Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro patikslintą prašymą atsakovams M. M., A. M. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras prašo priteisti iš atsakovų M. M. ir A. M. 91,71 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Atsakovai M. M. ir A. M. atsikirtimų į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad kad atsakovams bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas Alytaus m. sav. Alytaus miesto savivaldybėje esantys nekilnojamojo turto objektai yra apmokestinti vietine rinkliava, kurią privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys arba jų įgalioti asmenys, t. y. komunalinių atliekų turėtojai, savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdantys vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą. Vietine rinkliava apmokestinti nekilnojamojo turto objektai, suskirstyti į kategorijas pagal nekilnojamojo turto objekto rūšis ir jų paskirtį. Už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. atsakovai privalėjo sumokėti vietinę rinkliavą, kurios nesumokėjo. Šios teismo išvados grindžiamos šiais įrodymais.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad atsakovams bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas – gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini). Mokėjimo pranešimai ir 2023 m. rugsėjo 25 d. pažyma–skaičiuoklė patvirtina, kad atsakovams laikotarpiu nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. apskaičiuota 91,71 Eur dydžio vietinė rinkliava: už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. (2022 m. kovo 17 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 55,81 Eur; už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (2023 m. vasario 7 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 35,90 Eur.

I. Dėl pareigos mokėti vietinę rinkliavą

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis).

Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kurie buvo pakeisti nuo 2017 m. liepos 8 d. įsigaliojusiais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, patvirtintais Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-227 (toliau – ir nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojantys Nuostatai). Pagal nuo 2017 m. liepos 8 d. įsigaliojusių Nuostatų 6.5. punktą, savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokėti rinkliavą (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 6.6. punktas). Rinkliavos mokėtojų registrą (toliau – registras) kuria, atnaujina ir administruoja rinkliavos administratorius – UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – administratorius), vadovaudamasis aplinkos ministro 2012 m. lapkričio 20 d. įsakymu Nr. D1-950 „Dėl Komunalinių atliekų turėtojų registravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintu Komunalinių atliekų turėtojų registravimo tvarkos aprašu (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 8 punktas). Pagal registro duomenis administratorius vieną kartą per metus iki vasario 1 dienos parengia ir pateikia rinkliavos mokėtojams administratoriaus nustatytos formos mokėjimo pranešimus apie apskaičiuotas mokėtinas rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 21 punktas). Mokėjimo pranešime nurodyta rinkliava mokama už mokėjimo pranešime nurodytą laikotarpį ir pranešime nurodytais terminais. Rinkliava mokama į Alytaus miesto savivaldybės biudžeto sąskaitą (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 26–27 punktai). Administratorius yra atsakingas už nuostatų vykdymą, rinkliavos dydžių rinkliavos mokėtojams apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumą, mokėjimo pranešimų rinkliavos mokėtojams pateikimą laiku, rinkliavos išieškojimą (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 82 punktas). Atsižvelgiant į aptartą teisinį reglamentavimą, pareiškėjai yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, taip pat išieškoti nesumokėtą vietinę rinkliavą iš mokėtojų įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų išieškojimą, o Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys nekilnojamąjį turtą, yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą.

Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 15 punktas). Alytaus miesto mišrių komunalinių atliekų susikaupimo normos ir rinkliavos dydžiai nustatomi pagal nekilnojamojo turto objektų kategorijs, kurios įtvirtintos nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 1–6 lentelėse, tarp kurių ir šiai bylai aktualūs gyvenamosios paskirties pastatai (individualūs namai) (1 lentelės 1 eilutė). Pastovioji rinkliavos dedamoji nustatoma nekilnojamojo turto objektams, kuriems galima nustatyti tikslų plotą – eurais už 1 kv. m bendro nekilnojamojo turto plotą, neskirstant jo pagal paskirtis; gyvenamosios paskirties individualių namų būstams ir butams daugiabučiuose namuose taikomas maksimalus apmokestinamas plotas – 100 kv.m (nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų 16.1 papunktis). Pagal Nuostatų 17.1. punktą nekilnojamojo turto objektams, kuriems galima nustatyti tikslų plotą ir juos valdantys rinkliavų mokėtojai naudojasi tik individualiam naudojimui priskirtais rūšiuojamojo surinkimo konteineriais: pagal naudojamų komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tūrį (dydį) ir ištuštinimo dažnį. Individualiems namams, patenkantiems į Nuostatų 17.1 punkto reglamentavimą, minimalus ištuštinimų kiekis, naudojantis 120 litrų konteineriu, yra 12 kartų per metus, naudojantis 240 litrų konteineriu – 8 kartus per metus (18 punktas). Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (nuo 2017 m. liepos 1 d. galiojančių Nuostatų 15 punktas). Pagal nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų Priedo 1 ir 2 lenteles gyvenamosios paskirties objektams (individualūs namai) – metinė pastovioji rinkliavos dedamoji – 0,5576 Eur/kub. m, metinė kintamoji dedamoji už atitinkamo dydžio konteinerį (už 0,24 kub. m dydžio konteinerio vnt.) – 2 Eur (nekilnojamojo turto objektai, kurie naudojasi individualiais konteineriais). Taigi šiuo atveju pastovioji rinkliavos dalis vieneriems metams sudaro 55,76 Eur (100 kv. m x 0,5576 Eur/kv. m), o 16 Eur metams sudaro kintamoji dalis (8 vnt. po 0,24 kub. m konteinerį po 2 Eur/vnt., t. y. 8 vnt. x 2 Eur). Atsižvelgus į tai, šiuo atveju metinės rinkliavos dydis – 71,76 Eur (55,76 Eur + 16 Eur).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (toliau – ir LVAT), aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. LVAT taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu (LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.59 straipsnis). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, 12 straipsnio 2 punkte, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Nuostatuose, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. LVAT ne kartą savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromą žalą bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus išlaidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu. Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) išaiškinimui, kuriame ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (Teisingumo Teismo 2009 m. liepos 16 d. sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje Immobiliaresrl Hotel Futura ir kt. p. 48–50).

Aptarto teisinio reguliavimo kontekste teismas sprendžia, kad atsakovai, kurie valdo ir naudojasi nekilnojamojo turto objektu Alytaus m. sav., yra atliekų turėtojai, todėl turi pareigą mokėti Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą vietinę rinkliavą.

II. Dėl priteistinos vietinės rinkliavos dydžio

Kaip minėta, mokėjimo pranešimai bei pažyma–skaičiuoklė patvirtina, kad atsakovams laikotarpiu nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. apskaičiuota 91,76 Eur dydžio vietinė rinkliava: už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. (2022 m. kovo 17 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 55,81 Eur (II–III ketvirčiai po 19,95 Eur, IV ketvirtis – 15,91 Eur, t. y. (19,95 Eur x 2) + 15.91 Eur), iš viso 55,81 Eur (I ketv. – 15,95 Eur nepatenka į laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d., tad 71,76 Eur – 15,95 Eur ); už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (2023 m. vasario 7 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava 35,90 Eur (I ketvirtis – 15,95 Eur, II ketvirtis – 19,95 Eur, t. y. 15,95 Eur + 19,95 Eur, iš viso 35,90 Eur). Taigi už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. mokėtina vietinė rinkliava – 91,71 Eur. Apskaičiuota vietinė rinkliava atitinka nuo 2017 m. liepos 8 d. galiojančių Nuostatų Priedo 1 lentelėje Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą rinkliavos dydį, todėl atsakovų nesumokėta rinkliava iš jų priteistina.

Įvertinęs aukščiau aptartus argumentus teismas sprendžia, kad pareiškėjos prašymas pagrįstas, todėl tenkintinas, iš atsakovų priteistina pareiškėjai 91,71 Eur (2022 m. II–IV ketvirčiai 55,81 Eur + 2023 m. I–II ketvirčiai 35,90 Eur) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Solidarioji skolininkų pareiga preziumuojama, jeigu prievolė susijusi su paslaugų teikimu, jungtine veikla arba kelių asmenų veiksmais padarytos žalos atlyginimu (CK 6.6 straipsnio 3 dalis). Šio teisinio reguliavimo kontekste, atsižvelgus į tai, kad atsakovams nekilnojamasis turtas priklauso bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise, apskaičiuotas vietinės rinkliavos įsiskolinimas iš jų priteistinas solidariai. Jeigu skolininkų pareiga yra solidari, tai kreditorius turi teisę reikalauti, kad prievolę įvykdytų tiek visi ar keli skolininkai bendrai, tiek bet kuris iš jų skyrium, be to, tiek ją visą, tiek jos dalį (CK 6.6 straipsnio 4 dalis).

III. Dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo

Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovo priteisti 3,61 Eur už faktinių ir teisnių aplinkybių analizę, informacijos apie skolininką paiešką, peržiūrą: nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų bazės išrašą – 0,32 Eur, gyventojų registro išrašą – 1,81 Eur bei 1,48 Eur pašto išlaidų.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.

Teismas atkreipia dėmesį, kad pareiškėja yra vietinės rinkliavos administratorius, kuris, administruodamas vietinę rinkliavą, vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų apskaitą pagal Nekilnojamojo turto, Gyventojų registro ir kitas duomenų bazes. Taigi, disponavimas įvardijamais duomenimis yra sąlygotas vykdoma vietinės rinkliavos mokėtojų apskaita ir šios išlaidos nepriskirtinos prie bylinėjimosi išlaidų. Į bylą pateikta PVM sąskaita faktūra, kurioje nurodyta bendra suma už paslaugų suteikimą (korespondencijos siuntimą), tačiau ši PVM sąskaita faktūra savaime nepatvirtina pareiškėjo patirtų išlaidų realumo ir dydžio konkrečioje byloje, dėl šių priežasčių prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidų atlyginimą atmestinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovų M. M., gim. (duomenys neskelbtini), ir A. M., gim. (duomenys neskelbtini), solidariai pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui 91,71 Eur (devyniasdešimt vieną eurą 71 centą) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Pareiškėjo prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.