- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2009-03-19
- Bylos Nr.
- I-277-414/2009
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rimantas Giedraitis (pirm.), Albina Rimdeikaitė, Kęstutis Gudynas
- Atsakovas
- Kauno miesto savivaldybės administracijai
- Kategorijos
Administracinė byla Nr.I-277-414/2009 Procesinio sprendimo kategorija 1.3 (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS
2009 m. kovo mėn. 19 d.
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko teisėjo Rimanto Giedraičio, kolegijos teisėjų Albinos Rimdeikaitės ir Kęstučio Gudyno, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant UAB“Juodelynė“ atstovui A. M. , Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei Skaistei Knabikienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal UAB“Juodelynė“ skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai, dėl įsakymo panaikinimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjo atstovas prašė panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 06 26 įsakymą Nr. A-2144 Dėl UAB“Juodelynė“ išduotos licencijos Nr. 540 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo. Jis paaiškino, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2007 06 26 įsakymu Nr. A-2144 "Dėl UAB „Juodelynė" išduotos licencijos Nr. 540 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo" nuo 2007 07 26 buvo panaikinta licencija verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Įsakyme nurodoma, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius vadovavosi Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 04 07 nutarimu Nr. 383 7 ir 39.6 punktais. Kauno miesto savivaldybės administracijos Ekonomikos departamento Licencijų ir paslaugų skyriaus 2007-06-29 rašte Nr. 29-2-1138 nurodyta, kad licencijos galiojimas panaikinamas už Tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 1 p. pažeidimą. Atstovas pabrėžė, kad 2006-12-19 atlikto tikrinimo metu pareiškėjo patalpose buvo rasta 14 pakelių cigarečių, kuriems patikrinimo metu nebuvo pateikti juridinę galią turintys įsigijimo dokumentai. Tačiau minėti cigarečių pakeliai buvo įsigyti mažmeninės prekybos rinkoje ir buvo paženklinti LR teisės aktų numatyta tvarka banderolėmis, t.y. padarytas pažeidimas buvo tik formalus, nes mokestinė prievolė sumokėti akcizą buvo įvykdyta. Pareiškėjas teisėtai įsigijo cigaretes mažmeninėje rinkoje, bet neišsaugojo jų įsigijimo dokumentų. Be to, pažeidimo mastas yra nedidelis, nes 14 pakelių cigarečių vertė sudaro tik 25 Lt, o net realizavus tokios vertės cigaretes negalėjo būti padaryta ženkli žala valstybės interesui kontroliuoti tabako gaminių rinką. Pareiškėjo manymu, padaryto teisės pažeidimo pobūdis ir mastas akivaizdžiai rodo, kad padarytas pažeidimas formalus, mažareikšmis ir nesukėlė didelės žalos teisės saugomiems gėriams. Griežčiausios LR tabako kontrolės įstatyme numatytos sankcijos taikymas už tokį pažeidimą pažeidžia proporcingumo, teisingumo ir protingumo kriterijus, nes pareiškėjas taip pat bendradarbiavo tiriant pažeidimą, geranoriškai sumokėjo jam teismo paskirtą baudą. Nuo to laiko pareiškėjas neatliko jokių teisės pažeidimų, t.y. daugiau kaip 2 metus elgiasi nepriekaištingai.
Atsiliepimas
Atsakovo atstovė prašė skundą atmesti. Ji paaiškino, kad pagal LR Tabako kontrolės įstatymo 26 straipsnio 17 dalį, įmonių turimų licencijų galiojimas panaikinamas, jeigu pačioms įmonėms, įmonių administracijos vadovams ar kitiems įmonių darbuotojams (veikusiems įmonės vardu ar dėl jos interesų) yra įsiteisėjęs apkaltinamasis teismo nuosprendis, įsiteisėjęs teismo nutarimas, sprendimas, įsiteisėjęs muitinės, mokesčių inspekcijos, policijos ar Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos atitinkamas nutarimas dėl bausmės ar nuobaudos skyrimo už <....> tabako gaminių pardavimą, laikymą ar gabenimą be tabako gaminių įsigijimą patvirtinančių juridinę galią turinčių dokumentų <...>. Pagal to paties straipsnio 18 dalį - licencijos galiojimą panaikina licencijas verstis tabako gaminių gamyba, didmenine ar mažmenine prekyba tabako gaminiais išduodančios institucijos pagal kompetenciją, todėl kitaip elgtis atsakovas negalėjo.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas iš dalies.
Byloje esančia medžiaga nustatyta, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2007 06 26 įsakymu Nr. A-2144 "Dėl UAB „Juodelynė" išduotos licencijos Nr. 540 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo" nuo 2007 07 26 buvo panaikinta licencija verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais (bl. 7). Toks įsakymas buvo priimtas dėl to, kad pareiškėjas pažeidė Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 04 07 nutarimu Nr. 383 7 ir 39.6 punktus ir Tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 1 p. reikalavimus (bl. 8).
Pagal Tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 1 p., Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti į Lietuvos Respubliką tabako gaminius be tabako gaminių įsigijimą arba gabenimą patvirtinančių juridinę galią turinčių dokumentų. Tabako gaminių įsigijimą arba gabenimą patvirtinantys juridinę galią turintys dokumentai turi būti visose tabako gaminių pardavimo ir (ar) laikymo vietose. Šio įstatymo 26 str. 5 d. nustatyta, kad už šio įstatymo 14 str. 3 d. 1, 2, 3 ar 4 punktuose nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimą, jeigu tai neužtraukia baudžiamosios atsakomybės, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas.
Vyriausybė 2004-04-07 nutarimu Nr. 383 „Dėl Mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijavimo taisyklių ir Tabako gaminių pardavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintose Mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijavimo taisyklėse (toliau - Taisyklės) nustatė analogiškus draudimus ir sankcijas. Taisyklių 7 p. nustatyta, jog licencijas savivaldybės tarybos nustatyta tvarka išduoda, papildo, patikslina, sustabdo jų galiojimą, panaikina jų galiojimo sustabdymą, panaikina jų galiojimą savivaldybės, kurios teritorijoje įmonė versis (verčiasi) tabako gaminių mažmenine prekyba, vykdomoji institucija. Pagal Taisyklių 41 p. konkrečius pasiūlymus dėl licencijos galiojimo panaikinimo teikia šių Taisyklių 26 p. nurodytos kontroliuojančios valstybinės priežiūros ir teisėsaugos institucijos, o licencijos galiojimą panaikina licenciją išdavusi institucija.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2008-09-17 nutarimo 3 p. pripažino, kad Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 33 str. 1 d. (2003-11-20 redakcija; Žin., 2003, Nr.117-5317) ta apimtimi, kuria nėra numatyta galimybė teismui, atsižvelgus į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą, atsakomybę lengvinančias bei kitas reikšmingas aplinkybes ir vadovaujantis teisingumo, protingumo kriterijais, nuspręsti, kad licencijos galiojimo panaikinimas asmenims neturi būti taikomas, nes dėl tam tikrų itin svarbių aplinkybių yra akivaizdžiai neproporcingas (neadekvatus) padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisingas, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 109 str. 1 d., konstituciniams teisingumo, teisinės valstybės principams.
Kaip patvirtina byloje esantys įrodymai, Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba 2006-12-19 surašė tikrinimo protokolą už tai, kad UAB“Juodelynė“ priklausančioje parduotuvėje, Šv.Gertrūdos g. 22, Kaune, pardavinėjami ir laikomi tabako gaminius (14 cigarečių pakelių), kuriems patikrinimo metu nepateikti juridinę galią turintys įsigijimo arba gabenimo dokumentai (bl. 9).
Teismas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėjas pažeidimo nustatymui ir tyrimui nekliudė, pažeidimą padarė pirmą kartą, į tai, kad pareiškėjas jam priklausančioje parduotuvėje laikė tik 14 pakelių cigarečių be juridinę galią turinčių įsigijimo ir gabenimo dokumentų, minėti cigarečių pakeliai buvo įsigyti mažmeninės prekybos rinkoje ir buvo paženklinti LR teisės aktų numatyta tvarka banderolėmis, t.y. padarytas pažeidimas buvo formalus (bl. 11-12), nes mokestinė prievolė sumokėti akcizą buvo įvykdyta, bei įvertinęs padaryto pažeidimo pavojingumą, pobūdį, gautas pajamas mažmeninės prekybos padalinyje ir pareiškėjui skirtos sankcijos – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo – galimas pasekmes ir įtaką pareiškėjo vykdomai veiklai, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, daro išvadą, kad skundžiamu įsakymu pareiškėjui paskirta sankcija – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimas – yra akivaizdžiai neproporcinga padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisinga, todėl yra pagrindas netaikyti pareiškėjo atžvilgiu Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-06-26 įsakymu Nr. A-2144 pareiškėjui pritaikytos sankcijos – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo ABTĮ 89 str. 2d.
Pareiškėjas prašo panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-06-26 įsakymą Nr. A-2144, tačiau nenurodo jokių šio akto neteisėtumo pagrindų, todėl darytina išvada, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-06-26 įsakymas Nr. A-2144 yra teisėtas, atitinka aukštesnės galios teisės aktų reikalavimus ir neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2008-09-17 nutarimui, todėl pagrindo naikinti įsakymą nėra.
Rezoliucinė dalis
nusprendė:
Skundą patenkinti iš dalies.
UAB „Juodelynė“ atžvilgiu netaikyti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-06-26 įsakymu Nr. A-2144 „Dėl UAB“Juodelynė“ išduotos licencijos Nr. 540 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo“ paskirtos sankcijos, kuria panaikintas nuo 2007-07-26 UAB“Juodelynė“ išduotos licencijos Nr. 540 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimas.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.