Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui D. Š. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

NMA įvertino Atsakovo 2020 m. birželio 20 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1004275032-A1-1 (toliau – 2020 m. Paraiška) ir nustatė, kad Atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė bendra 1 151,84 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2020, kurią Atsakovas privalo grąžinti NMA.

Teikdamas 2020 m. Paraišką, Atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Pažymėtina, kad 2020 m. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog Atsakovas yra susipažinęs su 2020 m. Taisyklėmis bei savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.

Atsakovas privalo grąžinti NMA minėtą sumą vadovaudamasis šiomis teisės aktų nuostatomis Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiais, Reglamento 1306/2013 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsnio 1 dalimi, 58 straipsnio 1 dalies e punktu.

Atsižvelgiant į Atsakovo 2022 m. lapkričio 11 d. Prašymą (reg. Nr. BR5.1-20373) kuriame prašoma leisti grąžinti skolą dalimis, NMA sudarė skolos apmokėjimo grafiką (2023 m. gegužės 22 d. raštas Nr. BRK-7295 (toliau – Raštas)) – informavo, kad sutinkama pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą, 1 095,82 Eur skolą sumokant dalimis per 12 mėnesių laikotarpį.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 str., negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. lapkričio 29 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos 1 095,82 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad Atsakovas Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Atkreipia dėmesį ir į tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Taip pat LVAT nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to išplėstinė teisėjų kolegija sutiko su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini.

Nurodo, kad Atsakovas nesilaiko Rašte sudaryto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko t. y. laikotarpiu nuo gruodžio 31 d. iki 2023 m. lapkričio 30 d. atliko į NMA nurodytą sąskaitą tik vieną mokėjimą. Nurodo ir tai, kad iš Atsakovo dalinio mokėjimo NMA 2022 m. gruodžio 26 d. išskaičiavo palūkanas (4,03 Eur) apskaičiuotas iki 2022 m. gruodžio 25 d. ir dalį (88,97 Eur) skolos.

Taip pat vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktu, kuriame nurodyta, kad iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos, NMA 2023 m. rugsėjo 20 d. išskaičiavo dalį (23,72 Eur) skolos iš Atsakovui priklausančios paramos.

Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 983,13 Eur ir 54,96 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2022 m. gruodžio 26 d. iki 2024 m. sausio 31 d.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš Atsakovo priteisti nuo 983,13 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. vasario 1 d., iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Atsakovas D. Š. atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai.

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo D. Š. priteisti 983,13 Eur susidariusią skolą, 54,96 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2022 m. gruodžio 26 d. iki 2024 m. sausio 31 d., 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu, nuo 983,13 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nacionalinės mokėjimų agentūros 2022-09-29 sprendimu Nr. SP1-2006 nustatyta kad Atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė bendra 1 151,84 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2020 metus, kuris atsakovui išsiųstas kartu su NMA 2022-09-29 raštu Nr. BR6-7369 „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“.

2022-11-11 atsakovas pateikė pareiškėjai prašymą leisti susidariusią skolos sumą sumokėti dalimis. NMA atsakovo prašymą patenkino ir 2022-11-22 sprendimu Nr. BR6-8382 sudarė skolos ir palūkanų mokėjimo grafiką. Tuo pačiu raštu atsakovui paaiškino, kad negrąžinus skolos nustatytais terminais, NMA turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

Atsakovas nesilaikė NMA nustatyto mokėjimo grafiko, sumokėjo tik dalį skolos 88,97 Eur ir dalį palūkanų 4,03 Eur apskaičiuotų iki 2022-12-25. Be kita ko pareiškėja nurodė, kad 2023-09-20 išskaičiavo dalį skolos 23,72 Eur iš atsakovui priklausančios paramos. Iki kreipimosi į teismą dienos atsakovas negrąžino 983,13 Eur skolos ir 54,96 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2022-12-26 iki 2024-01-31.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. liepos 18 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad atsakovas, gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2024-02-01 iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš D. Š. 983,13 Eur susidariusią skolą, 54,96 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2022 m. gruodžio 26 d. iki 2024 m. sausio 31 d., 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 983,13 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas. Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos mokėtinos į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto numerį – SK1-2006.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš D. Š. 983,13 Eur (devyni šimtai aštuoniasdešimt trys Eur 13 ct) gražintinų paramos lėšų, 54,96 Eur (penkiasdešimt keturi Eur 96 ct) palūkanų apskaičiuotų nuo 2022 m. gruodžio 26 d. iki 2024 m. sausio 31 d. ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.