Klaipėdos apylinkės teismo nutartis

Įžanginė dalis

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui I. S., jos atstovui advokatui Deivydui Ivanauskui,

institucijos, priėmusios nutarimą Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovei Redai Siautilei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo I. S., gimusios (duomenys neskelbtini), gyvenančios adresu (duomenys neskelbtini), Klaipėdos r., sav., skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. balandžio 26 dienos nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. NZT-ANR_N-1185-2023 (ROIK: 23202955466).

Aprašomoji dalis

nustatė:

Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos rajono skyriaus (toliau – Institucija) 2023 m. balandžio 26 dienos nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. NZT-ANR_N-1185-2023 (ROIK: 23202955466) I. S. nubausta pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 110 straipsnio 1 dalį 300,00 Eur bauda už tai, kad Institucija 2022 m. spalio 12 dieną, 15.00 val. pakartotinai atliko I. S. nuosavybės teise priklausančio ir kitos paskirties žemės sklypo unikalus numeris (duomenys neskelbtini), Klaipėdos r. sav. patikrinimą vietovėje, surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 12ŽN-362-(14.12.78). Patikrinimo metu, patikrinus žemės sklypo ribą, su valstybine žeme (iš B. gatvės pusės) nustatyta, kad šiukšlių konteinerių stoginė nepašalinta iš valstybinės žemės, trinkelėmis grįstas įvažiavimas į žemės sklypą įrengtas be NŽT Klaipėdos rajono skyriaus sutikimo. Šia padaryta veika yra savavališkai užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas. Žemės naudojimo tvarkos pažeidimas nepašalintas per numatytą terminą. Tokiais savo veiksmais I. S. pažeidė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 2 ir 7 punktų nuostatas ir padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 110 straipsnio 1 dalyje.

Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmuose gautas administracinėn atsakomybėn patrauktos I. S. skundas, kuriuo prašo panaikinti skundžiamą nutarimą ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti bei priteisti bylinėjimosi išlaidas. Nurodo, kad skundžiamame nutarime teigiama, jog šiukšlių konteinerių stoginė nepašalinta iš valstybinės žemės. Nurodo, kad šiukšlių konteinerių stoginei statybos leidimas nėra reikalingas. Be to, lengvos konstrukcijos - šiukšlių konteinerių stoginė nėra aptverta, į ją patekti gali ir pašaliniai asmenys. Svarbu įvertinti, kad šiukšlių konteinerių stoginė buvo įrenginėjama todėl, jog kuomet yra didelis vėjas, jis išverčia visas šiukšles, po ko reikia jas rinkti. Šiukšlių konteinerių stoginė tarnauja tam, kad neišsibarstytų šiukšlės po kvartalą ir bet kuriuo metu gali būti išardyta. Vien valstybinėje žemėje esančio šiukšlių konteinerių stoginė visiškai netrukdo naudotis valstybine žeme, todėl jokiu būdu negali būti pakankamas pagrindas pripažinti, jog tokiu būdu yra savavališkai užimta ir naudojama valstybinė žemė. Šiukšlių konteinerių stoginė visiškai nepažeidžia kitų asmenų interesų, į ją galima laisvai patekti, ji nėra aptverta, taigi nėra pagrindo daryti išvadą, jog valstybinės žemės dalis yra naudojama savavališkai ir, kad ją neteisėtai naudoja būtent I. S.. Taip pat I. S. administracinėn atsakomybėn buvo patraukta už tai, kad trinkelėmis grįstas įvažiavimas į žemės sklypą įrengtas be NŽT Klaipėdos rajono skyriaus sutikimo. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos informavo I. S. raštu, kad trinkelėmis grįstas įvažiavimas į žemės sklypą yra atliktas gerai ir jam jokio sutikimo nereikia. Iš skundžiamo nutarimo matyti, kad jame iš esmės nėra atliktas joks įrodymų vertinimas, nenurodyti nusižengimo kvalifikavimo motyvai, neaišku kokiais įrodymais remiamasi, kokias konkrečiai faktines aplinkybes šie įrodymai patvirtina ar paneigia ir kokios išvados jais remiantis darytinos, nenurodyti jokie motyvai. Institucija nenustatė administracinio nusižengimo sudėties subjektyvinio požymio - tyčios. Akivaizdu, kad šiuo atveju Institucija tik formaliai konstatavo pažeidimą.

Institucija, priėmusi skundžiamą nutarimą pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame nurodė, kad su I. S. skundu nesutinka, jis yra nepagrįstas ir netenkintinas, todėl prašo 2023 m. balandžio 26 dienos priimtą nutarimą palikti nepakeistą. Nurodo, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2022 m. sausio 4 dieną priėmė nutarimą Nr. NZT-ANR_N-16-2022 dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas. Nutarimas priimtas I. S. dalyvaujant. Nustatyta pažeidimo esmė: I. S. šiukšlių konteinerių stoginė prie įvažiavimo į privatų žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini), Klaipėdos r. sav., yra įrengta už žemės sklypo ribų, valstybinėje žemėje, be Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Klaipėdos rajono skyriaus sutikimo. Šia padaryta veika yra savavališkai užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 110 straipsnio, 1 dalis, kurioje už tai nustatyta atsakomybė. Pažeistos Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 2 ir 7 punktų nuostatos. I. S. skirta nuobauda - įspėjimas. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Klaipėdos rajono skyrius, I. S. dalyvaujant, 2022 m. spalio 12 dieną atliko žemės sklypo pakartotinį neplaninį naudojimo patikrinimą ir 2022 m. spalio 21 dieną surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 12ŽN-362- (14.12.78.) (toliau - Aktas), kuriame nurodyta, jog šiukšlių konteinerių stoginė nepašalinta iš valstybinės žemės per nustatytą terminą, trinkelėmis grįstas įvažiavimas į žemės sklypą įrengtas be Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Klaipėdos rajono skyriaus sutikimo. Šiais padarytais veiksmais yra savavališkai užimta ir naudojama valstybinė žemė. I. S. 2022 m. spalio 17 dieną informavo Klaipėdos rajono skyrių, jog 2022 m. balandžio 26 dieną jos įgaliotas asmuo A. A. pateikė Klaipėdos rajono skyriui prašymą Nr. GSWT-6176 išduoti sutikimą tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus bei statyti jiems funkcionuoti būtinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Patikrinus gautą informaciją buvo nustatyta, jog skyrius 2022 m. gegužės 10 d., išnagrinėjęs A. A. pateiktą prašymą, priėmė sprendimą Nr. SUVA-6829-(8.53 E.) neduoti sutikimo, nurodė pateikto prašymo trūkumus. Sprendime taip pat nurodė, jog ištaisius rašte nurodytus trūkumus ir pateikus naują prašymą išduoti sutikimą tiesti/statyti/rekonstruoti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir jiems funkcionuoti būtinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, bus sprendžiamas klausimas dėl sutikimo išdavimo. Pakartotinis prašymas skyriuje nebuvo gautas. Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos administracinio nusižengimo byloje (ROIK: 23202955466), I. S. nedalyvaujant, 2023 m. balandžio 26 dieną, 09:00 val. priėmė nutarimą Nr. NZT-ANR_N-1185-2023 dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 110 straipsnio 1 dalyje numatyto nusižengimo padarymo bei Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 2 ir 7 punktų nuostatų pažeidimo, paskiriant 300 Eur (trijų šimtų eurų) baudą.

Institucijos atstovė Reda Siautilė teismo posėdžio metu paaiškino, kad Institucija palaiko atsiliepime į skundą išdėstytus motyvus, prašo palikti skundžiamą nutarimą nepakeistą. I. S. 2022 m. sausio 4 dieną buvo surašytas nutarimas dėl nusižengimo. 2022 m. balandžio 26 dieną A. A. pateikė Klaipėdos rajono skyriui prašymą Nr. GSWT-6176 išduoti sutikimą tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus bei statyti jiems funkcionuoti būtinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Prašymas buvo atmestas, nurodyti visi trūkumai. Teisės aktai nenumato įteisinimo šiukšlių konteinerių stoginės, esančios ant valstybinės žemės.

Teismo posėdžio metu atsakomybėn patraukto asmens atstovas Deivydas Ivanauskas prašė panaikinti skundžiamą nutarimą, nurodė, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos turėjo nustatyti I. S. tiesioginius tyčinius veiksmus, kurie nebuvo nustatyti. Pateikė visus reikalingus įrodymus, kad pareiškėjos įgaliotas asmuo kreipėsi dėl prašymo suteikti leidimą kloti trinkeles. Pareiškėja ėmėsi veiksmų apsaugoti kvartalą nuo vėjo išbarstytų šiukšlių. Dėl stoginės įrengimo nėra nustatyta tyčinių pareiškėjos veiksmų.

Teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn patraukta I. S. paaiškino, kad piktybiškai nesielgė, tačiau neturi kur pastatyti šiukšlių konteinerių išvežimo dieną.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

skundas netenkintinas.

Teismas, nagrinėdamas skundą dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis). Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė pareigūnas, turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai išaiškintos faktinės aplinkybės, kurių buvimas įstatymo siejamas su administracine atsakomybe.

ANK 110 straipsnio 1 dalyje nustatyta atsakomybė už savavališką žemės, miško, vandens telkinių užėmimą arba savavališką vandens telkinių naudojimą.

Iš byloje esančios rašytinės medžiagos nustatyta, kad I. S. nubausta pagal ANK 110 straipsnio 1 dalį dėl pakartotinio patikrinimo metu rastų pažeidimų, tai yra šiukšlių konteinerių stoginė nėra pašalinta iš valstybinės žemės, trinkelėmis grįstas įvažiavimas į žemės sklypą įrengtas be NŽT Klaipėdos rajono skyriaus sutikimo.

Teismų praktikoje pažymėta, kad ANK 110 straipsnio prasme užėmimas gali būti suprantamas kaip užgrobimas, atitinkamos intervencijos į kitam asmeniui nuosavybės teise priklausančią žemę, mišką ar vandens telkinius atlikimas, ir tokiu atveju svarbu nustatyti ne tiek, kiek kokio asmens ar asmenų pagalba atliktas pats užėmimas kaip veiksmas, bet patį užėmimo fakto buvimą ir žemės ar kito nekilnojamojo turto priskyrimą sau. Savavališku svetimos žemės užėmimu pripažinti ir atvejai, kai kaltais veiksmais atskira teritorija aptveriama tvora ir į ją nebegali patekti kiti asmenys, taip pat kai ji užstatoma statiniais. Žemės užėmimu laikomi ir tokie atvejai, kai: užimama valstybinė žemė – bendro naudojimo kelias (užpilant žemėmis, atribojant akmenimis), ir dėl to juo negalima naudotis; valstybinės žemės sklype savavališkai pasėjami žieminiai javai; suariamas valstybinės žemės bendro naudojimo kelias; valstybinė žemė apsodinama tujomis, įveisiama vynuogių tvorelė (Lietuvos Aukščiausiojo teismo nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-28-697/2023).

Atsižvelgiant į byloje nustatytas faktines aplinkybes darytina išvada, kad I. S. veika atitinka administracinio nusižengimo, numatyto ANK 110 straipsnio 1 dalyje sudėtį.

Teismas, išnagrinėjęs administracinio nusižengimo bylos medžiagą, skundžiamą nutarimą, administracinėn atsakomybėn patraukto asmens skundą ir atsižvelgdamas į teisinę reglamentaciją bei formuojamą teismų praktiką sprendžia, kad Institucijos 2023 m. balandžio 26 dienos nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. NZT-ANR_N-1185-2023 (ROIK: 23202955466) yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti ar keisti jį skundo motyvais nėra teisinio pagrindo. I. S. nutarimu paskirta nuobauda nėra aiškiai per griežta (paskirta minimali sankcijoje numatyta nuobauda), nuobauda atitinka teisingumo ir protingumo kriterijus. Atsižvelgiant į visa tai, šis nutarimas paliktinas nepakeistu, o I. S. skundas netenkintinas (ANK 642 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

skundo netenkinti.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. balandžio 26 dienos nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. NZT-ANR_N-1185-2023 (ROIK: 23202955466), palikti nepakeistą.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti skundžiama Klaipėdos apygardos teismui per Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmus.