Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės,

atsakovo VĮ Registrų centro Kauno filialo ir trečiojo suinteresuoto asmens VĮ Registrų centro atstovei J. B. ,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. S. , L. L. S., E. N. skundą dėl sprendimų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pagal Nekilnojamojo turto kadastro nuostatus būtent atsakovas yra atsakingas už nekilnojamojo turto tikslių kadastrinių duomenų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą (toliau – Kadastras). Pažymėjo, kad butų duomenys į Kadastrą galėjo būti įrašyti tik savininkams pateikus teisingus šių butų kadastrinius matavimus, kuriuos atsakovas privalo saugoti. Todėl atsakovas nepagrįstai neišduoda butų kadastrinių matavimų bylų. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4, 18 straipsniais akivaizdu, jog atsakovas registruoja nekilnojamuosius daiktus tik savininkams pateikus teisingus nekilnojamojo turto kadastrinius matavimus, atsako už tai, kad Kadastre įrašyti duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti bei privalo saugoti dokumentus pagal kuriuos įrašyti ar pakeisti Kadastro duomenys.

Atkreipė dėmesys ir į tai, kad 2005-04-04 pažymos apie nekilnojamojo daikto ir daiktinių teisių į jį įregistravimą Nekilnojamojo turto registre pirkimo - pardavimo sandoriui sudaryti, VĮ Registrų centras savininkas buvo pateikęs butų Nr.70-75 kadastro duomenų bylas, kurių duomenys atitiko Kadastre įrašytus butų duomenis. Šias aplinkybes patvirtina ir atsakovas 2009-05-08 rašte Nr. (1.1.38.1011)s-2667. Tai reiškia, jog kadastrinės butų bylos buvo parengtos, pateiktos kadastro duomenų tvarkytojui ir įregistruotos. Todėl atsakovo argumentai, kad jis neturi pareiškėjų butų kadastrinių matavimų bylų yra nepagrįsti ir neteisėti, o tuo atveju, jeigu atsakovas prarado butų kadastrinių matavimų bylas, jis turėtų jas atkurti. Prašė skundą tenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Ginčas šioje byloje kilo dėl VĮ Registrų centro Kauno filialo 2016-10-05 sprendimo Nr. (3.4.5.)KAS-1341 bei 2016-12-30 VĮ Registrų centro sprendimo Nr. (1.1.38.)s-8329 pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenys patvirtina, kad 34,55 kv. m. bendrojo ploto butas su priklausiniu - 19,41 kv. m. rūsio patalpa R-13, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro duomenys nustatyti 1993-01-15), nuosavybės teisėmis įregistruotas pareiškėjos E. N. vardu; 29,10 kv. m. bendrojo ploto butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini) (kadastro duomenys nustatyti 1992-05-01), nuosavybės teisėmis įregistruotas pareiškėjos L. L. S. vardu; 87,77 kv. m. bendrojo ploto butas su priklausiniu - 32,18 kv. m. rūsio patalpa, pažymėta R-2, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro duomenys nustatyti 2003-02-04), nuosavybės teisėmis įregistruotas pareiškėjos L. L. S. vardu; 103,33 kv. m. bendrojo ploto butas su priklausiniu - 32,55 kv. m. rūsio patalpa R-16, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (kadastro duomenys nustatyti 1993-02-04), nuosavybės teisėmis įregistruotas pareiškėjos V. S. vardu; 56,10 kv. m. bendrojo ploto butas su priklausiniu - 23,45 kv. m. rūsio patalpa R-7, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro duomenys nustatyti 1993-02-04), nuosavybės teisėmis įregistruotas pareiškėjos L. L. S. vardu; 97,59 kv. m. bendrojo ploto butas su priklausiniu - 20,14 kv. m. rūsio patalpa, pažymėta indeksu R-6, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro duomenys nustatyti 1993-02-04), nuosavybės teisėmis įregistruotas pareiškėjos L. L. S. vardu.

Butus Nr. 70, 71, 72, 73, 74, 75 notarinėmis pirkimo - pardavimo sutartimis pirmoji įsigijo pareiškėja E. N. (buv. D.), kuri vėliau notarinėmis sutartimis butus Nr. 71, 72, 73, 74, 75 perleido kitoms pareiškėjoms.

2016-09-21 VĮ Registrų centro Kauno filialui pareiškėjos pateikė prašymą išduoti butų Nr. 70, 71, 72, 73, 74, 75 kadastrinių matavimų bylų kopijas, o neturint galimybės išduoti minėtų butų kadastrinių matavimų bylų kopijų - atkurti butų kadastrinių matavimų bylas. Atsakovas, išnagrinėjęs minėtą prašymą, ginčijamu 2016-10-05 sprendimu Nr. (3.4.5.)KAS-1341 atsisakė prašymą tenkinti. Šį sprendimą pareiškėjos apskundė Centriniam registratoriui, kuris ginčijamu 2016-12-30 sprendimu Nr. (1.1.38.)s-8329 paliko nepakeistą VĮ Registrų centro Kauno filialo sprendimą.

Dėl butų Nr. 72, 73, 74, 75 kadastro duomenų, įregistruotų Nekilnojamojo turto registre, ir kadastrinių matavimų bylų

Kaip jau minėta, Nekilnojamojo turto registro duomenimis butas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)., įregistruotas pagal 2003-02-04 nustatytus kadastro duomenis: 87,77 kv. m. bendrojo ploto su priklausiniu - 32,18 kv. m. rūsio patalpa, pažymėta R-2; butas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)., įregistruotas pagal 1993-02-04 nustatytus kadastro duomenis: 103,33 kv. m. bendrojo ploto su priklausiniu - 32,55 kv. m. rūsio patalpa R-16; butas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), įregistruotas pagal 1993-02-04 nustatytus kadastro duomenimis: 56,10 kv. m. bendrojo ploto su priklausiniu - 23,45 kv. m. rūsio patalpa R-7; butas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)m., įregistruotas pagal 1993-02-04 nustatytus kadastro duomenis: 97,59 kv. m. bendrojo ploto su priklausiniu - 20,14 kv. m. rūsio patalpa, pažymėta indeksu R-6. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad butų Nr. 72, 73, 74, 75 registro įrašų 11 punkte „Registro pastabos ir nuorodos“ įrašyta informacija, jog Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenys, įrašyti registro centriniame duomenų banke, neatitinka faktinių nekilnojamojo daikto kadastro duomenų, kurie užfiksuoti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje.

Kaip nurodyta 2016-12-30 VĮ Registrų centras sprendime Nekilnojamojo turto registre butų Nr. 72, 73, 74, 75 pirminis teisinis registravimas atliktas 1993-02-01 fizinių asmenų vardu Respublikiniame inventorizavimo, projektavimo ir paslaugų biure (dabar VĮ Registrų centro Kauno filialas), fiziniams asmenims pateikus pirkimo - pardavimo sutartis pagal 1991-05-27 Butų privatizavimo įstatymą Nr. 1-1374. Butų teisinis registravimas atliktas pagal tuo metu galiojusios Vyriausybės 1991-07-25 nutarimu Nr. 297 patvirtintos Pastatų, statinių ir butų teisinio registravimo instrukcijos 8.4 ir 8.12 papunkčius.

Nekilnojamojo turto registro įstatymo įgyvendinimo įstatymo 2 straipsnis numatė, kad duomenys, sukaupti Respublikiniame inventorizavimo, projektavimo ir paslaugų biure, perrašomi į Nekilnojamojo turto registrą nuo 1998-01-01 Nekilnojamojo turto registro nuostatų nustatyta tvarka. Remiantis šia nuostata butų Nr. 72, 73, 74, 75 duomenys pagrįstai ir teisėtai buvo perrašyti į Nekilnojamojo turto registrą.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2016-12-22 duomenimis, į butus įregistruotos nuosavybės teisės fizinių asmenų vardu pagal notariškai patvirtintas sutartis (pirkimo - pardavimo sutartys, dovanojimo sutartys) ir priėmimo - perdavimo aktus. Daiktinių teisių registravimas atliktas vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro įstatymo 11 ir 22 straipsnio nuostatomis.

Dėl butų Nr. 70, 71, 72, 73, 74, 75 kadastrinių matavimų bylų kopijų išdavimo

Pagal bylos duomenis archyvinėje bendrabučio pastato lN4p (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)., kadastro duomenų byloje butų Nr. 71, 72, 73, 74, 75 kadastro duomenų pažymėta nėra. Pažymėti tik 1993-01-15 buto Nr. 70 kadastriniai duomenys. Pastato pirmojo aukšto plane pažymėtos buto Nr. 70 patalpos, tačiau sudarytos atskiros buto kadastro duomenų bylos nėra, buto Nr. 71 buvimo vieta pažymėta bendrabučio pastato lN4p istoriniuose 1992-04-03 kadastro duomenyse (buto patalpos pažymėtos pastato trečio aukšto plane), tačiau sudarytos atskiros buto bylos taip pat nėra.

2015-05-25 Nekilnojamojo turto registre įregistruotas nebaigtas kapitališkai remontuoti bendrabučio pastatas 3N3p (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)Bendrabučio pastatas 3N3p suformuotas padalijimo būdu, t. y. padalijus pastatą lN4p į du atskirus nekilnojamojo turto kadastro objektus (gyvenamosios (įvairioms socialinėms grupėms) paskirties pastatus).

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 18 straipsnis numato kokie dokumentai yra saugomi nekilnojamųjų daiktų dokumentų archyvinėse bylose. Minėto straipsnio 2 dalies 4 punkte yra numatyta, kad archyvinėse bylose yra saugomi dokumentai, pagal kuriuos yra įrašyti ar pakeisti nekilnojamojo daikto kadastro duomenys. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau - Kadastro nuostatai) 9.10 papunktyje nustatyta, kad užsakovo prašymu gali būti parengiamos kadastro tvarkytojo archyve saugomos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos kopijos. Tai reiškia, kad nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojas gali parengti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos kopiją tik tuo atveju, jeigu ji yra saugoma kadastro tvarkytojo archyve. Šiuo atveju objektyvūs bylos duomenys patvirtina, jog Nekilnojamojo turto registro skaitmeniniame dokumentų kopijų archyve saugomos bendrabučio pastato 3N3p, adresu (duomenys neskelbtini)., 2015-03-20 kadastro duomenų elektroninės bylos duomenimis, butų Nr. 70, 71, 72, 73, 74, 75 kadastrinių duomenų pažymėta nėra.

Nesant bendrabučio pastato lN4p archyvinėje kadastro duomenų byloje pažymėtų butų Nr. 71, 72, 73, 74, 75 kadastrinių duomenų ir nesant sudarytos atskiros buto Nr. 70 kadastro duomenų bylos, pateikti minėtų butų kadastrinių matavimų bylų kopijas kadastro tvarkytojas negalėjo.

Taip pat atkreiptinas dėmesys dar ir į tai, kad Nekilnojamojo turto registro duomenimis ir archyvinės kadastro ir registro dokumentų bylos, adresu (duomenys neskelbtini), duomenimis, butas Nr. 70 yra bendrabučio pastate lN4p, adresu (duomenys neskelbtini) tuo tarpu pareiškėjų skunde butas Nr. 70 nurodytas adresu (duomenys neskelbtini).

Dėl butų Nr. 70, 71, 72, 73, 74, 75 kadastrinių matavimų bylų „atkūrimo“

Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojų funkcijas bei kompetenciją reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas ir Nekilnojamojo turto registro įstatymas. Nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojai registruoja nekilnojamuosius daiktus, nuosavybės bei kitas daiktines teises į šiuos daiktus, šių teisių suvaržymus, įstatymų nustatytus juridinius faktus bei teikia oficialią informaciją apie registre sukauptus duomenis Nekilnojamojo turto registro įstatymo nustatyta tvarka ir atsako tik už tai, kad nekilnojamojo turto registre įrašyti duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 straipsnio 2 dalis, Nekilnojamojo turto registro įstatymo 2 straipsnis, 5 straipsnio 2 dalis).

Ginčo butų kadastro duomenų bylos gali būti „atkurtos“ tik atliekant kadastrinius matavimus. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio 1 dalimi, nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų bylų parengimą atlieka asmenys, turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos išduotą matininko kvalifikacijos pažymėjimą, o Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojas nustatyti nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų bei parengti nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenų bylų neturi jokio teisinio pagrindo.

Taip pat pažymėtina, kad sprendimus įregistruoti nekilnojamąjį daiktą ir teises į jį ar pakeisti registro duomenis (šiuo atveju butų Nr. 72, 73, 74, 75) priima Registrų centro teritoriniai registratoriai. Nekilnojamojo turto registre duomenys įrašomi pateikiamų dokumentų, kurie nurodyti Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnyje ir Nekilnojamojo turto registro įstatymo 22 straipsnyje, pagrindu. Kartu su dokumentais dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ar jų pakeitimo, išskyrus atvejus nurodytus Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje, kadastro tvarkytojui turi būti pateikiamas prašymas įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 2 dalis).

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje reglamentuota, kad statiniai formuojami Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nustatyta tvarka, o 4 dalyje nustatyta, jog nekilnojamasis daiktas laikomas baigtu formuoti, kai yra nustatyti jo kadastro duomenys ir teisės aktų nustatyta tvarka priimtas viešojo administravimo subjekto sprendimas nekilnojamąjį daiktą suformuoti.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenys įrašomi į nekilnojamojo turto kadastrą ir pakeičiami Kadastro nuostatų nustatyta tvarka. Kadastro nuostatų 24 punkte nustatyta, jog atskiri nekilnojamieji daiktai (butai, kontoros ir kiti panašūs), sudarantys statinį, formuojami (arba keičiami jų duomenys kadastre) tik po to, kai pagal šiuos Nuostatus nustatyti ar pakeisti viso statinio kadastro duomenys, sudaryta ar atnaujinta statinio kadastro duomenų byla ir kadastro duomenys ar jų pakeitimai įrašyti į kadastrą.

Šiuo konkrečiu atveju yra susiklosčiusi tokia faktinė situacija, jog nuo pirminių privatizavimo sandorių registracijos Nekilnojamojo turto registre, atskirų butų Nr. 70, 71, 72, 73, 74, 75 kadastro duomenų bylų nėra. Tuo tarpu, nekilnojamojo turto kadastro ir registro tvarkytojo veikla registruojant nekilnojamuosius daiktus ir daiktines teises į juos, teikiant oficialią informaciją apie registre sukauptus duomenis registre yra laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojoje teisėje galioja teisėtumo ir teisinio apibrėžtumo principai, kurie viešojo administravimo subjektą inter alia VĮ Registrų centrą ir jo filialus įpareigoja veikti tik įstatymo jam suteiktų įgaliojimų ribose (intra viręs). Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas - negalimas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005-09-21 sprendimą administracinėje byloje Nr. A14-l 166/2005, 2012-07-26 nutartis administracinėje byloje Nr. A502-233/2012, 2016-03-02 nutartis administracinėje byloje Nr. A-506-525/2016).

Teismas, pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis minėtais teisės aktais, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais, remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes, surinktų įrodymų pakankamumu, jų nuoseklumu, konstatuoja, kad nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo panaikinti VĮ Registrų centro Kauno filialo 2016-10-05 sprendimą Nr. (3.4.5.)KAS-1341 ir 2016-12-30 VĮ Registrų centro sprendimą Nr. (1.1.38.)s-8329 bei įpareigoti atsakovą išduoti ginčo butų kadastrinių matavimų bylų kopijas, o jų nesant – jas atkurti, todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.