Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. D. patikslintą skundą atsakovei Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

1. Teisme priimtas nagrinėti pareiškėjo V. D. patikslintas skundas, kuriuo pareiškėjas prašo: 1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau ir – LAGK) Panevėžio apygardos skyriaus 2024-04-22 sprendimo Nr. 21RE4-47 (AG4-26/22-2024) (toliau ir – LAGK Sprendimas) dalį, kuria nutarta pareiškėjo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą; 2) panaikinti Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau ir – Tarnyba, VSTT) 2024-02-08 raštą Nr. V3-403 (toliau ir – Raštas), kuriuo atsisakyta patenkinti pareiškėjo 2023-11-22 prašymą ir įpareigoti Tarnybos direktorių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023-11-22 prašymą išimti iš specialiųjų žemės naudojimo sąlygų žemėlapio pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų dalis, kuriose įregistruotos natūralios pievos bei ganyklos, išbraukiant jas iš Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymo Nr. V-93 1.3 papunkčio; 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Bylos faktinės aplinkybės

5.3. NTR duomenų bazės 2024-02-05 išraše nurodyta, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau ir – 1 Sklypas). Duomenys apie šį žemės sklypą: 1) nuo 2007-04-05 iki 2021-09-08 žemės sklypo naudojimo paskirtis buvo: kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, vėliau – rekreacinio naudojimo žemės sklypai; 2) žemės sklypo plotas – 1,1067 ha; 3) žemės ūkio naudmenų plotas viso – 0,8166 ha; iš jo: ariamos žemės plotas – 0,4642 ha, iš jo: pievų ir natūralių ganyklų plotas: 0,3524 ha; 4) miško žemės plotas – 0,1962 ha; 5) kitos žemės plotas: 0,0939 ha. NTR duomenų bazės išraše: 1) yra žyma (8.3 papunktis), kad tai yra teritorija, kurioje taikomos SŽNS, neįregistruota NTR: natūralios pievos bei ganyklos, plotas: 3524,00 kv. m.; įregistravimo pagrindas: 2021-10-29 NŽT teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas; 2) yra žyma (9.3 papunktis), kad nuo 2021-10-29 iki 2023-01-01 žemės sklype buvo taikomos SŽNS – natūralios pievos ir ganyklos, plotas: 3524 kv. m.; įregistravimo pagrindas: 2021-10-29 NŽT teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas; 3) 11 punkte nurodyta, kad Žemės sklypas patenka į teritoriją, kurioje taikomos SŽNS – natūralios pievos bei ganyklos; įregistravimo pagrindas – Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymas Nr. V-93 (2023-09-28 redakcija); įregistravimo data: 2023-12-19; žemės sklypo plotas, patenkantis į teritoriją, kuriai taikomos SŽNS, yra 8438 kv. m.

5.4. Nekilnojamojo turto registro (toliau ir – NTR) duomenų bazės 2024-02-05 išraše nurodyta, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau ir – 2 Sklypas). Duomenys apie šį žemės sklypą: 1) nuo 2007-04-05 iki 2021-09-08 žemės sklypo naudojimo paskirtis buvo: kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, vėliau (nuo 2021-09-08) – rekreacinio naudojimo žemės sklypai; 2) žemės sklypo plotas – 3,6008 ha; 3) žemės ūkio naudmenų plotas viso – 2,7429 ha; iš jo: ariamos žemės plotas – 1,8663 ha, iš jo: pievų ir natūralių ganyklų plotas: 0,8766 ha; 4) miško žemės plotas – 0,6327 ha; 5) kitos žemės plotas: 0,2252 ha. NTR duomenų bazės išraše: 1) yra žyma (8.6 papunktis), kad tai yra teritorija, kurioje taikomos SŽNS, neįregistruota NTR: natūralios pievos bei ganyklos, plotas: 8766,00 kv. m., įregistravimo pagrindas: 2021-10-29 NŽT teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas; 2) yra žyma (9.6 papunktis), kad nuo 2021-10-29 iki 2023-01-01 žemės sklype buvo taikomos SŽNS – natūralios pievos ir ganyklos, plotas: 8766 kv. m.; įregistravimo pagrindas: 2021-10-29 NŽT teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas; 3) 11 punkte nurodyta, kad Žemės sklypas (plotas 26400 kv. m.) patenka į teritoriją, kurioje taikomos SŽNS – natūralios pievos bei ganyklos; įregistravimo pagrindas – Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymas Nr. V-93 (2023-09-28 redakcija); įregistravimo data: 2023-12-19; žemės sklypo plotas, patenkantis į teritoriją, kuriai taikomos SŽNS, yra 26400 kv. m.

5.5. Tarnybos 2023-10-05 raštas „Informavimas dėl sklype nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų“, adresuotas pareiškėjui, kuriuo pareiškėjas informuotas, kad, vadovaujantis Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymu Nr. V-93, jam priklausantys Žemės sklypai ar jų dalys patenka į natūralių pievų ir ganyklų teritoriją (taikomos SŽNSĮ 96 straipsnio nuostatos). Paaiškinta, kad SŽNSĮ apibrėžta, jog natūralios pievos ir ganyklos yra neariami, nesausinami, nepersėjami žolynai, saugotini dėl jų svarbos žemės ūkio naudmenų plotų biologinei įvairovei. Įgyvendinant SŽNSĮ nuostatas, užtikrinant viešąjį interesą yra nustatytos natūralios pievų ir ganyklų teritorijos, kurios pateikiamos Tarnybos interneto svetainėje; šis žemėlapis taip pat viešinamas Lietuvos erdvinės informacijos portale (www.geoportal.lt) naudojant erdvinių duomenų rinkinio peržiūros priemones. 2023-10-05 Rašte nurodyta, kad nesutikdamas su patvirtintame žemėlapyje pateikiama informacija, pareiškėjas turi teisę pagal Tvarkos aprašo 33 punktą pateikti Tarnybai prašymą dėl natūralių pievų ir ganyklų žemėlapio keitimo. Taip pat pareiškėjas informuotas, kad SŽNSĮ 13 straipsnyje numatyta galimybė gauti vienkartinę arba kasmetinę (iki trejų metų trukmės) kompensaciją dėl SŽNS taikymo pagal patiriamų nuostolių dydį; dėl atitinkamos kompensacijos pareiškėjas gali kreiptis į Tarnybą.

5.6. Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymu Nr. V-93 „Dėl natūralių pievų ir ganyklų, pelkių ir šaltinynų žemėlapių patvirtinimo“, priimtu vadovaujantis SŽNSĮ 6 str. 1 d. 6 p., Tvarkos aprašo 19, 25, 30 punktais, įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2019-12-11 nutarimo Nr. 1248 2.1(1) papunktį, patvirtinti SŽNS žemėlapiai; šio įsakymo 1.3 papunkčiu patvirtintas natūralių pievų ir ganyklų M 1:10 000 skaitmeninis žemėlapis Akmenės r., Joniškio r., Jurbarko r., Kėdainių r., Kelmės r., Mažeikių r., Pakruojo r., Radviliškio r., Raseinių r., šakių r., Šiaulių m., Šiaulių r., Telšių r. savivaldybėse (nuoroda į žemėlapį: https://biomon.lt/szns).

5.7. Pareiškėjas Tarnybai pateikė 2023-11-22 prašymą „Pakeisti sklype nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“, kuriame nurodyta, kad pareiškėjas 2023-10-05 raštu buvo informuotas, kad Žemės sklypams nustatytos SŽNSĮ 96 str. nustatytos sąlygos, teritorijos priskirtos prie natūralių pievų ir ganyklų. Tokiu būdu pareiškėjui uždrausta bet kokia ūkinė veikla, susijusi su žemės sklypo įdirbimu. Su dokumentu pareiškėjas susipažino ir jį perskaitė 2023-11-16. Specialiosios sąlygos taikytos be pareiškėjo žinios, visiškai iš anksto nepranešus, kad bus nustatomos ribojančios ūkinę veiklą sąlygos pareiškėjo Žemės sklypams. Žemės sklypų naudojimo būdas: rekreacinio naudojimo žemės sklypai, buvo nustatytas pareiškėjo iniciatyva 2021-10-29 NŽT teritorinio skyriaus vedėjo sprendimu. Paaiškino, keičiant žemės sklypo naudojimo būdą į rekreacinės paskirties žemės sklypą, tikėjosi, kad Žemės sklypuose galės vykdyti komercinę-ūkinę veiklą, statyti rekreacinės paskirties statinius; yra paruošti sklypų užstatymo planai, sudarytas susitarimas dėl projekto įgyvendinimo, pareiškėjas yra patyręs didelių išlaidų, susijusių su numatoma komercine-ūkine veikla Žemės sklypuose. Tarnybos 2023-09-21 įsakymo, kuriuo Žemės sklypams nustatytos specialiosios sąlygos, pareiškėjui yra daroma reali žala, pareiškėjas patirs didelių nuostolių, negalės vykdyti veiklos. Pareiškėjas, vadovaudamasis Tvarkos aprašo 33 punktu, prašė pakeisti natūralių pievų ir ganyklų žemėlapį, pašalinant iš jo pareiškėjo Žemės sklypų ribose atsiradusias natūralias pievas ir ganyklas.

5.8. Tarnyba skundžiamu Raštu (prie kurio pridėjo Žemės sklypų žemėlapį su pažymėtomis SŽNS natūraliomis pievomis ir ganyklos) atsakė:

5.8.1. Paaiškiname, kad vadovaujantis SŽNSĮ 7 straipsnio 3 punktu, žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas dėl SŽNS teritorijų nustatymo neprivalomas, kai, tenkinant viešąjį interesą, šių teritorijų planus, žemėlapius ir (ar) schemas įstatymų, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka patvirtina Vyriausybė, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto. Šio punkto 7 papunktis numato vieną iš šio straipsnio 3 punkto taikymo atvejų, kai nustatomos natūralių pievų ir ganyklų, <...>, pelkių ir šaltinynų teritorijos.

5.8.2. SŽNS natūralios pievos ir ganyklos buvo nustatytos 1 Sklype - 0,8438 ha, o 2 Sklype - 2,6400 ha plote. SŽNS, taikomos natūraliose pievose ir ganyklose, nurodytos SŽNS įstatymo 96 straipsnyje: „Natūralias pievas ir ganyklas draudžiama suarti, sausinti arba kitaip keisti jų žolynų būklę ir sudėtį, užsodinti želdiniais ar įveisti mišką.“

5.8.3. Informuojame, kad Tarnyba, sudarydama natūralių pievų ir ganyklų, pelkių ir šaltinynų žemėlapius, vadovavosi Tvarkos apraše nurodytais pirminiais duomenų šaltiniais.

5.8.4. Vienas iš Tvarkos apraše nurodytų pirminių duomenų šaltinių yra Lietuvos Respublikos teritorijos M 1:10000 specialiųjų žemės naudojimo sąlygų erdvinių duomenų rinkinys SŽNS_DR10LT, kuriame saugoma informacija apie objektus, kuriems Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos. Šiame duomenų rinkinyje taip pat buvo pažymėta natūralių pievų SŽNS abiejuose Sklypuose.

5.8.5. Taip pat, dalis 1 ir 2 Sklypų apima vertingas miško laukymių pievas, patenka ir į didelės ir vidutinės tikimybės potvynių grėsmės teritoriją, todėl vadovaujantis Tvarkos aprašo 27.6. papunkčiu, žemės sklype nustatytos natūralių pievų ir ganyklų teritorijos svarbios biologinei įvairovei.

5.8.6. Taip pat, Aplinkos ministerijos 2011-2015 m. įgyvendinto projekto „Europos bendrijos svarbos natūralių buveinių inventorizavimas, palankios apsaugos būklės kriterijų nustatymas ir monitoringo sistemos sukūrimas“ (toliau – Projektas) metu atliktos inventorizacijos duomenimis, tiek 1, tiek ir 2 Sklype buvo nustatyta Europos Bendrijos svarbos gamtinė buveinė 6210 Stepinė pieva. Oficialūs duomenys apie Projekto metu nustatytas buveines ir jų ribas yra viešai skelbiami Lietuvos Respublikos erdvinės informacijos portale (www.geoportal.lt/map) duomenų rinkinyje Europos bendrijos svarbos natūralios buveinės.

5.8.7. Taip pat, 2021 m. valstybinio buveinių monitoringo metu Sklype buvo kartografuotos Europos bendrijos svarbos pievų buveinės 6210 Stepinė pieva ir 6510 Šienaujamos mezofitų pievos. Atkreiptinas dėmesys, kad abu Sklypai patenka ir į buveinių apsaugai svarbią teritoriją, pavadinimu „Nemuno slėnio pievos ties Kalveliais“.

5.8.8. Taip pat, saugomų rūšių informacinės sistemos (toliau - SRIS) duomenimis, 1 ir 2 Sklypuose nustatytos tiek nacionaliniu, tiek ir Europos lygmeniu saugomos paukščių rūšies - griežlės (Crex crex) buveinės. Šios rūšies apsauga yra įtraukta ir į paukščių apsaugai svarbios teritorijos „Nemuno slėnio pievos tie Viešvile“, į kurią taip pat patenka Žemės sklypai, parengtus apsaugos tikslus.

5.8.9. Taip pat, atkreipiame dėmesį, kad NTR duomenų bazės išraše, Sklype jau iki žemėlapio patvirtinimo buvo nustatyta natūralių pievų ir ganyklų specialioji žemės naudojimo sąlyga: 1 Sklype - 0,3524 ha plote, o 2 Sklype - 0,8766 ha plote.

5.8.10. Tarnybos turimais duomenimis 1 ir 2 Sklypuose esanti pieva yra labai vertinga, ji buvo nustatyta istoriškai seniai. Tai liudija ne tik ankstesni NTR ir kiti duomenys, bet ir papildomi informacijos šaltiniai. Pavyzdžiui, pievos Sklype buvo identifikuotos jau 2005 m. (Lietuvos pievų inventorizavimo 2002- 2005 m. duomenys. Projekto vykdytojas ir duomenų valdytojas Lietuvos gamtos fondas, Botanikos institutas ir Olandijos Karališkoji gamtos apsaugos draugija (BBI-MATRA projektas).

5.8.11. Apibendrinant pateiktą informaciją galima teigti, kad Žemės sklypuose esančios SŽNS natūralios pievos ir ganyklos išskirtos vadovaujantis ne vienu svariu pirminiu ir papildomu duomenų šaltiniu, nurodytu Tvarkos apraše. Išskirta pieva atitinka SŽNSĮ 2 straipsnio 23 punkto nurodytus natūralių pievų ir ganyklų kriterijus (neariami, nesausinami, nepersėjami žolynai, kuriuose vyrauja natūralūs laukiniai augalai, saugotini dėl jų svarbos žemės ūkio naudmenų plotų biologinei įvairovei), todėl neturime svarių priežasčių išimti SŽNS natūralias pievas ir ganyklas iš Žemės sklypų.

5.8.12. Dalį duomenų apie Žemės sklypuose esančias vertybes, natūralių pievų ir ganyklų žemėlapius galite peržiūrėti ir viešai prieinamame Biologinės įvairovės duomenų bazės (BIOMON) tinklalapyje (https://biomon.lt/szns) - dabar jau ir su sklypų ribomis.

5.8.13. Informuojame, kad galite Tarnybai pateikti prašyme minimus paruoštus Žemės sklypų užstatymo planus bei sudarytus susitarimus dėl projekto įgyvendinimo, tam jau patirtas išlaidas pagrindžiančius dokumentus bei kitus aktualius dokumentus. Tuomet Tarnyba galės dar kartą įvertinti 1 ir 2 Sklypuose išskirtas SŽNS natūralias ir ganyklas, arba, priimti sprendimą dėl kompensacijos Jums išmokėjimo.

5.8.14. Informuojame, kad kompensacijų apskaičiavimo ir išmokėjimo tvarką nustato Kompensacijų dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymo Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nurodytose teritorijose, nustatytose tenkinant viešąjį interesą, apskaičiavimo ir išmokėjimo metodika (toliau - Kompensavimo metodika), patvirtinta LR Vyriausybės 2019-12-11 nutarimu Nr. 1248 „Dėl Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo įgyvendinimo“. Kompensavimo metodikos 23 punkte išdėstyta, kad dėl nustatytų apribojimų patiriami nuostoliai turi būti pagrįsti vykdomos veiklos finansiniais dokumentais (finansinėmis ataskaitomis ir kitais duomenimis apie vykdomos veiklos pelningumą), nuostolius dėl suplanuotos veiklos (kai iki nurodytos informavimo dienos buvo pradėtos vykdyti veiklai reikalingos procedūros) ar kitais nuostolius įrodančiais dokumentais. Detalūs paaiškinimai, kaip apskaičiuojamas kompensacijos dydis, kokie dokumentai, įrodantys nuostolius, gali būti pateikiami kompensacijas vertinančioms institucijoms ir kokios dokumentų formos turi būti užpildytos yra nurodyti Kompensavimo metodikos 23 punkte.

5.8.15. Atkreipiame dėmesį, kad kompensuojami tik pagrįsti ir realūs nuostoliai. Nepateikus nuostolius pagrindžiančių dokumentų, kompensacijos negali būti mokamos.

5.8.16. Atkreipiame dėmesį, kad SŽNS taikomos nuo nustatau SŽNSĮ nurodytų teritorijų įregistravimo NTR dienos.

6.1. Natūralios pievos ir ganyklos – neariami, nesausinami, nepersėjami žolynai, kuriuose vyrauja natūralūs laukiniai augalai, saugotini dėl jų svarbos žemės ūkio naudmenų plotų biologinei įvairovei (2 straipsnio 23 dalis).

6.2. SŽNS – SŽNSĮ nustatyti nurodytose teritorijose taikomi ūkinės ir (ar) kitokios veiklos apribojimai, priklausantys nuo geografinės padėties, gretimybių, pagrindinės žemės naudojimo paskirties, žemės sklypo naudojimo būdo, vykdomos konkrečios veiklos, statinių, nekilnojamojo kultūros paveldo ir aplinkos apsaugos, visuomenės sveikatos saugos, valstybės saugumo ir viešojo intereso poreikių (2 straipsnio 41 dalis).

6.3. SŽNSĮ nurodytos teritorijos nustatomos viename iš šių dokumentų: <...> 6) įstatymų, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka Vyriausybės, įstatymų ar Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintuose planuose, žemėlapiuose ir (ar) schemose nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto, kai SŽNSĮ nurodytos teritorijos nustatomos tenkinant viešąjį interesą (6 straipsnio 1 dalis).

6.4. SŽNSĮ nurodytos teritorijos nustatomos gavus į šias teritorijas patenkančio NTR įregistruoto žemės sklypo savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio, o kai žemės sklypas nesuformuotas, – valstybinės žemės patikėtinio rašytinį sutikimą dėl šiame įstatyme nurodytos teritorijos (teritorijų) nustatymo (toliau – žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas), išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytus atvejus, kai šis sutikimas neprivalomas. Žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimą gauna asmuo (fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai) (toliau – asmuo), suinteresuotas ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turi būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, vykdymu (7 straipsnio 1 dalis).

6.5. Žemės savininko sutikimas neprivalomas, kai, tenkinant viešąjį interesą, SŽNSĮ nurodytos teritorijos nustatomos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose arba šių teritorijų planus, žemėlapius ir (ar) schemas įstatymų, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka patvirtina Vyriausybės, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto šiais atvejais: <...>; 7) natūralių pievų ir ganyklų, pajūrio juostos, paviršinių vandens telkinių ir jų apsaugos zonų bei juostų, pelkių ir šaltinynų apsaugai; <...> (7 straipsnio 3 dalis).

6.6. SŽNSĮnurodytų teritorijų įregistravimo NTR teisiniai pagrindai – dokumentai, įrodantys SŽNSĮ 6 straipsnio 1 dalyje nurodytų dokumentų, kuriais šios teritorijos nustatomos, patvirtinimą: <...>; 6) dokumentas, kuriuo Vyriausybės, įstatymų ar Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka patvirtina planus, žemėlapius ir (ar) schemas (8 straipsnio 1 dalis).

6.7. Kai SŽNSĮ nurodytos teritorijos nustatytos tenkinant viešąjį interesą, asmuo, suinteresuotas ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios nustatytos šios teritorijos, vykdymu, o kai tokio nėra, – teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto organizatorius arba įstatymų ar ministro (pagal pavestas valdymo sritis) įgaliota institucija per 15 darbo dienų nuo teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto įsigaliojimo dienos raštu (siunčiant paštu, kai šiame įstatyme nurodytos teritorijos nustatomos teritorijų planavimo dokumentu ar žemės valdos projektu) arba per 15 darbo dienų nuo planų, žemėlapių ir (ar) schemų patvirtinimo dienos registruotu laišku, įteikiamu pasirašytinai (kai šių teritorijų planus, žemėlapius ir (ar) schemas tvirtina Vyriausybė, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija), praneša žemės sklypo, kuriame numatoma taikyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, savininkui, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtiniui, taip pat fiziniam ar juridiniam asmeniui arba kitai organizacijai ar jų padaliniams, naudojantiems žemę pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotą sutartį, ir (ar) šioje nustatytoje teritorijoje esančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų nekilnojamųjų daiktų savininkams ar patikėtiniams jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresu, nurodydamas konkrečias nustatytas šiame įstatyme nurodytas teritorijas ir jose taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (arba pateikia nuorodą, kur su jomis galima susipažinti) ir sprendimą, kuriuo buvo patvirtintas teritorijų planavimo dokumentas ar žemės valdos projektas, arba sprendimą ar kitą dokumentą, kuriuo buvo patvirtintas atitinkamos teritorijos planas, žemėlapis ir (ar) schema. Tuo pačiu raštu informuojama apie teisę kreiptis į konkretų subjektą (nurodant jo pavadinimą, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinių kodą, buveinę, kontaktinius duomenis arba fizinio asmens vardą, pavardę, deklaruotą gyvenamąją vietą, kontaktinius duomenis) dėl šio įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodytos kompensacijos sumokėjimo. Jeigu į šioje dalyje nurodytas teritorijas patenka gyvenamosios paskirties daugiabutis pastatas, apie šias nustatytas teritorijas ir jose taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas atitinkamai raštu ar registruotu laišku, įteikiamu pasirašytinai, informuojama šio pastato savininkų bendrija ar kitas bendrojo naudojimo objektų valdytojas, kuris apie tai per 15 darbo dienų nuo šio raštu ar registruotu laišku gauto pranešimo gavimo dienos raštu praneša butų ir kitų patalpų savininkams. Šioje dalyje nenurodytus valstybinės arba savivaldybės žemės naudotojus apie konkrečias šiame įstatyme nurodytas teritorijas, nustatytas tenkinant viešąjį interesą, jose taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas ir teisę kreiptis į konkretų subjektą dėl kompensacijos sumokėjimo atitinkamai šiame straipsnyje nurodyta tvarka informuoja valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos (11 straipsnio 2 dalis).

6.8. SŽNSĮ 13 straipsnis reglamentuoja kompensacijas dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymo nustatytose SŽNSĮ nurodytose teritorijose. SŽNSĮ 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad kompensacijos dėl SŽNS taikymo SŽNSĮ nurodytose teritorijose, nustatytose tenkinant viešąjį interesą, kai žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas neprivalomas (toliau – kompensacijos), apskaičiuojamos ir išmokamos Vyriausybės nustatyta tvarka vadovaujantis SŽNSĮ 13 straipsnio 4 dalimi; kompensacijos išmokamos vieną kartą arba mokamos kiekvienais metais ne ilgiau kaip 3 metus, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose nustatyta kitaip.

6.9. Natūralias pievas ir ganyklas draudžiama suarti, sausinti arba kitaip keisti jų žolynų būklę ir sudėtį, užsodinti želdiniais ar įveisti mišką (96 straipsnis).

7. Tvarkos apraše aktualiu ginčui laikotarpiu buvo nustatyta:

7.1. Teritorijų, kurios atitinka SŽNSĮ 2 straipsnio 23 punkte nurodytą natūralių pievų ir ganyklų aprašymą (toliau – natūralios pievos ir ganyklos), žemėlapį sudaro erdvinių duomenų rinkinys, kuriame nustatomos natūralių pievų ir ganyklų ribos ir kurį galima peržiūrėti internetiniame žemėlapyje. Natūralių pievų ir ganyklų žemėlapio erdviniai duomenys turi atitikti duomenų tikslumo reikalavimus, taikomus GRPK duomenų tikslumui (24 punktas).

7.2. Natūralių pievų ir ganyklų žemėlapio erdvinių duomenų rinkinio duomenys kaupiami ir tvarkomi kaip atskiras sluoksnis Biologinės įvairovės duomenų rinkinyje (biomon. lt) ir viešinami internetiniame žemėlapyje, kurį galima peržiūrėti VSTT interneto svetainėje (25 punktas).

7.3. „26. Natūralių pievų ir ganyklų žemėlapio erdvinių duomenų rinkiniui sudaryti naudojami šie skaitmeniniai duomenų šaltiniai: 26.1. biologinės įvairovės duomenų rinkinio „Natura 2000“ teritorijų apsaugos tikslai“, kuriame pateikiamos pievų buveinių, patenkančių į BAST ir vietoves, ribos, duomenys; 26.2. Europos Bendrijos svarbos natūralių buveinių duomenų rinkinys (Europos Bendrijos svarbos pievų buveinių plotai); 26.3. Europos Bendrijos svarbos natūralių buveinių monitoringo kontūrų inventorizavimo naujausi duomenys; 26.4. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro taksacinių sklypų duomenys, kertinių miško buveinių duomenys; 26.5. GRPK erdvinių duomenų rinkinys; 26.6. Lietuvos Respublikos teritorijos M 1:10000 specialiųjų žemės naudojimo sąlygų erdvinių duomenų rinkinys SŽNS_DR10LT, kuriame saugoma informacija apie objektus, kuriems Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos. Šis duomenų rinkinys naudojamas sudarant pirminį natūralių pievų ir ganyklų žemėlapį ir jame pateiktų duomenų aktualumas ir kokybė turi būti patikrinti panaudojant kitus duomenų šaltinius. Keičiant patvirtintą žemėlapį, šie duomenys neaktualūs; 26.7. KŽS_DR5LT naujausia versija (naudojama netinkamiems žemės plotams atmesti); 26.8. Lietuvos Respublikos teritorijos žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotų, auginamų kultūrų duomenų rinkinys (naudojamas suartiems plotams atmesti); 26.9. kadastrinės bylos, topografiniai planai, inžinerinių tinklų planai, padedantys nustatyti natūralių pievų ir ganyklų teritorijas; 26.10. teismo sprendimai, kiti patvirtinti dokumentai, įrodantys natūralių pievų ir ganyklų buvimo ar išnykimo faktą.“ (26 punktas).

7.4. „27. Vertinant žolyno svarbą biologinei įvairovei, naudojami šie papildomi duomenų šaltiniai: 27.1. Saugomų rūšių informacinės sistemos (SRIS) duomenys; 27.2. LepiBase duomenų bazės duomenys (su pievų buveinėmis susijusių rūšių duomenys); 27.3. teritorijų, kuriose žemės ūkio veiklos subjektai gali prašyti paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklas „Ekstensyvus šlapynių tvarkymas“, „Specifinių pievų tvarkymas“, „Nykstančių meldinių nendrinukių populiacijos buveinių saugojimas šlapynėse“, priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklą „Meldinių nendrinukių buveinių išsaugojimas“, priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklą „Meldinių nendrinukių buveinių išsaugojimas“, priemonės „Su „Natura 2000“ ir Vandens pagrindų direktyva susijusios išmokos“ veiklos sritis „Parama „Natura 2000“ žemės ūkio paskirties žemėje“, „Parama „Natura 2000“ miškuose“, duomenų rinkiniai; 27.4. Lietuvos pievų inventorizavimo 2002–2005 m. duomenys. Projekto vykdytojas ir duomenų valdytojas Lietuvos gamtos fondas, Botanikos institutas ir Olandijos Karališkoji gamtos apsaugos draugija (BBI-MATRA projektas); 27.5. biosferos poligonų apsaugos zonų, nustatytų gyvūnų apsaugai (griežlių, dirvoninių kalviukų, lingių, baltamargės šaškytės apsaugai, žalvarnio, mažojo erelio rėksnio, tetervino maitinimosi vietų), duomenys; 27.6. didelės ir vidutinės tikimybės potvynių grėsmės teritorijų žemėlapiai; 27.7. Saugomų teritorijų valstybės kadastras“ (27 punktas).

7.5. Sudarant natūralių pievų ir ganyklų žemėlapio erdvinių duomenų rinkinį pagal 26.1–26.10 papunkčiuose nurodytus skaitmeninius duomenų šaltinius, atrenkami plotai, kurie atitinka SŽNSĮ 2 straipsnio 23 punkte nurodytą natūralių pievų ir ganyklų aprašymą (28 punktas).

7.6. Kai skirtinguose duomenų šaltiniuose pievų ir natūralių ganyklų ribos ir plotai nesutampa, šių teritorijų ribos nustatomos naudojant naujausius duomenis, pirmenybę teikiant Biologinės įvairovės duomenų bazės „Natura 2000“ teritorijų apsaugos tikslų duomenų rinkinio, Europos Bendrijos svarbos natūralių buveinių monitoringo kontūrų inventorizavimo duomenims (29 punktas).

7.7. Pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapiai ir jų duomenų pakeitimai tvirtinami VSTT direktoriaus įsakymais. Įsakyme turi būti nurodoma, kad patvirtinti žemėlapiai skelbiami VSTT interneto svetainėje, pateikiama nuoroda į internetinį žemėlapį. Šis žemėlapis taip pat viešinamas Lietuvos erdvinės informacijos portale (www. geoportal. lt) naudojant erdvinių duomenų rinkinio peržiūros priemones. Pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapiai gali būti tvirtinami dalimis (30 punktas).

7.8. Pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapių keitimas apima: naujų pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų ribų braižymą, esamų pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų ribų redagavimą, patvirtintų pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų ribų šalinimą. Minėtų erdvinių duomenų keitimas ir (ar) duomenų išregistravimas tvirtinamas teritorijose, kurios turi NTR tvarkytojo sugeneruotą unikalų teritorijos numerį (UNIK_NR) (31 punktas).

7.10. Fiziniai, juridiniai asmenys prašymus dėl pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapių keitimo teikia raštu arba elektroniniu formatu VSTT. Prašymai nagrinėjami Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka (33 punktas).

7.11. Su prašymu keisti pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapius turi būti pateikta planinė medžiaga apie pelkių ir šaltinynų teritoriją ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų ribas (situacijos brėžinys su vietovėje kartografuotomis faktinėmis žemės naudmenomis ir jų plotais) (34 punktas).

7.12. Nagrinėjant prašymus ir priimant sprendimą dėl pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapių keitimo, vadovaujamasi 20.1–20.14 papunkčiuose ir 26.1–26.10, 27.1–27.6 papunkčiuose nurodytais duomenų šaltiniais. Kai nuotoliniu būdu dėl erdvinių duomenų tikslumo trūkumo negalima įvertinti pelkės ir šaltinyno ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų ploto (2,5 m tikslumu), pelkės ir šaltinyno ir (ar) natūralios pievos ar ganyklos buvimo ar išnykimo fakto, VSTT gali patikrinti duomenis vietovėje. Tokiais atvejais patikra turi būti atlikta per 2 mėnesius nuo informacijos apie tokį VSTT priimtą sprendimą pateikimo dienos prašymą pateikusiam asmeniui. Šis terminas gali būti pratęstas, jei patikros vietovėje negalima atlikti dėl netinkamų gamtinių sąlygų (patikra atliekama augalijos vegetacijos periodu) ir apie tai informuojamas pareiškėjas. Apie patikros termino pratęsimą ir planuojamą patikros datą informuojamas pareiškėjas. Patikrinus duomenis vietovėje, priimamas sprendimas, ar reikia keisti pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapius ir per 5 darbo dienas informuojamas pareiškėjas (35 punktas).

7.13. Atliekant patikrą vietovėje, pildomas priede pateiktas objekto ribų lauko patikros aktas. Visa informacija apie patikrą vietovėje saugoma pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapius tvirtinančioje institucijoje 5 metus (36 punktas).

7.14. Pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų patikrą vietoje gali atlikti asmuo, turintis fizinės geografijos, biologijos, ekologijos ir aplinkotyros, botanikos, agronomijos, miškotyros studijų krypties aukštąjį universitetinį arba aukštąjį koleginį išsilavinimą (37 punktas).

7.15. Pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų žemėlapius tvirtinanti institucija užtikrina, kad pelkių ir šaltinynų ir (ar) natūralių pievų ir ganyklų patikrą atliekantis specialistas būtų apmokytas naudotis visuotinės padėties nustatymo sistemomis ir prietaisais, atitinkančiais Europos Sąjungoje galiojančius reikalavimus ir standartus (38 punktas).

7.16. SŽNS žemėlapiai tvirtinami atlikus viešinimo ir informavimo procedūras, nustatytas SŽNSĮ 11 straipsnio 1 dalyje (71 punktas).

7.17. Patvirtinus SŽNS žemėlapius ar jų pakeitimus, SŽNSĮ 11 straipsnyje nurodyti asmenys SŽNSĮ nustatyta tvarka ir terminais turi būti informuojami apie SŽNS žemėlapiuose nustatytas teritorijas ir jose taikomas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (72 punktas).

8. Kaip matyti iš pareiškėjo patikslinto skundo, pareiškėjas prašo panaikinti LAGK Sprendimą ne visa apimtimi, o tik ta, kuria nutarta pareiškėjo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą. Pareiškėjas neginčija LAGK Sprendimo dalies, kuria byla buvo nutraukta dalyje dėl pareiškėjo patikslinto skundo reikalavimo panaikinti Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymo Nr. V-93 1.3 papunkčio dalį. LAGK Sprendimo dalimi, kurią prašo panaikinti pareiškėjas, kaip nepagrįsti buvo atmesti pareiškėjo patikslinto skundo (pateikto LAGK) reikalavimai panaikinti Tarnybos Raštą, kuriuo atsisakyta patenkinti pareiškėjo 2023-11-22 prašymą ir įpareigoti Tarnybos direktorių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023-11-22 prašymą išimti iš specialiųjų žemės naudojimo sąlygų žemėlapio pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų dalis, kuriose įregistruotos natūralios pievos bei ganyklos, išbraukiant jas iš Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymo Nr. V-93 1.3 papunkčio – taigi, analogiški reikalavimams, suformuluotiems pareiškėjo teismui pateiktame patikslintame skunde.

9. Pareiškėjas patikslintame skunde paaiškino, kad buvo pažeisti SŽNSĮ 11 straipsnio 2 dalies reikalavimai, nes pareiškėjas nebuvo informuotas apie pradėtas jo Žemės sklypuose SŽNS nustatymo procedūras. Šie pareiškėjo argumentai atmetami kaip nepagrįsti remiantis toliau pateiktais motyvais.

14. Skundžiamame Rašte (kurio detalus turinys pateiktas anksčiau šiame teismo sprendime) pareiškėjui yra nurodyta, kokiais šaltiniais buvo remtasi nustatant SŽNS (natūralios pievos ir ganyklos) pareiškėjo Žemės sklypuose. Kaip matyti iš patikslinto skundo, ginčas dėl skundžiame Rašte nurodytų šaltinių nekyla, pareiškėjas jų neginčija dėl jų neatitikimo Tvarkos aprašo 26 punktui ar remdamasis kitais argumentais.

17. Pažymėtina, kad, bylos duomenimis, prie pareiškėjo 2023-11-22 prašymo nebuvo pridėtų jokių duomenų, dokumentų, kuriais pareiškėjas grįstų, įrodinėtų, kad natūralių pievų ir ganyklų erdviniai duomenys neatitinka realios padėties Žemės sklypuose daugiau kaip 2,5 m, kad natūralių pievų ir ganyklų pareiškėjo Žemės sklypuose nėra, jos išnyko.

18. Pareiškėjo 2023-11-22 prašymas išimti iš SŽNS žemėlapio Žemės sklypų dalis, kuriose įregistruotos natūralios pievos ir ganyklos, išbraukiant jas iš Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymo Nr. V-93 1.3 papunkčio, iš esmės grindžiamas tuo, kad, nustačius SŽNS Žemės sklypuose, pareiškėjui yra daroma reali žala, jis patirs nuostolių, negalės vykdyti prašyme nurodytos veiklos. Teismas pažymi, kad tokios aplinkybės SŽNSĮ, Tvarkos apraše nėra nurodytos kaip pagrindas keisti patvirtintų natūralių pievų ir ganyklų žemėlapių duomenis. Pagal SŽNSĮ 13 straipsnį, tai gali būti pagrindas prašyti kompensacijos, bet byloje nėra duomenų, kad pareiškėjas būtų dėl jos kreipęsis, nors skundžiamame Rašte jam apie tokią galimybę buvo paaiškinta.

19. Nors byloje esančiuose Žemės sklypų NTR duomenų bazės išrašuose nurodyta, kokią dalį Žemės sklypuose sudaro ariamos žemės plotai, miško žemės plotai, pareiškėjas patikslintame skunde taip pat nurodo, kad Žemės sklypuose yra nustatyti ariamos žemės plotai, miško plotai, tačiau tai savaime nesudaro pagrindo daryti išvadą, kad natūralių pievų ir ganyklų duomenys neatitinka realios padėties vietovėje daugiau kaip 2,5 m. Kaip minėta, pagal Tvarkos aprašo 34 punktą, su prašymu keisti natūralių pievų ir ganyklų žemėlapius turi būti pateikta planinė medžiaga apie natūralių pievų ir ganyklų ribas (situacijos brėžinys su vietovėje kartografuotomis faktinėmis žemės naudmenomis ir jų plotais).

20. Kaip matyti iš Tvarkos aprašo 35 punkte įtvirtinto teisinio reguliavimo, Tarnyba gali patikrinti duomenis vietovėje, kai nuotoliniu būdu dėl erdvinių duomenų tikslumo negalima įvertinti natūralių pievų ir ganyklų ploto (2,5 tikslumu), natūralios pievos ar ganyklos išnykimo fakto. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra pagrįstų duomenų dėl to, kad yra aplinkybės, nurodytos Tvarkos aprašo 35 punkte. Pareiškėjas patikslintame skunde abstrakčiai nurodo, kad Žemės sklypuose yra nustatyti ariamos žemės plotai, miško plotai, tačiau nepateikia duomenų, įrodymų, kad yra Tvarkos aprašo 35 punkte nurodytų aplinkybių. Kaip minėta, pareiškėjas 2023-11-22 prašymą Tarnybai grindė argumentais, kad dėl SŽNS nustatymo Žemės sklypuose, jis patirs didelių nuostolių, žalos, negalės vykdyti prašyme nurodytos veiklos, prašymo negrindė Tvarkos aprašo 35 punkte nurodytomis aplinkybėmis.

21. Atsižvelgęs į nurodytas aplinkybes, teismo vertinimu, pagrindo panaikinti Tarnybos raštą, kuriuo atsisakyta patenkinti pareiškėjo 2023-11-22 prašymą, tai pat nėra pagrindo panaikinti LAGK Sprendimo dalį, kuria nutarta pareiškėjo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsižvelgiant į tai, nėra pagrindo patenkinti ir išvestinį pareiškėjo reikalavimą įpareigoti Tarnybos direktorių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023-11-22 prašymą išimti iš specialiųjų žemės naudojimo sąlygų žemėlapio pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių Žemės sklypų dalis, kuriose įregistruotos natūralios pievos bei ganyklos, išbraukiant jas iš Tarnybos direktoriaus 2023-09-21 įsakymo Nr. V-93 1.3 papunkčio. Todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

22. Administracinės bylos proceso dalyviai savo procesiniuose dokumentuose išdėstė ir daugiau argumentų, tačiau jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia ir negali pakeisti šiame teismo sprendime padarytos išvados, todėl jų teismas nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismas (EŽTT) ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

23. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Kadangi pareiškėjo skundo reikalavimai atmesti kaip nepagrįsti, nėra pagrindo patenkinti pareiškėjo reikalavimą priteisti pareiškėjui iš atsakovės pareiškėjo patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsniu, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo V. D. patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Netenkinti pareiškėjo prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.