Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I-651-402/2014

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2014-05-15
Bylos Nr.: I-651-402/2014
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-00773-2013-7
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Natalja Zelionkienė, Asta Urbonienė, Gintaras Čekanauskas
Pareiškėjas: J. J.
Atsakovas: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
Trečiasis asmuo: M. B., L. R., E. Š., R. Č., D. R., V. Š., S. G.
Advokatai: Saulius Brazauskas, Aušra Kargaudienė

Kategorijos

11.12pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr. I-651-402/2014Proceso Nr. 3-62-3-00773-2013-7Procesinio sprendimo kategorija 11.12.;74. (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2014 m. gegužės 15 d.Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nataljos Zelionkienės (kolegijos pranešėja ir pirmininkė), Astos Urbonienės ir Gintaro Čekanausko, sekretoriaujant Daivai Čižinauskienei,

dalyvaujant pareiškėjos J. J. atstovams advokatei Aušrai Kargaudienei ir V. J. , atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Neringai Pėtnyčytei, trečiojo suinteresuoto asmens M. B. atstovui advokatui Sauliui Brazauskui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. J. , atstovaujamos advokatės Aušros Kargaudienės, skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys L. R. , E. Š. , M. B. , R. Č. , D. R. , V. Š. , S. G. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjos J. J. , atstovė advokatė Aušra Kargaudienė, kreipėsi į teismą su skundu prašydama: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus (toliau – NŽT Kauno raj. skyrius) 2012-10-02 įsakymą Nr. 7Vį-(14.7.2.)-1460; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-06-17 sprendimą Nr. lSS-(7.5)-1281, ir šio sprendimo 2013-07-09 pataisymą (1SS-(7.5)-1459); 3) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno rajono žemėtvarkos skyrių vykdyti 2012-06-11 įsakymą Nr. 7V)-(14.7.1)-1107; 4) panaikinti 2012-10-30 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1587; 5) panaikinti 2012-10-24 NŽT Kauno raj. skyriaus įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1567; 6) panaikinti 2012-12-12 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1783; 7) panaikinti 2013-07-11 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-856.

Pareiškėjos atstovė patikslintame skunde (3t. b.l. 18-27) nurodė ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad 2012-06-11 įsakymu Nr. TVĮ-(14.7.2.)-1107 buvo patvirtintas aštuonių asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašas. Šis įsakymas nebuvo apskųstas, todėl galiojo ir turėjo būti vykdomas. 2012-10-02 įsakymu Nr. 7VĮ-(14.7.2.)-1460 buvo patvirtintas penkių asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašas. Šiuo įsakymu, buvo nuspręsta, kad penkiems asmenims nutraukiama Užliedžių apylinkės tarybos 1994-03-14 I šaukimo 43 sesijos protokolu suteikta asmeninio ūkio naudojimo teisė. NŽT Kauno rajono žemėtvarkos skyrius sumažino asmenų, kurie nenaudoja asmeninio ūkio žemės sklypų sąrašą (iš aštuonių asmenų sumažino iki penkių asmenų), tokiu būdu siekdamas išvengti 2012-06-11 įsakymo Nr. TVĮ-(14.7.2.)-1107 vykdymo ir nepagrįstai keisdamas sąlygas tam tikriems asmenims. Kauno rajono žemėtvarkos skyrius nevykdė 2012-06-11 įsakymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimo Nr. 385 nuostatų (2.7.). Pareiškėja 2013-05-10, naudojantis įstatymų nustatyta ginčo išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarka, pateikė skundą NŽT. NŽT 2013-06-17 rašte Nr.lSS-(7.5)-1281 nurodyta - „Tačiau Skyriaus vedėjas nepanaikino 2012 m. birželio 11 d. įsakymo Nr. 7VJ-(14.7.2.)-1107, kuriuo buvo patvirtintas 8-ių asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie Užliedžių kadastro vietovėje nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašo. Atsižvelgiant į tai, Skyriaus vedėjui pavesta panaikinti 2012 m. spalio 20 d. įsakymą Nr.7Vį-(14.7.2)-1460, kuriuo buvo patvirtintas asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės sąrašas." Tokiu būdu pareiškėja buvo informuota, kad NŽT prie ŽŪM Kauno skyriaus vedėjui pavesta „panaikinti 2012 m. spalio 20 d. įsakymą Nr.7Vį-(14.7.2)-1460". 2013-07-11 gautas NŽT 2013-07-09 raštas Nr. lSS-(7.5)-1459, kuriuo pareiškėja buvo informuota, kad NŽT klaidingai surašė 2013-06-17 sprendimą. Rašte nurodyta, kad buvo padarytos spausdinimo klaidos, t.y. vietoj „2012-06-11 įsakymo Nr. 7Vį-(14.7.2.)-1107" buvo nurodytas klaidingas "2012-10-20 įsakymas Nr. VJ-(14.7.2.)-1460". Pažymėjo, jog galimybės „pakartotinai" vertinti asmeninės žemės ūkio naudojimo faktą, nenumato nei įstatymai, nei poįstatyminiai teisės aktai. Tokia Kauno rajono skyriaus praktika leidžia nustatyti tokį asmeninio ūkio naudojimo kontrolės mechanizmą, kad po to, kai asmuo yra įrašytas į asmenų, kurie nenaudoja žemės sklypo pagal tikslinę paskirtį, sąrašą, jis šią sąlygą gali pakeisti „neoficialiai" inicijuojant naujo įsakymo priėmimą. Tokiu būdu paneigiama asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo kontrolės paskirtis, nes esant tokiai situacijai, žemės sklypų nenaudojimo faktas apskritai negali būti nustatomas, nes suinteresuotas asmuo, po to, kai yra supažindinamas su kontrolės išvadomis, pradeda žemės sklypą naudoti, tokiu būdu imituodamas žemės sklypo naudojimo aplinkybes. Kauno rajono skyriaus darbuotojai privalo vadovautis ne tik LR Žemės reformos įstatymu, bet ir NŽT prie ŽŪM 2012-04-07 pavedime Nr. 1PAV-(1.8)-168 „Dėl asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės nutraukimo" nurodyta tvarka, kur yra nustatyta, kad piliečiams ne vėliau kaip prieš tris mėnesius išsiunčiamame pranešime dėl asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės nutraukimo turi būti nurodomas žemės sklypo naudojimo teisės nutraukimo pagrindas bei numatoma naudojimo teisės nutraukimo data. 2012-06-11 įsakymas Nr. 7VJ-(14.7.2.)-1107 nei teismine, nei neteismine tvarka suinteresuotų asmenų nebuvo skundžiamas. Teisėti ir galiojantys viešojo administravimo institucijų sprendimai saisto ne tik privačius asmenis, bet ir pačias šiuos sprendimus prėmusias institucijas, todėl bet koks sprendimas, kuris prieštarauja priimtų ir galiojančių sprendimų turiniui, vertintinas kaip neteisėtas - kas yra realus pagrindas pareiškėjai ginčyti 2012-10-02 NŽT Kauno rajono skyriaus įsakymą. 2013-06-17 atsakymu NŽT 2012-10-02 Kauno rajono skyriaus įsakymo teisėtumo ir atitikties Lietuvos Respublikos įstatymams, poįstatyminiams teisės aktams (tame tarpe ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 "Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamoje vietovėje") nepagrindė. NŽT sprendimas (2013-06-17, pataisymas 2013-07-09), kuriuo buvo atsisakyta tenkinti pareiškėjos keliamus reikalavimus yra nepagrįstas, neteisėtas ir dėl šios priežasties turi būti panaikintas. NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymai, kuriais nutarta parduoti valstybinę žemę R. Č. , L. R. , M. B. , E. Š. (toliau - tretieji suinteresuoti asmenys) neturi jokio teisinio pagrindo. Tretieji suinteresuoti asmenys įsakymo priėmimo metu nebuvo atitinkamų žemės sklypų naudotojai - tai patvirtina 2012-06-11 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 7VJ-(14.7.2.)-1107 sudarytas asmenų sąrašas. 2012-06-12 raštuose M. B. , B.J. Č. paveldėtojams, E. Š. - minėtieji asmenys yra informuojami, kad nuo 2012-09-20 jiems bus nutraukta asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo teisė. Tie patys asmenys ir jiems skirti asmeninio ūkio žemės sklypai yra įtraukti į sąrašą, pridėtą prie 2012-06-11 įsakymo Nr.7VJ-(14.7.2.)-1107. Anksčiau paminėti asmenys asmeninio ūkio žemės sklypų pirkimo- pardavimo sutarčių sudarymo metu nebuvo asmeninio ūkio žemės sklypų naudotojais, šiems asmenims parduotų žemės sklypų nenaudojimo faktą patvirtina 2012-06-11 įsakymas Nr.7VJ-(14.7.2.)-1107. Sprendimas parduoti žemės sklypus buvo priimtas galiojant šiam įsakymui, todėl NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo priimti įsakymai dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų Giraitės k., Užliedžių sen., Kauno r. pardavimo R. Č. , L. R. , M. B. ir E. Š. yra neteisėti ir turi būti panaikinti.

Atsiliepimas

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba su pareiškėjos skundu nesutinka. Atsiliepime į skundą (3t. b.l. 74-78) ir teismo posėdžio institucijos atstovė paaiškino, kad Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyrius 2012-05-30, vykdydamas Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus pavaduotojo 2012-04-04 pavedimą Nr. 1PAV-(1.8)-168, taip pat pareiškėjos 2012-05-03 prašymą, atliko asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie patenka į buvusio savininko J. J. iki 1940 m. nacionalizacijos turėtos žemės valdą, žemės naudojimo kontrolę. NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjas 2012-06-11 įsakymu Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1107 patvirtino asmeninio ūkio naudotojų, kurie Užliedžių k.v. nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašą. NŽT Kauno raj. skyrius informavo asmenims, kad bus nutraukta asmeninio ūkio naudojimo teisė. Taip pat buvo pasiūlyta pateikti faktus, dėl kurių neturėtų būti nutraukiama asmeninio ūkio žemė sklypo naudojimo teisė. Buvo gauti prašymai ir informacija dėl asmeninio ūkio žemės naudojimo, todėl NŽT Kauno raj. skyrius 2012-09-25 pakartotinai atliko asmeninio ūkio žemės naudojimo patikrinimus ir surašė žemės naudojimo aktus. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad iš 8-ių asmenų tik 5 asmenys jiems suteiktos žemės nenaudoja. NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjas 2012-10-02 įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-1460 patvirtino asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašą. NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjas įsakymais Nr. 7VĮ -(14.7.2)-1497, Nr. 7VĮ -(14.7.2)-1498, 7VĮ -(14.7.2)-1499, 7VĮ -(14.7.2)-1500 ir 7VĮ -(14.7.2)-1501 nutraukė 5 asmenims Užliedžių apylinkės tarybos 1994-03-14 I šaukimo 43 sesijos protokolu suteiktą asmeninio ūkio žemės naudojimo teisę. 2012-10-30 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjas įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-1587 nusprendė parduoti R. Č. ir L. R. žemės sklypus 0,54 ha, esančius Giraitės k., Užliedžių sen., Kauno r. 2012-10-24 NŽT Kauno raj. skyriaus įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-1567 nuspręsta parduoti M. B. žemės sklypą 0,38 ha, esantį Giraitės k., Užliedžių sen. 2012-12-12 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-1783 nuspręsta parduoti E. Š. žemės sklypą 0,1661 ha, esantį Giraitės k., Užliedžių sen. Sudarytos valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartys. 2013-07-11 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjas įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-856 panaikino NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo 2012-06-11 įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1107. Ginčijami sprendimai priimti teisėtai ir nepažeidžiant administracinių procedūrų. Vyriausybės 1998-04-01 nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje" 2.7 p. nurodyta, kad teritorinis skyrius kartu su žemės reformos žemėtvarkos projektus rengiančiais asmenimis, kasmet iki gegužės 31d. nustato, kuriems fiziniams asmenims asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat kurie fiziniai asmenys patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams (žemės netvarko taip, kad ji būtų tinkama naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, arba jos patys nenaudoja), ir sudaro Fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašą, kurį tvirtina teritorinio skyriaus vedėjas. Priėmus apylinkės tarybos sprendimą dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo, asmuo įgyja teisę naudotis valstybine žeme ir tarp valstybės ir asmenų, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteikta ši žemė susiklosto faktiniai žemės nuomos santykiai, kurie pagal Žemės reformos įstatymo 22 str. 2 d. Vyriausybės nustatyta tvarka už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo-pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį. Teisė naudotis asmeninio ūkio žeme prieš terminą nutraukiama vadovaujantis CK nuostatų, reglamentuojančių žemės nuomos sutarties nutraukimą nuomotojo reikalavimu, nustatyta tvarka ir pagrindais. Pagal Žemės įstatymo 32 str. 3 d. 9 d. NŽT organizuoja ir vykdo valstybinę žemės naudojimo kontrolę. Žemės naudojimo kontrolė gali būti vykdoma tiek NŽT iniciatyva, tiek pagal kitų fizinių ar juridinių asmenų prašymus. NŽT Kauno raj. skyriaus 2012-10-02 įsakyme Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1460, kuriuo buvo patvirtintas asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemė asmeninio ūkio poreikiams sąrašas, nėra viešojo administravimo subjekto patvarkymų, t.y. įpareigojimų asmeniui, ir toks įsakymas negali būti bylos nagrinėjimo dalyku, nes toks aktas pats savaime nesukelia kokių nors teisinių pasekmių. LVAT praktikoje yra pažymėjęs, kad administracinių teismų kompetencijai nepriskirtas nagrinėjimas prašymų, kuriais siekiama ne pažeistų teisių (interesų) apgynimo, o tik tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų konstatavimo. Reikalavimas, kuriuo nesiekiama išspręsti administracinio ginčo, ir kurio patenkinimas nereikštų pažeistų teisių ar teisėtų interesų apgynimo, negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (LVAT 200-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-669/2009). Ginčo atveju įsakymu, kuriuo patvirtintas sąrašas asmenų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, galimas kaip įrodymas pagrindžiantis atsikirtimus, turinčius reikšmės bylai teisingai išspręsti, bet ne kaip atskiras pareiškėjos skundo reikalavimas. Pareiškėja nepateikia objektyvių duomenų, paneigiančių NŽT Kauno raj. skyriaus 2012-10-02 įsakymo Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1460, kuriuo buvo patvirtintas asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemė asmeninio ūkio poreikiams sąrašas, teisėtumą, ir pagrindžiančių faktą, jog tuo metu R. Č. , L. R. , M. B. ir E. Š. nenaudojo ginčo sklypų. NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjas 2012-06-11 įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-1107 patvirtino asmeninio ūkio naudotojų, kurie Užliedžių k.v. nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašą. Šiame įsakyme taip pat jokių valinio pobūdžio patvarkymų nėra. Vyriausybės 1998-04-01 nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje" 2.7 p. įpareigoja žemės reformos žemėtvarkos projektus rengiančius asmenis rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą, neprojektuoti asmeninio ūkio žemės sklypų sąraše nurodytiems fiziniams asmenims. Kadangi ginčo atveju asmeninio ūkio žemės sklypas E. Š. suprojektuotas žemės reformos žemėtvarkos projekte, kuris patvirtintas 2003-05-16 įsakymu Nr. 02-05-3190, o M. B. ir B.J. Č. - 2006-10-30 įsakymu Nr. 02-05-11443, nėra aišku kokius veiksmus NŽT privalės atlikti, jei teismas tenkins pareiškėjos skundą. Pagal LVAT praktiką administracinis teismas gali įpareigoti administravimo subjektą atlikti konkretų veiksmą, priskirtą jo kompetencijai, jei jis nepagrįstai neatlieka jam priskirtų funkcijų. Administravimo subjektas, norėdamas priimti administracinį aktą, privalo turėti nustatytas sąlygas atitinkantį reikalavimą ir negali vadovautis tik formaliu reikalavimu atlikti tam tikrą veiksmą. Reikalavimas įpareigoti vykdyti įsakymą, kuriame nėra viešojo administravimo subjekto patvarkymų, yra nepagrįstas. Pagal paskutinį patvirtintą asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemė asmeninio ūkio poreikiams sąrašą, E. Š. , M. B. ir B.J. Č. nebuvo nustatyti, kaip asmenys, nenaudojantys jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams. Vien ta aplinkybė, jog priimant ginčijamą NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo 2012-10-30 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1587, 2012-10-24 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1567 ir 2012-12-12 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1783 nebuvo panaikintas NŽT Kauno raj. skyriaus 2012-06-11 įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.1)-1107 nepaneigia fakto, jog priimant NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo 2012-10-30 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1587, 2012-10-24 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1567, 2012-12-12 įsakymą Nr. 7VĮ- (14.7.2)-1783 minėti asmenys atitiko reikalavimus įsigyti asmeninio ūkio žemės sklypus.

Trečiasis suinteresuotas asmuo M. B. ir jos atstovas su skundu nesutinka. Atsiliepime į skundą (3t. b.l. 31-45) ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad pareiškėja nesilaikė 2013-07-11 įsakymo Nr. 7VĮ(14.7.2)-856 apskundimo ne per teismą tvarkos. Ginčijamas 2013-07-11 įsakymas priimtas nuosavybės atkūrimo procese į J. J. iki 1940 m. valdytą žemę, šiame įsakyme nėra jokių valinio pobūdžio patvarkymų, todėl ginčui dėl tokio p0būdžio įsakymo priėmimo spręsti taikytina Žemės reformos įstatymo 18 str. numatyta išankstinio ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarka. Taip pat praleistas terminas šį ginčijamą įsakymą skųsti teismui, nes pareiškėja šį įsakymą teismui apskundė tik 2013-12-06, ir pareiškėja nepateikė prašymo dėl šio termino atnaujinimo. Atsakovo skyriaus sprendimas priimti 2012-10-02 įsakymą ir panaikinti 2012-06-11 atitiko 2012-04-04 atsakovo pavedimo nurodymus. Jokiuose teisės aktuose nenurodyta, kad atsakovui draudžiama savo iniciatyva ar fizinių/juridinių asmenų prašymu pakartotinai atlikti žemės naudojimo kontrolę, todėl atsakovas tinkamai atliko teisės aktų nustatytą funkciją-vykdyti valstybinę žemės naudojimo kontrolę (1994-12-12 Vyriausybės nutarimu Nr.1244 patvirtintų „Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų“ 3 p.). Skyrius 2012-06-11 įsakymu, kaip ir 2012-10-02 įsakymu, nenustatė jokių valinio pobūdžio patvarkymų, kurie turėtų būti vykdomi- šiuo įsakymu skyrius tik patvirtino asmenų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašą ir ėmėsi kitų 2012-04-04 pavedime numatytų nurodymų. Pareiškėja prašo panaikinti 2012-10-02 įsakymą, tačiau neginčija šio įsakymo pagrindu priimtų atsakovo skyriaus vedėjo 2012-10-11 įsakymų Nr. Nr. 7VĮ -(14.7.2)-1497, Nr. 7VĮ -(14.7.2)-1498, 7VĮ -(14.7.2)-1499, 7VĮ -(14.7.2)-1500 ir 7VĮ -(14.7.2)-1501, kuriais 2012-10-02 įsakyme minimiems asmenims suteikta asmeninio ūkio naudojimo teisė buvo nutraukta. Patenkinus pareiškėjos reikalavimą panaikinti 2012-10-02 įsakymą netektų galios ir aukščiau minėti įsakymai, o taip pat ir 2013-01-31 skyriaus įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.2.)-127 dėl Kauno raj., Užliedžių kadastro vietovės valstybės išperkamosios ir neprivatizuotinos žemės plano patikslinimo, sumažinant asmeninio ūkio žemės teritoriją. Pareiškėja praleido 2012-10-24, 2012-10-30, 2012-12-12 įsakymų apskundimo terminą numatytą ABTĮ 33 str. 1 d. Pareiškėja apie atsakovo sudarytas pirkimo – pardavimo sutartis su M. B. , R. Č. , L. R. ir E. Š. vėliausiai sužinojo 2013-10-15, o teismui apskundė tik 2013-12-06. Skyrius teisėtai priėmė 2012-10-25, 2012-10-30, 2012-12-12 įsakymus, kurių pagrindu buvo sudarytos valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartys su M. B. , R. Č. , L. R. ir E. Š. , nes 1) ginčijamo įsakymo priėmimo metu anksčiau paminėti asmenys nebuvo įtraukti į 2012-10-8 įsakymu patvirtintą sąrašą asmenų, kurie nenaudoja suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams; 2) ginčijamų įsakymų priėmimo metu galiojo anksčiau paminėtiems asmenims suteikta žemės sklypų naudojimo teisė.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Pareiškėja kreipėsi į teismą ir prašo:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus (toliau – NŽT Kauno raj. skyrius) 2012-10-02 įsakymą Nr. 7Vį-(14.7.2.)-1460;

2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-06-17 sprendimą Nr. lSS-(7.5)-1281, ir šio sprendimo 2013-07-09 pataisymą (1SS -(7.5)-1459);

3) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno rajono žemėtvarkos skyrių vykdyti 2012-06-11 įsakymą Nr. 7V)-(14.7.1)-1107;

4) panaikinti 2012-10-30 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1587;

5) panaikinti 2012-10-24 NŽT Kauno raj. skyriaus įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1567;

6) panaikinti 2012-12-12 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1783;

7) panaikinti 2013-07-11 NŽT Kauno raj. skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-856.

Bylos duomenimis nustatyta.

Pareiškėja 2012-01-05 pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjui prašymą, kuriuo prašė atlikti asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie patenka į buvusio savininko J. J. iki 1940 m. nacionalizacijos turėtos žemės valdą, žemės naudojimo kontrolę (b.l. 19-20, t. 1).

Pagal pareiškėjos 2012-01-05 pateiktą Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjui prašymą, kuriuo prašė atlikti asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie patenka į buvusio savininko J. J. iki 1940 m. nacionalizacijos turėtos žemės valdą, žemės naudojimo kontrolę, buvo atliekamas patikrinimas ir surašyti žemės patikrinimo aktai (b.l. 119-155, t.2). 2011-02-25 buvo surašyta 10 žemės naudojimo patikrinimo aktų, iš kurių 9 konstatuota, kad asmeninio žemės ūkio naudotojai, jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės nenaudoja. Asmenims, kurie nenaudoja asmeniniam ūkiui suteiktos žemės buvo surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolai. Kauno rajono apylinkės teismas 7-iems asmenims sankcionavo administracines nuobaudas įspėjimus, 2-iems asmenims – ATPK 100 str. numatytas baudas.

Žemesnės instancijos teismas

Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus pavaduotojas 2012-04-04 pavedimu Nr. 1PAV-(1.8)-168 pavedė teritorinių skyrių vedėjams iki gegužės 31d. nustatyti, kurie asmenys nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės asmenino ūkio poreikiams, sudaryti tokių asmenų sąrašą, jį iki birželio 15 d. patvirtinti ir išsiųsti asmenims įspėjimą dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo teisės nutraukimo. Asmenims, raštu nurodžius pateisinamas priežastis dėl kurių naudojimo žemės sklypu teisė neturėtų būti nutraukta bei pateikusiems informaciją apie suteikto asmeninio ūkio žemės naudojimą, žemės sklypo naudojimą pakartotinai patikrinti vietoje (b.l. 85-88 t. 2).

Pareiškėja 2012-05-03 pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjui prašymą, kuriuo prašė atlikti asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie patenka į buvusio savininko J. J. iki 1940 m. nacionalizacijos turėtos žemės valdą, žemės naudojimo kontrolę (b.l. 28-30, t. 1).

Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyrius 2012-05-30, vykdydamas Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus pavaduotojo 2012-04-04 pavedimą Nr. 1PAV-(1.8)-168, taip pat pareiškėjos 2012-05-03 prašymą, atliko asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie patenka į buvusio savininko J. J. iki 1940 m. nacionalizacijos turėtos žemės valdą, žemės naudojimo kontrolę. 2012-05-30 buvo surašyti žemės naudojimo patikrinimo aktai, prie jų pateiktos fotonuotraukos (b.l. 89- 118, t. 2).

Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas 2012-06-11 įsakymu Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1107 patvirtino asmeninio ūkio naudotojų, kurie Užliedžių k.v. nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašą (b.l. 82-84, t.2). Minėtame sąraše buvo įrašyti B. J. C., M. B. , E. Š. , R. M. , R. K. , M. C. , A. R. ir G. S. .

Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyrius informavo aukščiau nurodytus asmenims, kad bus nutraukta asmeninio ūkio naudojimo teisė. Taip pat buvo pasiūlyta pateikti faktus, dėl kurių neturėtų būti nutraukiama asmeninio ūkio žemė sklypo naudojimo teisė. Atsižvelgdamas į tai, kad buvo gauti prašymai ir informacija dėl asmeninio ūkio žemės naudojimo, Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyrius 2012-09-25 pakartotinai atliko asmeninio ūkio žemės naudojimo patikrinimus ir surašė žemės naudojimo aktus. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad iš 8-ių asmenų tik 5 asmenys jiems suteiktos žemės nenaudoja.

Atlikus pakartotinius asmeninio ūkio žemės naudojimo patikrinimus, Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas ginčijamu 2012-10-02 įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-1460 patvirtino asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašą. Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas įsakymais Nr. 7VĮ -(14.7.2)-1497, Nr. 7VĮ -(14.7.2)-1498, 7VĮ -(14.7.2)-1499, 7VĮ -(14.7.2)-1500 ir 7VĮ -(14.7.2)-1501 nutraukė 5 asmenims Užliedžių apylinkės tarybos 1994-03-14 I šaukimo 43 sesijos protokolu suteiktą asmeninio ūkio žemės naudojimo teisę.

2012-10-30 Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas priėmė ginčijamą įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1587, kuriuo nusprendė parduoti R. Č. ir L. R. žemės sklypus 0,54 ha, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), ir 0,31 ha, kadastrinis Nr.(duomenys neskelbtini), esančius Giraitės k., Užliedžių sen., Kauno r. 2012-11-05 buvo sudarytos valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartys Nr. 2-11408 ir Nr. 2-11406.

2012-10-24 Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas priėmė ginčijamą įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1567, kuriuo nusprendė parduoti M. B. žemės sklypą 0,38 ha, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį Giraitės k., Užliedžių sen., Kauno r. 2012-11-05 buvo sudaryta valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartis Nr. 2-9807.

2012-12-12 Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas priėmė ginčijamą įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1783, kuriuo nusprendė parduoti E. Š. žemės sklypą 0,1661ha, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį Giraitės k., Užliedžių sen., Kauno r. 2012-12-20 buvo sudaryta valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartis Nr. 2-2580.

2013-07-11 Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjas ginčijamu įsakymu Nr. 7VĮ (14.7.2)-856 panaikino Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2012-06-11 įsakymą Nr. 7VĮ (14.7.2)-1107.

Žemės naudojimo kontrolė gali būti vykdoma tiek Nacionalinės žemės tarnybos iniciatyva, tiek pagal kitų fizinių ir juridinių asmenų prašymus. Šiuo atveju papildoma asmeninio ūkio naudojimo kontrolė buvo vykdoma pagal fizinių asmenų prašymus, siekiant objektyviai įvertinti asmeninio ūkio žemės naudojimą, kadangi pirmasis patikrinimas vyko žiemos metu, sausio mėnesį, todėl objektyviai nebuvo galima įvertinti ar asmeninio ūkio žemės naudotojai naudoja jiems suteiktą asmeninio ūkio žemę.

Dėl įsakymų, sprendimų panaikinimo.

Pareiškėja prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus 2012-10-02 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1460, kuriuo buvo patvirtintas asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašas (b.l. 33-35, t.1) ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno rajono žemėtvarkos skyrių vykdyti 2012-06-11 įsakymą Nr. 7V)-(14.7.1)-1107.

Ginčijamu Kauno rajono skyriaus 2012-10-02 įsakymu Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1460 buvo patvirtintas asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašas, kuriame įtraukti 5 asmenys - R. M. , R. K. , M. Č. , A. R. , G. S. . Pareiškėja nesutinka su tokio sąrašo patvirtinimu ir nurodo, kad skundžiamu įsakymu atsakovas sumažino asmenų, kurie nenaudoja asmeninio ūkio žemės sklypų sąrašą, nes 2012-06-11 įsakymu patvirtintu sąrašą sudaro 8 asmenys, o šiuo ginčijamu įsakymu jau 5 asmenys. Pareiškėja teigia, kad tokiu būdu atsakovas nevykdė 2012-06-11 įsakymo.

Asmeninio ūkio žemės naudojimas buvo atliekamas pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus pavaduotojo 2012-04-04 pavedimą. (b.l. 85-88, t.2). Minėto pavedimo rezoliucinėje dalyje 2 p. nurodyta: iki birželio 15 d. patvirtinti Sąrašą ir jame nurodytiems asmenims raštu (registruotu laišku) išsiųsti įspėjimą dėl asmeninio ūkio žemės sklypo(-ų) naudojimo teisės nutraukimo. Asmenims, raštu nurodžiusiems pateisinamas priežastis dėl kurių naudojimo žemės sklypu teisė neturėtų būti nutraukta bei pateikusiems informaciją apie suteikto asmeninio ūkio žemės naudojimą, žemės naudojimą pakartotinai patikrinti vietoje. Minimo pavedimo 3 p. nurodyta: suėjus 3 mėnesiams nuo įspėjimų asmenims išsiuntimo dienos, atskiru įsąkymu Sąraše nurodytiems fiziniams asmenims nutraukti asmeninio ūkio žemės sklypo naudojimo teisę.

Iš išdėstytų aplinkybių matyti, kad atsakovas vykdė jam pavedimu pavestas funkcijas. Pavedimu aiškiai nurodyta, jog tik atlikus pakartotinį patikrinimą ir prieš tai įspėjus asmeninio ūkio žemės naudotojus atskiru įsąkymu Sąraše nurodytiems fiziniams asmenims nutraukti asmeninio ūkio žemės sklypo naudojimo teisę.

Pareiškėja teismui nepateikė įrodymų, jog po gautų įspėjimų po pakartotinio patikrinimo asmeninio ūkio žemės naudotojai kurie ginčijamu įsakymu neįtraukti į Sąrašą nenaudoja jiems suteiktą asmeninio ūkio žemę. Skundu tvirtino, jog atsakovės taikoma patikrinimo tvarka sudaro sąlygas asmenims nenaudoti jiems suteiktos žemės. Tačiau, teismo nuomone, įspėjimas šioje situacijoje numatytas pagrįstai ir neprieštarauja teisės normoms, kadangi gali būti tam pateisinančios priežastys, kaip pvz. staigi ir sunki asmens liga ir kt.

Pareiškėja prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-06-17 sprendimą Nr. lSS-(7.5)-1281, ir šio sprendimo 2013-07-09 pataisymą 1SS -(7.5)-1459.

Nacionalinės žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2013-06-17 sprendimu Nr. lSS-(7.5)-1281 (b.l.13-15, t.1) pateikė pareiškėjai išsamų atsakymą į pareiškėjos 2013-05-10 skundą (b.l. 16-18, t.1). Minėtame atsakyme išsamiai išdėstytos ginčo faktinės aplinkybės ir teisinis reglamentavimas dėl pirmojo asmeninio ūkio žemės naudojimo patikrinimo ir atlikto antrojo asmeninio ūkio žemės naudojimo patikrinimo (po žemės naudotojų įspėjimo). Šio atsakymo trečiame lape (b.l. 15, t.1) pirmoje pastraipoje neteisingai nurodyti duomenys – įsakymo data ir numeris, t.y. vietoje įsakymo „2012 m. birželio 11 d. įsakymo Nr. 7VĮ-(14.7.2.)-1107“ neteisingai įrašytas „2012 m. spalio 20d. įsakymas Nr. VĮ-(14.7.2,)-1460“. Šis rašymo apsirikimas ištaisytas 2013-07-09 raštu Nr. ISS-(7.5.)- 1459. Pareiškėjai surašytas atsakymas yra išsamus ir aiškus, iš viso teksto konteksto, net ir neištaisius šios klaidos galima suprasti atsakymo esmę. 2013-07-09 raštu Nr. ISS-(7.5.)- 1459 atsakovas klaidą ištaisė ir apie tai informavo pareiškėją.

Pareiškėja teigia, jog dėl padarytos klaidos 2013-06-17 atsakyme į skundą Nr. lSS-(7.5)-1281 (b.l.13-15, t.1) jis yra neteisėtas, nes tai visiškai kitas sprendimas. Toks pareiškėjos teiginys yra nepagrįstas. LR viešojo administravimo įstatymo 35 straipsnyje numatyta klaidų ištaisymo procedūra. Minėto str. 1 d. įtvirtinta nuostata, jog administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas, gavęs asmens, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ar kito suinteresuoto asmens motyvuotą pranešimą apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kitas technines klaidas, imasi reikalingų priemonių klaidoms ištaisyti. Kas ir buvo padaryta 2013-07-09 raštu Nr. ISS-(7.5.)- 1459, ir šis raštas, kaip ir numatyta Viešojo administravimo įstatymo 35 str. 3 d., buvo išsiųstas pareiškėjai.

Pareiškėja teigia, kad ginčijami Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2012-10-30 įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1587, 2012-10-24 įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1567, 2012-12-12 įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1783 yra neteisėti, nes priimti asmenims, kurie nenaudoja asmeninio ūkio žemės sklypų. Pagal paskutinį patvirtintą asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašą, E. Š. , M. B. ir B. J. Č. nebuvo nustatyti, kaip asmenys, nenaudojantys jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams. Vien ta aplinkybė, jog priimant ginčijamą Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2012-10-30 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1587, 2012-10-24 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1567 ir 2012-12-12 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1783 nebuvo panaikintas Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus 2012-06-11 įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.1)-1107 nepaneigia fakto, jog priimant Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2012-10-30 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1587, 2012-10-24 įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1567, 2012-12-12 įsakymą Nr. 7VĮ- (14.7.2)-1783 minėti asmenys atitiko reikalavimus įsigyti asmeninio ūkio žemės sklypus. Priešingų įrodymų pareiškėja nepateikė.

Pareiškėja prašo panaikinti 2013-07-11 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 7VĮ-(14.7.2)-856, kaip nepagrįstą ir neteisėtą (b.l. 2, t.2). Šiuo ginčijamu įsakymu pripažintas negaliojančiu 2012-06-11 d. įsakymas Nr. 7VĮ-(14.7.2)-1107 „Dėl asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašo patvirtinimo“.

Teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos turi būti realizuojama laikantis procesiniuose įstatymuose nustatytos kreipimosi į teismą tvarkos, kurią įtvirtina Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 - 24, 32 - 33 straipsniai. Be to, būtina laikytis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalyje nustatytų teisės kreiptis į administracinį teismą prielaidų ir šios teisės tinkamo realizavimo sąlygų. Asmuo įgyja teisę kreiptis į teismą teisminės gynybos tik tada, kai laikosi tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Jei šios tvarkos nesilaikoma, teismas atsisako priimti pareiškėjo skundą (ABTĮ 37 str. 2 d. 3 p.), o jei byla jau iškelta ir tokia tvarka nebegalima pasinaudoti - nutraukia bylą (ABTĮ 101 str. 7 p.), kitu atveju skundą palieka nenagrinėtą (ABTĮ 103 str. 1 p.) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-168/2009).

Pareiškėja nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymo nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos dėl 2013-07-11 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 7VĮ-(14.7.2)-856 panaikinimo, nors pagal Žemės reformos įstatymo nuostatas tokios tvarkos ji laikytis privalėjo. ABTĮ 25 straipsnio 1 dalimi nustatyta, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais - turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją.

Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 dalis įtvirtina, jog skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemės sklypų tinkamumo, žemės privatizavimui, nuomai ir perdavimui neatlygintinai naudotis parengtų dokumentų ir įstatymų bei kitų teisės aktų reikalavimų neatitikties iki sprendimo dėl valstybinės žemės įsigijimo, nuomos ar perdavimo neatlygintinai naudotis priėmimo nagrinėja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritoriniai padaliniai. Šio straipsnio 3 dalis numato, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritorinių padalinių sprendimai ir veiksmai (neveikimas), išskyrus sprendimus atkurti nuosavybės teises, suteikti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, išnuomoti ar perduoti naudotis neatlygintinai žemės sklypą, skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka.

Pažymėtina, jog pareiškėja konkrečiu atveju siekia įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno rajono žemėtvarkos skyrių vykdyti 2012-06-11 įsakymą Nr. 7V)-(14.7.1)-1107, kuris priimtas nuosavybės teisių atkūrimo procese į J. J. iki 1940 metų valdytą žemę, buvusią Giraitės k., Užliedžių kadastro vietovėje, ir pripažintas netekusiu galios ginčijamu 2013 m. liepos 11 d. įsakymu Nr. 7 VĮ-(14.7.2.)-856. Iš ginčijamo akto turinio matyti, jog juo yra pripažintas netekusiu galios įsakymas dėl asmeninio ūkio naudotojų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašas.

Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis apibrėžia, jog asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui. Šio straipsnio 12 dalis, įtvirtina, jog asmeninio ūkio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka.

Iš paminėtų aplinkybių suvoktina, jog pareiškėja siekia jog būtų vykdomas Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno rajono žemėtvarkos skyrių vykdyti 2012-06-11 įsakymas Nr. 7V)-(14.7.1)-1107, nes juo patvitintas tikslus sąrašas asmenų, kurie nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, ir šis įsakymas pripažintas netekusiu galios 2013 m. liepos 11 d. įsakymu Nr. 7 VĮ-(14.7.2.)-856.

Tokio pobūdžio ginčams pirmiausia taikytina išankstinė ginčų nagrinėjimo tvarka ir tik tada, t. y. pasinaudojusi šia tvarka, pareiškėja galėjo kreiptis teisminės gynybos. Tokia pareiga pareiškėjai tiesiogiai kyla iš Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalies.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (Žin., 1991, Nr. 24-635; 1997, Nr. 69-1735) 15 straipsnio 1 dalimi nustatyta, kad asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteiktą ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui. Pagal šio įstatymo 15 straipsnio 12 dalį asmeninio ūkio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka.

Pagal šias įstatymo nuostatas įgyvendinančio Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje" (Žin., 1998, Nr. 33-882; 2011, Nr. 105-4924) 2.7 punktą žemėtvarkos skyrius kartu su žemės reformos žemėtvarkos projektus rengiančiais asmenimis, nurodytais Žemės reformos įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje, kasmet iki gegužės 31d. nustato, kuriems fiziniams asmenims asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat kurie fiziniai asmenys patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams (žemės netvarko taip, kad ji būtų tinkama naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, arba jos patys nenaudoja), ir sudaro Fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašą (toliau - Sąrašas). Sąraše nurodoma fizinio asmens vardas, pavardė, gyvenamoji vieta, apylinkės tarybos sprendimo ar apskrities valdytojo arba apskrities viršininko įsakymo, kuriuo buvo suteikta (arba patvirtinta) asmeninio ūkio žemė, data ir numeris, žemės ūkio naudmenų plotas ir vieta.

Pastarosios nuostatos yra prevencinio pobūdžio ir reglamentuoja atvejus, kai asmeninio ūkio žemės sklypų nenaudojimo pagal paskirtį faktas nustatomas iki žemės reformos žemėtvarkos projektų patvirtinimo, t. y. nuostatos, kuriomis siekiama kuo anksčiau identifikuoti asmeninio ūkio žemės sklypus, kurie nenaudojami pagal paskirtį, bei turėti kuo tikslesnę informaciją apie galimai laisvos žemės fondui priskirtiną žemę atitinkamose teritorijose prieš pradedant rengti žemės reformos žemėtvarkos projektus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 34-620; 2010. Nr. 28-868) 2 straipsnio 11 dalimi, žemės naudotojas - žemės savininkas arba kitas fizinis ar juridinis asmuo, užsienio organizacija, juridinio asmens ar užsienio organizacijos filialas, kurie naudoja žemę įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimų, sandorių ar kitu teisiniu pagrindu.

Taigi, priėmus apylinkės tarybos sprendimą ar apskrities valdytojo arba apskrities viršininko įsakymą dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo (administracinį aktą), asmuo įgyja teisę naudotis valstybine žeme. Naudojant asmeninio ūkio žemę, tarp valstybės ir asmenų, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteikta ši žemė (žemės naudotojų), susiklosto faktiniai žemės nuomos santykiai, t. y. asmenys, naudojantys asmeninio ūkio žemę, laikomi faktiniais valstybinės žemės nuomininkais, kurie, pagal Žemės reformos įstatymo 22 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo-pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį.

Vadovaujantis Žemės įstatymo 7 straipsnio, 32 straipsnio 3 dalies 7 punkto bei 36 straipsnio nuostatomis, visą Lietuvos Respublikos valstybinę žemę, išskyrus žemę, kuri šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams, patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja Nacionalinė žemės tarnyba. Nacionalinė žemės tarnyba pagal Vyriausybės patvirtintus nuostatus organizuoja ir vykdo šios žemės naudojimo valstybinę kontrolę, kurios metu sistemingai tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys savo veikla nepažeidė žemės naudojimo tvarkos, kurią nustato įstatymai ir Vyriausybės nutarimai.

Pagal Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1244 (Žin., 1994, Nr. 95-1864; 2004, Nr. 155-5642), 4 punktą valstybinę žemės naudojimo kontrolę atlieka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo paskirti teritorinių padalinių valstybės tarnautojai, kurie privalo tikrinti, ar asmeninio ūkio žemės naudotojas - faktinis žemės nuomininkas - naudoja valstybinę žemę pagal paskirtį, t. y. tiems tikslams, kuriems ji yra suteikta (apylinkės tarybos sprendimu asmeniniam ūkiui). Tuo vadovaujantis, naudojimą asmeninio ūkio žeme yra privaloma kontroliuoti ne tik tuo aveju, kai asmeninio ūkio žemės sklypai nesuprojiektuoti rengiamuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose, bet ir tuo atveju, kai šios žemės sklypai patvirtintuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose jau yra suprojektuoti.

Nustojus naudoti žemę asmeniniam ūkiui, laikytina, jog asmeninio ūkio žemės naudotojas - faktinis žemės nuomininkas - nenaudoja valstybinės žemės pagal paskirtį, t. y. tiems -tikslams, kuriems ji yra suteikta apylinkės tarybos sprendimu asmeniniam ūkiui (yra išvykę gyventi į kitą vietovę, ir ši žemė yra apleista ir nedirbama), arba žeme naudojasi kiti asmenys Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 7 punkte esanti sąvoka „naudojama" turi būti aiškinama kaip reiškianti tik faktinį žemės naudojimą, t. y. kai pats naudotojas tiesiogiai pritaiko naudingąsias žemės savybes, o ne kaip apimanti naudos gavimą iš žemės ir kitais būdais (pavyzdžiui, nuompinigių gavimas) ir Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio skyriaus vedėjas turi inicijuoti šių asmenų teisės naudotis žemės sklypais nutraukimą. Sprendimas dėl naudojimosi asmeninio ūkio žeme teisės nutraukimo turi būti įformintas įsakymu.

Teisė naudotis asmeninio ūkio žeme prieš terminą nutraukiama vadovaujantis Lietuvos

Respublikos civilinio kodekso (Žin., 2000, Nr. 74-2262) nuostatų, reglamentuojančių žemės

nuomos sutarties nutraukimą nuomotojo reikalavimu, nustatyta tvarka ir pagrindais, Nacionalinės

žemės tarnybos vadovo arba jo įgalioto teritorinio skyriaus vedėjo sprendimu. Pagal Civilinio

kodekso 6.564 straipsnio 2 dalį apie žemės nuomos sutarties nutraukimą nuomotojas privalo raštu

pranešti žemės ūkio paskirties žemės nuomininkams ne vėliau kaip prieš tris mėnesius. Kadangi

naudojant asmeninio ūkio žemę tarp valstybės ir asmenų susiklosto faktiniai žemės nuomos

santykiai, o asmeninio ūkio naudotojai laikomi valstybinės žemės nuomininkais, šios Civilinio

kodekso nuostatos turi būti taikomos nutraukiant suprojektuotų patvirtintuose žemės reformos

žemėtvarkos projektuose asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo teisę, t. y. nustačius

suprojektuotų patvirtintuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose asmeninio ūkio asmeninio

ūkio žemės sklypų nenaudojimo pagal paskirtį atvejus, asmenims, kuriems ši asmeninio ūkio žemė

buvo suteikta, ne vėliau kaip prieš tris mėnesius turi būti raštu pranešta apie asmeninio ūkio žemės

naudojimo teisės nutraukimą.

Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, nustačius, kurie fiziniai asmenys patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, teritorinis skyrius pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 2.7 punkto reikalavimus sudaro šių asmenų Sąrašą. Sąrašą tvirtina teritorinio skyriaus vedėjas.

Parengtame Sąraše nurodytiems asmenims žemėtvarkos skyrius raštu (registruotu laišku) išsiunčia įspėjimą dėl asmeninio ūkio žemės sklypo (-ų) naudojimo teisės nutraukimo. Įspėjime -nurodomas žemės sklypo naudojimo teisės nutraukimo pagrindas bei numatoma naudojimo teisės nutraukimo data iki kurios asmuo gali raštu nurodyti faktus, dėl kurių neturėtų būti nutraukta naudojimo žemės sklypu teisė.

Teritorinio skyriaus vedėjas, suėjus 3 mėnesiams nuo įspėjimų asmenims išsiuntimo dienos, atskiru įsakymu nutraukia Sąraše nurodytiems fiziniams asmenims asmeninio ūkio žemės sklypo naudojimo teisę. Šiame įsakyme turėtų būti nurodytas apylinkės tarybos sprendimas, kuriuo fiziniam asmeniui suteikta asmeninio ūkio žemė, asmens nenaudojamas žemės plotas bei dokumentas, kuriuo nustatytos žemės sklypo nenaudojimo pagal paskirtį nustatytos aplinkybės ratikrinimo aktas, administracinių teisės pažeidimų protokolas ar kt.).

Pažymėtina, jog pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas, teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas (įsakymas) dėl asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės nutraukimo gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90 (Žin., 2010, Nr. 109-5624), nustatyta tvarka. Todėl apie teritorinio skyriaus vedėjo priimtą sprendimą teritorinis skyrius raštu privalo informuoti asmenį, kurio asmeninio ūkio žemės naudojimo teisė yra nutraukta, nurodyti sprendimo apskundimo tvarką. Nustačius asmenis, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos asmeniniam ūkiui žemės pagal paskirtį, kai asmeninio ūkio žemės sklypai suformuoti patvirtintuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose, ir priėmus sprendimą dėl šių asmenų žemės naudojimo teisės nutraukimo, informacija (Sąrašas ir teritorinio skyriaus vedėjo sprendimas) turi būti pateikta žemės reformos žemėtvarkos projektą rengiančiam specialistui (projekto autoriui), kad šis patikslintų kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planą, priskiriant laisvos žemės fondui asmeninio ūkio žemės sklypus, kurių naudojimo teisė nutraukta.

Pagal ABTĮ 5 str. kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. ATBĮ 5 str. 3 d. 1 p. įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylą pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad būtų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundą ar prašymą.

Atsakovo atstovė atsiliepime ir teismo posėdžio metu pabrėžė, jog įsakymai, kuriais patvirtinti Sąrašai asmenų asmeninio ūkio žemę naudojusius ne pagal paskirtį, nesukelia asmenims teisinių pasekmių, kadangi įsakymuose nėra viešojo administravimo subjekto valinio pobūdžio patvarkymų, t.y. įpareigojimų asmeniui, todėl prašo bylą šioje dalyje nutraukti.

Teisėjų kolegija nesutinka su šiais atsakovo argumentais. Ginčijami įsakymai, kuriais patvirtinti „Sąrašai“, sukelia teisines pasekmes tiek asmenims siekiantiems atkurti nuosavybės teises į žemę (pareiškėjai), kadangi kaip paminėta aukščiau asmeninio ūkio žemės sklypai, dėl kurių naudojimo teisė nutraukta, priskiriami laisvos žemės fondui. Taip sukelia teisines pasekmes asmenims, kurie įtrukti į Sąrašą, kadangi asmuo įsakymu įtrauktas į Sąrašą, atlikus procedūras, netenka teisės į žemės naudojimą.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnyje numatyti viešojo administravimo subjektų priimtų ir skundžiamų aktų panaikinimo pagrindai, t.y. skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jei skundžiamas aktas (ar jo dalis ): neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams; neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas; neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Taip pat skundžiamas aktas (ar jo dalis) gali būti panaikintas ir kitais pagrindais, kuriuos administracinis teismas pripažino svarbiais. Nagrinėjamoje situacijoje nenustatyta teisinio pagrindo naikinti ginčijamus administracinius aktus, tokį teisinį pagrindą nenurodė ir pareiškėjas.

Visus likusius proceso dalyvių argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikšmės skundo atmetimui (patenkinimui). Dėl šios priežasties šie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, Europos Žmogaus Teisių Teismas formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 Garcia Ruiz v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525-194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi ABTĮ 101 str. 7 p., 85-88 str., teisėjų kolegija

nusprendžia:

Nutraukti administracinę bylą dalyje dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2013-07-11 įsakymo Nr. 7VĮ (14.7.2)-856 panaikinimo.

Kitoje dalyje pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, per Kauno apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Natalja ZelionkienėAsta UrbonienėGintaras Čekanauskas