto adresas (duomenys neskelbtini). Informacijos teikimo būdas, kuriuo pareiškėjas nori gauti informaciją apie paramos paraiškos administravimo eigą: elektroniniu paštu.

8.3. NMA 2020 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. KT-1352(10.6.1-Ta) Bendrovei skyrė 37 600 Eur paramą.

8.4. 2024 m. gegužės 14 d. NMA atliko Bendrovės patikrą vietoje. Kartu su 2024 m. gegužės 27 d. pranešimu apie patikros vietoje rezultatus Nr. S-VV-0448604 pridėtoje patikros vietoje ataskaitos Nr. V-VV-1620496 kopijoje nurodyta, be kita ko, kad patikros dieną nustatyta, jog įdarbintas tik 1 darbuotojas, turintis vairuotojo teises.

8.5. NMA darbuotoja 2024 m. birželio 21 d. el. paštu adresu (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Bendrovę, prašydama paaiškinti, kodėl darbo užmokesčio sąnaudos už 2023 metus siekia 17 576,68 Eur (pagal pateiktus priskaitymų žiniaraščius) ir nėra išlaikytos, pagal projektą nusimatytos įkurti ir išlaikyti dvi darbo vietos. Pastebėta, kad vertinant darbo užmokesčio sąnaudas, tris mėnesius neišlaikytos dvi darbo vietos. Prašyta pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus, įvardinant darbo užmokesčio sąnaudas.

8.6. 2024 m. liepos 2 d. O. K. iš elektroninio pašto adreso (duomenys neskelbtini) NMA atsiuntė 2024 m. birželio 30 d. raštą Nr. 1 (kurį 2024 m. liepos 2 d. elektroniniu parašu pasirašė Bendrovės direktorius O. K.). Šiame rašte nurodytas paraiškos kodas: Nr. 19VP-KV-20-1-05597-PR001, paaiškinta, kad rasti tinkamus darbuotojus yra sudėtinga, tačiau Bendrovė stengiasi išlaikyti darbo vietas, pritraukti darbuotojus; nurodyta, kad vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 52.3 papunkčiu, turi būti išskaičiuoti 2 mėn. per 2023 m. darbuotojo paieškoms kiekvienam etatui.

8.7. 2024 m. rugsėjo 10 d. NMA priėmė sprendimą „Dėl išmokėtos paramos dalies grąžinimo“ Nr. SKP-301. Sprendime, be kita ko, nurodyta, kad:

8.7.1. 2024 m. gegužės 27 d. atlikta patikra vietoje, nustatyta, kad yra įdarbintas tik vienas darbuotojas, turintis vairuotojo teises, taip pat kroviniai pristatomi ne tik Lietuvos Respublikos teritorijoje.

8.7.2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu 2023 m. buvo patvirtinta 840 Eur minimali mėnesinė alga (toliau – MMA), todėl 12 mėnesių išmokėtas darbo užmokestis dydis turėjo būti ne mažesnis nei 10 080 Eur (840,00 Eur x 12 mėn. = 10 080 Eur x 2 etatai = 20 160 Eur), tai atitinka 2 (du) etatus. Pagal pateiktus atlyginimo žiniaraščius nustatyta, kad priskaičiuotas per 2023 metus darbo užmokestis dirbusiems darbuotojams sudarė 17 576,68 Eur, t. y. viena darbo vieta išlaikyta 12 mėn. (840*12=1080); antra darbo vieta išlaikyta 8,92 mėn. (7 496,68/840=8,92). Neišlaikyta viena darbo vieta 3,08 mėn. ((20 160-17 576,68)/840).

8.7.3. Paramos gavėja atsakydama į paklausimus nenurodė aplinkybių, kurios galėtų būti laikomos force majeure, nepateikė aplinkybes įrodančių dokumentų, tad šiuo atveju netaikoma Reglamento Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalies nuostata, kai ūkio veikla nebevykdoma dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių ir netaikomos sankcijos.

8.7.4. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas faktines aplinkybes, kad paramos gavėja per 15 darbo dienų nuo tada, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie rodiklių pasiekimui įtakos turinčias aplinkybes, raštu apie jas nepranešė NMA, bei į paramos gavėjos pateiktame atsakyme nurodytą informaciją, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 51 punktu, 52.3 papunkčiu ir Administravimo taisyklių 188, 244 punktais, 243.2 ir 243.12 papunkčiais, pritaikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija: už sąlyginės darbo vietos neišlaikymą 3,08 mėn. taikoma 520 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija už kiekvieną mėnesį, t. y. susigrąžinama 1 601,60 Eur paramos suma už neišlaikytą sukurtą sąlyginę darbo vietą (etatą) (520 Eur sankcija už kiekvieną neišlaikytos sąlyginės darbo vietos (etato) mėnesį: 520,00 Eur x 3,08 mėn. = 1 601,60 Eur).

8.8. 2024 m. rugsėjo 18 d. NMA rašte Nr. BRK-15425 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodytas adresatas: UAB „Osbus“ (duomenys neskelbtini). Šiame rašte, be kita ko, prašoma 1 601,60 Eur skolos sumą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685; nurodoma, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.

8.9. 2024 m. rugsėjo 19 d. 7.51 val. NMA darbuotoja G. V. elektroniniu paštu adresu (duomenys neskelbtini) (kopija – adresu (duomenys neskelbtini)) išsiuntė laišką, kurio pavadinimas „DĖL SUSIDARIUSIOS SKOLOS GRĄŽINIMO“. Laiško turinyje nurodyta: „Laba diena, Jums išsiųstas elektroninis dokumentas, pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu. Jį peržiūrėti ir patikrinti galima Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnybos svetainėje adresu: https://archyvai.lrv.lt/lt/paslaugos/adoc-dokumentai/ Iškilus klausimams ar dėl išsamesnės informacijos galite kreiptis į prisegto rašto apačioje nurodytą atsakingą darbuotoją telefonu, el. paštu (duomenys neskelbtini) arba raštu)“. Iš byloje pateiktų NMA paaiškinimų nustatyta, kad prie elektroninio laiško atsakovei pridėtas, be kita ko, Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo, 2024 m. rugsėjo 18 d. NMA raštas Nr. BRK-15425 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

8.10. Iš byloje pateikto NMA darbuotojos G. V. 2025 m. liepos 30 d. elektroninio laiško matyti duomenys: LT087249814LT. XP765241265LT. UAB „Osbus“. (duomenys neskelbtini). 0,006. 2024-09-19. 2024-09-20. Pagal NMA pateiktus paaiškinimus, 2024 m. rugsėjo 19 d. yra data, kai duomenys suvesti į pašto sistemą, o 2024 m. rugsėjo 20 d. yra data, kada Lietuvos paštas faktiškai paėmė voką iš NMA, pradedant išsiuntimo procesą. Iš NMA fiziškai laiškas atsakovei iškeliavo 2024 m. rugsėjo 20 d.

2. Paminėtinas ginčo teisiniams santykiams reikšmingas teisinis reguliavimas.

9.1. Įgyvendinimo taisyklių 2 punkte nustatyta, kad šios taisyklės nustato paramos teikimo ir administravimo tvarką pagal Programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ (toliau – priemonė) veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – veiklos sritis), kai parama verslo planui įgyvendinti išmokama mokant išmoką, kai pareiškėjui nereikia teikti išlaidas pagrindžiančių komercinių pasiūlymų, o paramos gavėjui – patirtų išlaidų ir jų apmokėjimo įrodymo dokumentų. Taisyklės taikomos pareiškėjams, rengiantiems ir teikiantiems paramos paraiškas, paramos gavėjams, įgyvendinantiems projektus, kuriems skirta parama pagal Programos priemonės veiklos sritį, taip pat institucijoms, atliekančioms paramos paraiškų vertinimą, atranką ir projektų įgyvendinimo priežiūrą.

9.2. Įgyvendinimo taisyklių 23 punkte nustatyti įpareigojimai, taikomi pareiškėjams ir paramos gavėjams. Remiantis Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunkčiu, paramos gavėjas įsipareigoja iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18 800 Eur (aštuoniolika tūkstančių aštuoni šimtai eurų) arba sukurti ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietas (etatus), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37 600 Eur (trisdešimt septyni tūkstančiai šeši šimtai eurų), susijusią (-ias) su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos (turi būti vadovaujamasi Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. lapkričio 9 d. įsakymu Nr. 3D-718 „Dėl Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodika). Pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3.1 papunktį, nauja darbo vieta (naujas etatas) – paramos gavėjo pagal darbo sutartį, individualios veiklos pažymą, verslo liudijimą, civilinę (paslaugų) sutartį naujai sukurta ir projekto kontrolės laikotarpiu išlaikyta darbo vieta, tiesiogiai susijusi su projekte numatytos ekonominės veiklos vykdymu. Vieną darbo vietą atitinka vienas etatas.

9.3. Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. lapkričio 9 d. įsakymu Nr. 3D-718, 7.2 papunktyje nurodyta, kad nauja darbo vieta turi būti išreikšta naujų sąlyginių darbo vietų (naujų etatų) ekvivalentu, pagrįstu 8 valandų darbo diena, 40 valandų darbo savaite, dirbant ištisus metus, išskyrus, kai Darbo kodekse nustatyta kitaip (taikoma dirbantiems pagal darbo sutartis arba civilines (paslaugų) sutartis). To paties teisės akto 8.4 papunktyje nurodyta, kad viena darbo vieta laikoma tuo atveju, jei asmens darbo užmokesčio, mažosios bendrijos vadovo atlygis pagal civilinę (paslaugų) sutartį arba savarankiška veikla užsiimančio asmens grynųjų pajamų dydis per metus yra ne mažesnis negu 12 (dvylika) minimalių mėnesinių algų (skaičiuojamas proporcingai išdirbtam laikui).

9.4. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 51 punktą, netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos sumos sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba su mokėjimo prašyme prašoma išmokėti parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Sankcijos taikomos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, nustatyta tvarka.

9.5. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 52.3 papunktį, jeigu projekto kontrolės laikotarpiu nesilaikoma įsipareigojimo išlaikyti (kaip nurodyta Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodikos 8 punkte) sukurtą (-as) sąlyginę (-es) darbo vietą (-as) (etatą (-us)), susigrąžinama išmokėta išmokos dalis atsižvelgiant į įsipareigojimo nesilaikymo mastą, t. y. jeigu paramos gavėjas projekto kontrolės laikotarpiu per ataskaitinius metus neišlaiko sąlyginės darbo vietos (etato) daugiau kaip 2 mėnesius, už kiekvieną neišlaikytos sąlyginės darbo vietos (etato) mėnesį skaičiuojama 520 Eur (penki šimtai dvidešimt eurų) sankcija už vieną neišlaikytą sąlyginę darbo vietą (etatą) (vertinama pagal užbaigto projekto metines ataskaitas).

3. Pareiškėjos paramos Bendrovei suma sudarė 37 600 Eur, todėl pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktį Bendrovė turėjo pareigą sukurti ne mažiau kaip 2 darbo vietas ir išlaikyti jas iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos.

4. Byloje nustatytos aplinkybės patvirtina, kad Bendrovė projekto kontrolės laikotarpiu per ataskaitinius metus neišlaikė darbo vietos (etato) 3,08 mėn. Į bylos medžiagą pateikti duomenys nesudaro pagrindo abejoti, kad pareiškėja nagrinėjamu atveju teisingai paskaičiavo atsakovei taikytinos sankcijos dydį. Pabrėžtina, kad atsakovė šioje administracinėje byloje pateiktame atsiliepime šių aplinkybių taip pat neginčija.

5. NMA 2024 m. rugsėjo 18 d. rašte Nr. BRK-15425 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodyta informacija apie Sprendimą dėl paramos dalies sugrąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, skolos sumokėjimo terminai bei jos nesumokėjimo teisines pasekmes.

6. Į bylos medžiagą pateikti duomenys patvirtina, kad Sprendimas dėl paramos dalies sugrąžinimo ir minėtas 2024 m. rugsėjo 18 d. raštas Nr. BRK-15425 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ buvo paštu išsiųstas atsakovei 2024 m. rugsėjo 20 d. ir 2024 m. rugsėjo 19 d. 7.51 val. elektroniniu paštu adresu (duomenys neskelbtini). Pastebėtina, kad tai nėra tas elektroninio pašto adresas, kurį atsakovė buvo nurodžiusi paraiškoje paramai gauti, tačiau byloje nustatytos aplinkybės patvirtina, kad elektroninio pašto adresas (duomenys neskelbtini) yra veikiantis ir naudojamas atsakovės (Bendrovės direktorius iš šio elektroninio pašto adreso NMA rašė, be kita ko, 2023 m. birželio 16 d., 2023 m. birželio 20 d., 2024 m. vasario 16 d., 2024 m. liepos 2 d.), todėl teisėjų kolegija vertina, kad atsakovė buvo tinkamai informuota apie priimtą Sprendimą dėl paramos dalies sugrąžinimo.

7. LVAT praktikoje konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas tokio pobūdžio bylose dėl skolos priteisimo nevertinamas (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019).

8. Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė neskundė Sprendimo dėl paramos dalies sugrąžinimo, todėl konstatuotina, jog minėtas sprendimas yra galiojantis. Atsakovei neginčijus Sprendimo dėl paramos dalies sugrąžinimo ir negrąžinus lėšų, NMA įgijo teisę išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 papunktis).

9. Teisėjų kolegija nenustatė pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatė aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

10. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės UAB „Osbus“ 1 601,60 Eur skolos dalį ir 5 procentų metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo šios negrąžintos lėšų dalies už laikotarpį nuo 2024 m. lapkričio 18 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 –87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Osbus“ 1 601,60 Eur (tūkstantį šešis šimtus vieną eurą 60 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2024 m. lapkričio 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinio teismą.

Atsakovei įteikti teismo sprendimą viešo paskelbimo būdu Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, paskelbiant tokio turinio pranešimą: „Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2026 m. sausio 29 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-2031-1244/2026 pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Osbus“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-2031-1244/2026 priimtas 2026 m. sausio 29 d. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-2031-1244/2026, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Osbus“ įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (0 5) 264 8703.“

Teisėjų kolegija Rūta MiliuvienėJustina NasutavičienėIeva Saudargaitė