Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės, Audriaus Grauželio,

dalyvaujant pareiškėjui – Kauno apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus prokurorei S.G.,

trečiojo suinteresuoto asmens – Sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) atstovei K. R.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Kauno apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus prokuroro prašymą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl individualių administracinių aktų panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja pabrėžė, kad Sodininkų bendrijų įstatymo 6 str. 1 d. nustato, kad mėgėjų sodo teritoriją sudaro sodininkų ir kitų asmenų, įsigijusių mėgėjų sodo teritorijoje sodo sklypą, naudojama nuosavybės ar kitomis teisėmis valdomų sklypų ir bendrojo naudojimo žemė, kuri teisės aktais buvo skirta mėgėjų sodininkystei plėtoti (kolektyviniams sodams steigti) arba priskirta pagal vėliau patikslintą žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą. Bendrojo naudojimo žeme bendrijos gali nuomoti ar išsipirkti iš valstybės. Bendrijos prašymu sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypus, naudojamus keliams (gatvėms) eksploatuoti ar tiesti, ar žemės sklypus su juose esančiais keliais (gatvėmis), atlikus jų kadastrinius matavimus ir nerengiant naujo teritorijų planavimo dokumento. Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka perima ar patikėjimo teise valdo ir tvarko savivaldybė, išskyrus atvejus, kai sodininkų bendrija šią bendrojo naudojimo teritorijos dalį išsiperka. Sodininkų bendrijų įstatymo 6 str. 3 d. nustatyta, kad mėgėjų sodo teritorijoje žemės sklypai formuojami ir pertvarkomi pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą Žemės įstatymo ar Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka. Žemės įstatymo 10 str. 6 d. numatyta, kad parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. 2004-11-15 LRV nutarimo Nr. 1443 „Dėl valstybinės žemės sklypu pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje" 2.2 p.p. nustatyta, kad mėgėjų sodo teritorijoje naudojami valstybinės žemės sklypai parduodami ir išnuomojami pagal sodo suplanavimo projektą, parengtą ir patvirtintą iki Teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo – 1996-01-01. Mėgėjų sodo teritorijos valstybinės žemės plotai, pagal sodo suplanavimo projektą nesuformuoti atskirais valstybinės žemės sklypais, projektuojami pagal mėgėjų sodo teritorijos ar jos dalies žemes sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą.

Akcentavo, kad ginčo teisinę situaciją pagrinde taip pat reglamentuoja ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų 2002-12-30 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. 522 ,,Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių" (toliau - Tikrinimo taisyklės) 11 p., kuriame nurodyta, jog kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius ir specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitą geodezinę ir kartografinę medžiagą. Taip pat ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų 2002-04-15 LRV nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo" 22 p., kuriame nustatyta, kad žemės plotai, kuriuos skiria magistraliniai, krašto, rajoniniai, viešieji ir vidaus keliai, gatvės, geležinkeliai ir neprivatizuojami hidrografiniai objektai, taip pat keliais užimti plotai, neįskaityti į privatizuojamo žemės sklypo bendrą plotą, formuojami kaip atskiri žemės sklypai. Be to, Kadastro nuostatų 32.1.3.2 p. nustato, kad kadastrinių matavimų metu vietovėje kartografuojamos faktinės žemės naudmenos (susisiekimo, komunikacijos, keliai). Žemės reformos įstatymo 21 str. 3 d. nustato, kad paženklintos sklypų ribos, vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos. Atsakovo prokurorui pateikta medžiaga davė pagrindą išvadai, jog tretiesiems suinteresuotiems asmens priklausantys žemės sklypai (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pirmiausia buvo suprojektuoti sodų bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ 1992-ųjų metų suplanavimo projekte. Valstybinės žemės pirkimo - pardavimų sutarčių prieduose (sodo sklypų planuose M:500) žemės sklypų ribos visiškai atitinka s/b (duomenys neskelbtini) teritorijos suplanavimo projekte pažymėtas žemės sklypų ribas. Sodo bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ suplanavimo projekte ir sodo sklypo planuose M:500 buvo pažymėtas bendro naudojimo kelias valstybinėje žemėje. Tai buvo pažymėta visuose 5 žemės sklypuose. Planų duomenys patvirtina, kad kiekvienas ginčo sklypas faktiškai buvo sudarytas iš dviejų žemės sklypų, kuriuos skyrė bendro naudojimo kelias valstybinėje žemėje. Pagal parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir ginčijamus individualius administracinius darytina išvada, kad buvo suformuoti ir patvirtinti vientiso ploto 5 žemės sklypai, kurių dalį užima keliui skirta žemė. Žemės sklypų planuose buvo nepagrįstai pažymėtas skirtingo ploto kelio servitutas (tarnaujantis daiktas), suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku. Paminėtuose planuose kelio servitutai yra pažymėti ant bendro naudojimo kelio, esančio valstybinėje žemėje. Kelio servitutai nėra įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, taip pat nenustatyti ginčijamais administraciniais aktais.

Pareiškėja taip akcentavo, kad 2002-04-15 LRV nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Kadastro nuostatų 21, 22, 84¹.1.1.2 p. nustato, jog atliekant kadastrinius matavimus žemės sklypų, kuriuos kerta neįskaičiuotas į sklypo plotą kelias, sklypo dalys, viena nuo kitos atskirtos šio kelio, yra formuojamos kaip atskiri žemės sklypai. Ginčo situacijoje, atliekant žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus, šių sklypų dalys, viena nuo kitos atskirtos valstybinėje žemėje esančio bendrojo naudojimo kelio, nebuvo suformuotos kaip atskiri žemės sklypai. Ginčijamais kadastriniais matavimais ir jų pagrindu priimtais administraciniais aktais buvo suformuoti vientisi žemės sklypai, į kurių plotus buvo įtraukta kiekvieną jų kertančio bendrojo naudojimo kelio dalis. Bendrojo naudojimo kelias, kertantis ginčo sklypus nebuvo ir nėra šiuo metu privatizuotas, taip pat s/b „(duomenys neskelbtini)“ teritorijoje nėra ir nebuvo galiojančio teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto, kuriame būtų bendro naudojimo kelias prijungtas prie minėtų žemės sklypų. Taigi, paminėtų žemės sklypų atlikti kadastriniai matavimai buvo atlikti pažeidžiant Žemės reformos įstatymo 21 str. 3 d., Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21, 22 p., Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių 11 p. imperatyvias nuostatas. 2009-09-03 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1P-98 patvirtintų Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 4 p. numato, kad žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimas atliekamas visais atvejais, kai žemės sklypų kadastro duomenų byla pateikiama tikrinti teritoriniam padaliniui ir tikrinimo metu nustatoma, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti bei žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatus, Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207. Atsakovas netinkamai atliko teisės aktais pavestas funkcijas, taip pat kadastrinių matavimų, atliktų pažeidžiant teisės aktų nuostatas, pagrindu priėmė ginčijamus administracinius aktus, kurie yra priimti pažeidžiant Žemės reformos įstatymo 21 str. 3 d. ir aukščiau ką tik paminėtų teisės aktų nuostatas.

Pabrėžė, kad atliekant kadastrinius matavimus, be teisėto pagrindo į ginčo žemės sklypų ribas įtrauktas bendrojo naudojimo kelias valstybinėje žemėje, kuris žemės sklypų planuose buvo pažymėtas kaip servitutas, suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėms ir naudotis pėsčiųjų taku. Servitutas ginčijamų administracinių aktų pagrindu buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Civilinio kodekso 4.111 str. 1 d. nustato, kad servitutas - tai teisė į svetimą nekilnojamąjį daiktą, suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (viešpataujančiojo daikto), tinkamą naudojimą. CK 4.124 str. 1 d. numatyta, kad servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais administracinis aktas. Kaip matyti, šiuo atveju kelio servitutas buvo nustatytas administraciniais aktais – atsakovo įsakymais dėl kadastro duomenų patikslinimo. Vadovaujantis Žemės įstatymo 23 str. 2 d. 3, 4, 5 p. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinių padalinių vadovai administraciniu aktu privačios žemės sklypams nustato servitutą, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas kelio servitutas, suteikiantis teisę įvairioms transporto priemonėms privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų bei gamtos ir kultūros paveldo teritorijų kompleksų ir objektų; kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotas (bendro naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti žemės sklypams, konsoliduotiems (pertvarkytiems) pagal žemės konsolidacijos projektą. Taigi, atsakovas privačios žemės sklypams teritorijų planavimo dokumentuose numatytus servitutus, administraciniu aktu gali nustatyti tik išvardytais atvejais. Šiuo atveju servitutai buvo nustatyti naudotis keliu, kuris be teisėto pagrindo buvo įtrauktas į privačių sklypų ribas, kelio servitutas nebuvo ir nėra numatytas jokiu teritorijos planavimo dokumentu ir šis kelio servitutas neatitinka nei vienos Žemės įstatymo 23 str. 2 d. sąlygos. Todėl šiuo atveju ginčo sklypuose kelio servitutas negalėjo būti nei projektuojamas nei nustatomas administracine tvarka. Taigi, administraciniai aktai buvo priimti pažeidžiant ir imperatyvias Žemės įstatymo 23 str. 2 d. nuostatas.

Trečiojo suinteresuoto asmens – Sodų bendrijos (duomenys neskelbtini) atstovė teismo posėdžio metu iš esmės pritarė prokurorės prašymui. Trečiojo suinteresuoto asmens atstovė papildomai paaiškino, kad ginčo sklypuose esantis kelias yra bendro naudojimo ir įrengtas valstybinėje žemėje. Sklypų savininkai dėl sutikimų kelio išsipirkimo, ar jo užtvėrimo į bendriją nesikreipė ir tokie leidimai išduoti nebuvo.

Trečiojo suinteresuoto asmens – UAB ,,Geodezininkai“ atstovas iš esmės pritarė prokurorės argumentams. Pradžioje žemės sklypai buvo sudaryti iš dviejų sklypų, kuriuos skyrė bendro naudojimo kelias.

Tretieji suinteresuoti asmens (fiziniai asmenys) iš esmės taip pat pritarė prokuroro prašymo argumentams ir teismo posėdžio metu jokių naujų teisiškai reikšmingų aplinkybių nenurodė.

Prokurorės prašymas patenkintinas visiškai.

Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad valstybinės žemės sklypo 1992-12-15 pirkimo–pardavimo sutartimi (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) A.A. įsigijo 0,1030 ha žemės sklypą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį s/b (duomenys neskelbtini) (sutarties priedas yra sklypo planas su gretimybėmis). Nekilnojamojo turto registro duomenys patvirtina, kad žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pagal 2009-01-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą Nr. (duomenys neskelbtini)paveldėjo V.J.A. NŽT Jonavos skyrius, V.J.A. prašymu, 2012-05-16 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-583 ,,Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Jonavos r. sav., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ patikslino žemės sklypo (projektinis Nr. 21, kadastro Nr(duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis pagal matininko S. Š. 2011-05-02 parengtą kadastro duomenų bylą ir žemės sklypo planą. Valstybinės žemės sklypo 1992-12-18 pirkimo–pardavimo sutartimi (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) P.S.L. iš valstybės nusipirko 0,1055 ha žemės sklypą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį s/b(duomenys neskelbtini) (sutarties priedas yra sklypo planas M:500 su gretimybėmis). NŽT Jonavos skyrius, P.S.L. prašymu, 2011-12-27 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-1205 ,,Dėl žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)“ patikslino žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis pagal matininko S. Š. 2011-05-02 parengtą kadastro duomenų bylą ir žemės sklypo planą. Valstybinės žemės sklypo 1992-12-15 pirkimo–pardavimo sutartimi (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) E.P. iš valstybės nusipirko 0,1056 ha žemės sklypą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį s/b (duomenys neskelbtini) (sutarties priedas yra sklypo planas M 1:500 su gretimybėmis). Žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2013-01-22 paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini)ir 2013-07-19 Dovanojimo sutarties Nr. 1485 pagrindu nuosavybės teise priklauso A.P.. NŽT Jonavos skyrius 2013-05-27 sprendimu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-688 ,,Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Jonavos r. sav., (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ patvirtino žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis pagal matininko S.Š. parengtą kadastro duomenų bylą ir žemės sklypo planą. Valstybinės žemės sklypo 1992-11-11 pirkimo–pardavimo sutartimi (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) B.L. iš valstybės nusipirko 0,1131 ha žemės sklypą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį sodų bendrijoje (duomenys neskelbtini) (sutarties priedas yra sklypo planas M1:500 su gretimybėmis). Nekilnojamojo turto registro duomenimis B.L. 2004-12-21 pirkimo–pardavimo sutartimi Nr. VL-1854 žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pardavė S. ir A.V. NŽT Jonavos skyrius, S.V. ir A.V. prašymu, 2012-02-15 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-199 ,,Dėl žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)“ patikslino žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis pagal UAB „Geodezininkai“ matininko S.Š. 2011-05-02 atliktus žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)kadastrinius matavimus ir 2011-05-22 parengtą žemės sklypo planą. Valstybinės žemės sklypo 1992-11-26 pirkimo–pardavimo sutartimi (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) A.V. iš valstybės įsigijo 0,1206 ha žemės sklypą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį s/b (duomenys neskelbtini) (sutarties priedas yra sklypo planas M 1:500 su gretimybėmis). NŽT Jonavos skyrius A.V. prašymu 2012-03-19 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-312 ,,Dėl žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)“ patikslino žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis pagal matininko S.Š. parengtą 2011-05-02 kadastro duomenų bylą ir 2011-05-26 sklypo planą.

Administracinės bylos duomenys taip pat duoda pagrindą išvadai, kad paminėti žemės sklypai (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo suprojektuoti sodų bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ 1992 metų suplanavimo projekte. Valstybinės žemės pirkimo - pardavimų sutarčių prieduose (sodo sklypų planuose M:500) žemės sklypų ribos atitinka s/b (duomenys neskelbtini) teritorijos suplanavimo projekte pažymėtas žemės sklypų ribas. S/b „(duomenys neskelbtini)“ suplanavimo projekte ir sodo sklypų planuose pažymėtas bendro naudojimo kelias valstybinėje žemėje, žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 0,1030 ha, padalija į dvi 0,0248 ha ir 0,0782 ha ploto dalis; žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas yra 0,1055 ha, dalija į dvi dalis, kurių plotai yra 0,0230 ha ir 0,0825 ha; žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 0,1056 ha, padalija į dvi dalis, kurių plotai yra 0,0241 ha ir 0,0815 ha; žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 0,1131 ha, padalija į dvi dalis, kurių plotai yra 0,0277 ha ir 0,0854 ha; žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas yra 0,1206 ha, padalija į dvi dalis, kurių plotai yra 0,0229 ha ir 0,0977 ha.

Kaip matyti iš sodų bendrijos ‚(duomenys neskelbtini)“ 1992-ųjų metų suplanavimo projekto ir sodo sklypų planų M:500, žemės sklypai kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) buvo suformuoti taip, kad kiekvieną jų sudarė dvi dalys, viena nuo kitos atskirtos valstybinėje žemėje esančiu, į sklypų plotą neįskaičiuotu bendrojo naudojimo keliu. tretieji suinteresuoti asmenys (fiziniai asmenys) nuosavybės teise valdo 5 žemės sklypus, esančius kolektyvinių sodų bendrijoje (duomenys neskelbtini). Nuosavybės teises į ginčo žemės sklypus fiziniai asmenys įgijo pirkimo – pardavimo sutarčių pagrindu. Žemės sklypų įsigijimo dokumentuose akivaizdžiai matyti, kad trečiųjų suinteresuotų asmenų žemės sklypai faktiškai susideda iš dviejų skirtingų plotų žemės valdų, kurias skiria bendro naudojimo kelias. Paminėtas kelias yra bendro naudojimo, įrengtas valstybinėje žemėje ir jo plotas neįskaičiuotas į trečiųjų suinteresuotų asmenų žemės sklypų plotą. 2011 metais ir vėliau parengtų Kadastro bylų duomenys patvirtina, kad pagal 2011-05-02 parengtą žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Kadastro duomenų bylą ir 2011-05-26 žemės sklypo planą, sudarytą atliekant kadastrinius matavimus, kurių pagrindu buvo priimtas NŽT Jonavos skyriaus 2012-05-16 įsakymas Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-583, žemės sklypo plotas yra 0,1063 ha iš kurio – 0,0069 ha užima kelias. Žemės sklypo plane yra pažymėtas 0,0069 ha ploto kelio servitutas (tarnaujantis daiktas S (215)), suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku. Plane 0,0069 ha ploto kelio servitutas yra pažymėtas ant bendro naudojimo kelio. Kelio servitutas nėra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, o Jonavos skyriaus 2012-05-16 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-583 nėra nustatytas. Taip pat pagal NŽT Jonavos skyriaus 2011-12-27 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-1205 ,,Dėl žemės sklypo (registro Nr. 46/177) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)“ patvirtintus žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenis, sklypo plotas yra 0,1110 ha, iš jo 0,0056 ha yra užimta kelių, taip pat priede pažymėti 0,0056 ha ploto (tarnaujantis daiktas, S (215)) ir 0,0186 ha ploto (viešpataujantis daiktas, S1(115)) kelio servitutai, suteikiantys teisę važiuoti transporto priemonėmis ir teisę naudotis pėsčiųjų taku. Prie šio įsakymo pridėtame žemės sklypo plane, kuris parengtas 2011-05-26, bendro naudojimo kelias, nurodytas kaip servitutas, suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku. Pagal NŽT Jonavos skyrius 2013-05-27 sprendimu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-688 patvirtintus žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenis, sklypo plotas yra 0,1122 ha, iš jo 0,0052 ha yra užimta kelių. Žemės sklypo 2013-02-14 plane, sudarytame atliekant kadastrinius matavimus, pažymėti 0,0052 ha ploto (tarnaujantis daiktas S (215)) ir 0,0242 ha kelio servitutai, suteikiantys teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku. 0,0052 ha ploto kelio servitutas yra pažymėtas ant bendro naudojimo kelio. Servitutas nėra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre taip pat ir nenustatytas NŽT Jonavos skyriaus 2013-05-27 sprendimu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-688. NŽT Jonavos skyriaus 2012-02-15 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-199 patvirtintus kadastrinius duomenis žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) plotas yra 0,1157 ha, iš jo 0,0076 ha užimta kelių. 2011-05-26 žemės sklypo plane, sudarytame atliekant kadastrinius matavimus, pažymėti 0,0076 ha ploto (tarnaujantis daiktas, (215)) ir 0,0166 ha ploto (viešpataujantis daiktas, (115)) kelio servitutai, suteikiantys teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku. Šiame plane, servitutas, suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku yra pažymėtas ant bendrojo naudojimo kelio. NŽT Jonavos skyriaus 2012-03-19 įsakymu Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-312 ,,Dėl žemės sklypo (registro Nr. 46/174) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)“ patvirtintus kadastrinius duomenis, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) bendras plotas yra 0,1212 ha, iš jų 0,0052 ha užima kelias, kuris 2011-05-26 žemės sklypo plane, sudarytame atliekant kadastrinius matavimus, yra pažymėtas kaip kelio servitutas, suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku. Šiame plane, servitutas, suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku yra pažymėtas ant bendrojo naudojimo kelio.

Sodininkų bendrijų įstatymo 6 str. 1 d. reglamentuoja, kad mėgėjų sodo teritoriją sudaro sodininkų ir kitų asmenų, įsigijusių mėgėjų sodo teritorijoje sodo sklypą, naudojama nuosavybės ar kitomis teisėmis valdomų sklypų ir bendrojo naudojimo žemė, kuri teisės aktais buvo skirta mėgėjų sodininkystei plėtoti (kolektyviniams sodams steigti) arba priskirta pagal vėliau patikslintą žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą. Bendrojo naudojimo žemę bendrijos gali nuomoti ar išsipirkti iš valstybės. Bendrijos prašymu sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypus, naudojamus keliams (gatvėms) eksploatuoti ar tiesti, ar žemės sklypus su juose esančiais keliais (gatvėmis), atlikus jų kadastrinius matavimus ir nerengiant naujo teritorijų planavimo dokumento, vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka perima ar patikėjimo teise valdo ir tvarko savivaldybė, išskyrus atvejus, kai sodininkų bendrija šią bendrojo naudojimo teritorijos dalį išsiperka. Sodininkų bendrijų įstatymo 6 str. 3 d. imperatyviai numatyta, kad mėgėjų sodo teritorijoje žemės sklypai formuojami ir pertvarkomi pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą Žemės įstatymo ar Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka. Žemės įstatymo 10 str. 6 d. numatyta, kad parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. 2004-11-15 LRV nutarimo Nr. 1443 „Dėl valstybinės žemės sklypu pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje" 2.2 p.p. nustatyta, kad mėgėjų sodo teritorijoje naudojami valstybinės žemės sklypai parduodami ir išnuomojami pagal sodo suplanavimo projektą, parengtą ir patvirtintą iki Teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo – 1996-01-01. Mėgėjų sodo teritorijos valstybinės žemės plotai, pagal sodo suplanavimo projektą nesuformuoti atskirais valstybinės žemės sklypais, projektuojami pagal mėgėjų sodo teritorijos ar jos dalies žemes sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. Tikrinimo taisyklių 11 p. numatyta, kad kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius ir specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitą geodezinę ir kartografinę medžiagą. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 22 p. reglamentuoja, kad žemės plotai, kuriuos skiria magistraliniai, krašto, rajoniniai, viešieji ir vidaus keliai, gatvės, geležinkeliai ir neprivatizuojami hidrografiniai objektai, taip pat keliais užimti plotai, neįskaityti į privatizuojamo žemės sklypo bendrą plotą, formuojami kaip atskiri žemės sklypai. Kadastro nuostatų 32.1.3.2 p. nustato, kad kadastrinių matavimų metu vietovėje kartografuojamos faktinės žemės naudmenos (susisiekimo, komunikacijos, keliai), o Žemės reformos įstatymo 21 str. 3 d. nustato, kad paženklintos sklypų ribos, vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos. Kadastro nuostatų 21, 22, 84¹.1.1.2 p. nustato, jog atliekant kadastrinius matavimus žemės sklypų, kuriuos kerta neįskaičiuotas į sklypo plotą kelias, sklypo dalys, viena nuo kitos atskirtos šio kelio, yra formuojamos kaip atskiri žemės sklypai.

Ginčo situacijoje aktualu, kad 2009-09-03 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1P-98 patvirtintų Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 4 p. numato, kad žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimas atliekamas visais atvejais, kai žemės sklypų kadastro duomenų byla pateikiama tikrinti teritoriniam padaliniui ir tikrinimo metu nustatoma, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti bei žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pagal Nekilnojamojo turto kadastro nuostatus, Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodiką. Akivaizdu, kad atsakovas netinkamai atliko teisės aktais pavestas funkcijas, taip pat kadastrinių matavimų, atliktų pažeidžiant aukščiau paminėtų teisės aktų nuostatas, pagrindu priėmė ginčijamus administracinius aktus, kurie yra priimti pažeidžiant Žemės reformos įstatymo 21 str. 3 d., Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21, 22 p., 84¹.1.1.2 p., Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių 11 p. imperatyvias nuostatas.

Teismas akcentuoja, kad CK 4.111 str. 1 d. nustato, kad servitutas - tai teisė į svetimą nekilnojamąjį daiktą, suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (viešpataujančiojo daikto), tinkamą naudojimą. CK 4.124 str. 1 d. numatyta, kad servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais administracinis aktas. Bylos duomenys patvirtina, kad kelio servitutas buvo nustatytas ginčijamais administraciniais aktais. Žemės įstatymo 23 str. 2 d. 3, 4, 5 p. reglamentuoja, kad atsakovas administraciniu aktu privačios žemės sklypams nustato servitutą, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas kelio servitutas, suteikiantis teisę įvairioms transporto priemonėms privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų bei gamtos ir kultūros paveldo teritorijų kompleksų ir objektų; kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotas (bendro naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti žemės sklypams, konsoliduotiems (pertvarkytiems) pagal žemės konsolidacijos projektą. Tai duoda pagrindą išvadai, kad atsakovas privačios žemės sklypams teritorijų planavimo dokumentuose numatytus servitutus, administraciniu aktu gali nustatyti tik įstatyme išvardytais atvejais. Ginčo situacijoje 5 servitutai buvo nustatyti naudotis keliu, kuris be jokio teisėto pagrindo buvo įtrauktas į privačių sklypų ribas. Be to, kelio servitutai nebuvo numatyti jokiame teritorijos planavimo dokumente ir šie kelio servitutai neatitinka nei vienos Žemės įstatymo 23 str. 2 d. numatytos sąlygos. Taigi, administraciniai aktai buvo priimti pažeidžiant ir imperatyvias Žemės įstatymo 23 str. 2 d. nuostatas. Servitutai ginčijamų administracinių aktų pagrindu buvo nepagrįstai įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.

Aukščiau išdėstytas ginčo situacijos teisinis vertinimas duoda pakankamą pagrindą išvadai, kad ginčijami individualūs administraciniai aktai turi būti panaikinti ABTĮ 89 str. 1 d. 1 p. pagrindu (ABTĮ 57 str.).

Visus likusius pareiškėjo skundo ir teisme proceso dalyvių išsakytus argumentus teismas laiko pertekliniais, tiesiogiai nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikšmės skundo patenkinimui (arba atmetimui). Dėl šios priežasties šie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R.v Spain ir kt.). LVAT savo jurisprudencijoje, aiškindamas ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.), taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2 p.,

nusprendžia:

Pareiškėjos Kauno apygardos prokuratūros prokurorės prašymą patenkinti visiškai.

Panaikinti 2012-05-16 Nacionalinės žemės tarnybos prie LR ŽŪM Jonavos skyriaus įsakymą Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-583 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Jonavos r. sav., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo".

Panaikinti 2011-12-27 Nacionalinės žemės tarnybos prie LR ŽŪM Jonavos skyriaus įsakymą Nr. 5VĮ-(I4.5.2.)-1205 „Dėl žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)'".

Panaikinti 2013-05-27 Nacionalinės žemės tarnybos prie LR ŽŪM Jonavos skyriaus sprendimą Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-688 ,,Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Jonavos r. sav., (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo".

Panaikinti 2012-02-15 Nacionalinės žemės tarnybos prie LR ŽŪM Jonavos skyriaus įsakymą Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-199 ,,Dėl žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)".

Panaikinti 2012-03-19 Nacionalinės žemės tarnybos prie LR ŽŪM Jonavos skyriaus įsakymą Nr. 5VĮ-(14.5.2.)-312 „Dėl žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų patikslinimo (Jonavos r.)".

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismą.