Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nurodyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. To paties įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad vietinė rinkliava įskaitoma į savivaldybės, nustačiusios vietinę rinkliavą, biudžetą.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 3 straipsnis apibrėžia, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje („teršėjas moka“) ir Valstybinių atliekų tvarkymo 2014-2020 metų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 12 d. nutarimu Nr. 519 (2014 m. balandžio 16 d. nutarimo Nr. 366 redakcija), 204 punkte.

Skolos susidarymo laikotarpiu galiojo Joniškio rajono savivaldybės tarybos Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatai, patvirtinti Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatų patvirtinimo (su pakeitimais, padarytais 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28, 2020 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. T-205, 2021 m. rugpjūčio 31 d. sprendimu Nr. T-165), nuo kurių įsigaliojimo įvesta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų dalių.

Pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama aukščiau minėtą praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje akcentavo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė (LR CK 6.1 str.), kuri turi būti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kurią vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Prašo priteisti pareiškėjai iš atsakovo 161,71 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2019-03-01 iki 2021-09-30 ir 7,67 Eur delspinigių (0,03 procento už kiekvieną praleistą dieną nuo visos laiku nesumokėtos sumos).

Atsakovas A. R. apie teismo posėdį informuotas teismo šaukimu, atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2007-09-20 sprendimu Nr. T-188 įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (galioja nuo 2017-07-01, toliau - Nuostatai). Pagal Nuostatų 7 punktą šios vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, savininkai (jeigu šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ir įregistruota nuosavybės teisė), savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomininkai (7.1. p.), gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba) (7.2. p.), gyventojai, įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą savivaldybėje ir kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra savivaldybės teritorijoje (7.3. p.), fiziniai asmenys, kuriems išduotas verslo liudijimas ir / arba individualios veiklos vykdymo pažyma veiklai savivaldybės teritorijoje (7.4. p.). Pagal 2017-04-28 sprendimu Nr. T-107 patvirtintų Nuostatų 15-17 punktus, savivaldybėje taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų, pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims (fiziniams ir juridiniams asmenims, savivaldybės būstų nuomininkams), kintamoji dedamoji – nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

2020 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. T-205 Nuostatai papildyti 291 punktu, kuriame numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai, nesumokėję arba pavėlavę sumokėti vietinę rinkliavą, už kiekvieną pradelstą dieną nuo visos laiku nesumokėtos sumos privalo mokėti 0,03 procento dydžio delspinigius, kurie skaičiuojami nuo artimiausios dienos po einamojo laikotarpio, už kurį vėluojama atsiskaityti.

2021 m. rugpjūčio 31 d. Joniškio rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-165 pakeistas Nuostatų 7 punktas, nurodant, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, savivaldybės teritorijoje deklaruotiems asmenims arba įgaliotiems asmenims, ir 7.2. papunktis, kuriame nurodyta, kad vietinė rinkliava skaičiuojama gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje, vienam iš gyventojų arba fiziniams asmenims, kurie deklaravę savo gyvenamąją vietą savivaldybės teritorijoje, tačiau nėra deklaravę tikslaus gyvenamosios vietos adreso, bet žinoma jų korespondencijos arba faktinė gyvenamoji vieta. Šis Nuostatų pakeitimas galioja nuo 2021 m. rugsėjo 3 d.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo delspinigius už kiekvieną praleistą dieną nuo laiku nesumokėtos sumos, tačiau nenurodo laikotarpio, už kurį prašo delspinigius sumokėti. Teismas, atsižvelgdamas į tai, kad 2020 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. T-205 papildytas Nuostatų 291 punktas, kuriame numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai, nesumokėję arba pavėlavę sumokėti vietinę rinkliavą, už kiekvieną pradelstą dieną nuo visos laiku nesumokėtos sumos privalo mokėti 0,03 procento dydžio delspinigius, įsigaliojo nuo 2021 m. sausio 1 d., į tai, kad delspinigiai skaičiuojami nuo artimiausios dienos po einamojo laikotarpio, už kurį vėluojama atsiskaityti, t. y. nuo 2021 m. balandžio 1 d., laikytina, kad pareiškėja prašo priteisti delspinigius už laikotarpį nuo 2021-04-01 iki 2021-09-30.