Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad Bendrovės vykdoma ūkinė veikla – eksploatuoti netinkamų transporto priemonių (toliau – ENTP) apdorojimas. Veiklą vykdo pagal išduotą taršos leidimą VR-4.7-V-02-265/TL-V.7-149/2021 (toliau – TL). AAD atliko neplaninį patikrinimą, kurio tikslas – patikrinti pareiškėjos veiklos atitikimą aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams. 2024 m. birželio 7 d. surašė patikrinimo aktą Nr. PA-2434 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriame pažymėjo, kad Bendrovė vykdydama atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS, įtraukė ne visas ūkinės veiklos metu susidariusias pavojingas atliekas, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos teikimo taisyklių (toliau – Apskaitos taisyklės) 24 punkto reikalavimus. 2024 m. birželio 20 d. Bendrovei buvo surašytas Privalomasis nurodymas: patikslinti 2023 m. ir 2024 m. I ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos duomenis Gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje GPAIS, įtraukiant visas Įmonės ūkinės veiklos metu 2023 m. (59,1571) ir 2024 m. I ketvirtį metais (5,3531) susidariusias pavojingas atliekas; pateikti per 2023 m. veiklos metu susidariusių pavojingų atliekų (59,157 t) ir per 2024 m. I ketvirtį susidariusių pavojingų atliekų (5,353 t) perdavimą teisėtiems atliekų tvarkytojams patvirtinančius dokumentus. Privalomasis nurodymas turėjo būti įvykdytas iki 2024 m. liepos 20 d. Pareiškėja 2024 m. liepos 10 d. pateikė AAD direktoriui skundą dėl Privalomojo nurodymo panaikinimo. Sprendimu skundas atmestas.

Teigia, kad AAD Patikrinimo aktu, Privalomuoju nurodymu bei Sprendimu nepagrįstai konstatavo, jog pareiškėjos veikloje 2023 m. ir 2024 m. I ketvirtį susidarė daugiau pavojingųjų atliekų nei pareiškėja deklaravo GPAIS.

Remiasi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 2 str. 1 ir 6 p., 4 str., 18 str. nuostatomis, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) principais, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika.

Tvirtina, kad Sprendimas ir Privalomasis nurodymas yra neteisėti ir privalo būti panaikinti, kaip neatitinkantys teisės aktų reikalavimų, neobjektyvūs, neproporcingi, priimti nesant faktinio ar teisinio pagrindo. Privalomuoju nurodymu bei Sprendimu AAD iš esmės rėmėsi teoriniais hipotetiškai grįstais samprotavimais dėl neva pareiškėjos veikloje susidariusio pavojingų atliekų kiekio taikydami TL priedo – Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento (toliau – Reglamentas) nuostatas, nevertinant faktinės situacijos, susiklosčiusios pareiškėjos veikloje laikantis tokią veiklą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų.

Pažymi, kad pareiškėjai pristatomos eksploatuoti netinkamos transporto priemonės. Nei teisės aktai, nei vidinės pareiškėjos veiklą reglamentuojančios taisyklės nenumato pareigos fiksuoti pristatomų ENTP būklę. Sprendimu šią aplinkybę AAD naudoja kaip kažkokios pareiškėjos įrodinėjimo pareigos nesilaikymą.

Remiasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 710 patvirtintų Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 10 p.; pareiškėjos 2022 m. birželio 1 d. direktorės įsakymu Nr. 2022/06/01-1A patvirtintos Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos žurnalų pildymo tvarkos (toliau – Tvarka) 7 p.; pareiškėjos 2022 m. birželio 1 d. direktorės įsakymu Nr. 2022/06/01-1A patvirtinta Atliekų svorio nustatymo metodika (toliau – Metodika).

Teigia, kad pareiškėja, priimdama ENTP kiekvieną kartą fiksuoja faktinį, o ne hipotetinį pristatomos ENTP svorį su metrologiškai patikrintomis svarstyklėmis ir šiuos duomenis apskaito GPAIS, kaip numato Tvarka, Metodika bei Taisyklės. Taip susiklosto situacija, kuomet fiksuojamas realus pristatytų ENTP kiekis, kuris nesutampa su Reglamento 2.5 p. lentelėje nurodyta prognozine/orientacine informacija kiek galimai gali susidaryti atliekų išardžius 1 toną ENTP. Nėra jokio teisinio pagrindo vertinti, jog Reglamento 2.5 p. balansinėje lentelėje pateikti duomenys yra laikomi susidarančių atliekų normatyviniais kiekiais. TL nustatyti atliekų tvarkymo ir laikymo normatyvai nereiškia, kad pareiškėjos veikloje išardžius 1 toną ENTP susidaro būtent tiek atliekų, kiek nurodoma Reglamento 2.5 p. lentelėje, kadangi jų gali susidaryti ir mažiau (pristatoma ENTP yra ne pilnos komplektacijos, mechaniškai pažeista po eismo įvykių, vagysčių, susidėvėjimo ir kt.).

Akcentuoja, kad AAD vadovavosi išimtinai prognozine/orientacine informacija pagal Reglamentą. AAD teisės aktų yra įpareigota pagrįsti savo priimamus procesinius sprendimus objektyviais, o ne hipotetiniais duomenimis. AAD Patikrinimo metu nenustatė, jog pareiškėjos veikloje faktiškai netinkamai atliekami ENTP svėrimai, nurodomi neteisingi/netikslūs duomenys ir ar susidaro didesnis, nei GPAIS apskaitomas kiekis atlieku. AAD pozicija iš esmės buvo grindžiama prielaida, jog jų vertinimu nėra logiška ir įtikinama, kad esant itin dideliam ENTP kiekiui susidaro itin nedidelis atliekų kiekis. Nesuprantama pagal ką AAD nustatė/vertino „itin didelio“ kiekio kriterijų.

Tvirtina, kad atlikto patikrinimo teritorijoje buvo laikomos ir ENTP, ir transporto priemonės, kurioms nebuvo išduoti ENTP pažymėjimai ir jos nebuvo priskirtos prie ENTP, tačiau AAD visas laikomas ENTP priskyrė pavojingoms atliekoms, net nevertindami, ar šios transporto priemonės buvo nukenksmintos, ar ne. Nukenksminti ENTP klasifikuojami atliekų kodu 16 01 06 ir priskiriami nepavojingų atliekų kodui ir pagal TL sąlygas įmonė vienu metu gali laikyti iki 80 t šių ENTP.

Tvirtina, kad Privalomasis nurodymas objektyviai negali būti įvykdytas. Vykdant Privalomąjį nurodymą pareiškėja iš esmės būtų priversta atliekų apskaitą koreguoti pagal Reglamente nurodytus orientacinius kriterijus (balanso duomenis), o ne pagal faktinius susidariusių atliekų kiekius. Privalomojo nurodymo 2 p. nurodyto įpareigojimo visai negalėtų įvykdyti, kadangi AAD nurodomi tariamai susidarė pavojingų atliekų kiekiai nebuvo perduoti jokiems teisėtiems atliekų tvarkytojams. Tokie kiekiai nėra ir nebuvo susidarę pareiškėjos veikloje.

Vertina, kad Bendrovės veikloje faktiškai susidarę pavojingų atliekų kiekiai GPAIS buvo apskaityti tinkamai. Susidariusios atliekos buvo pasveriamos svarstyklėmis, susidaręs kiekis fiksuojamas GPAIS. Prieš perduodant šias atliekas jų tvarkytojams, jos buvo pasveriamos minėtų atliekų tvarkytojų, kiekiai fiksuojami perdavimo aktuose. Pareiškėja objektyviai apskaitė ir perdavė atliekų tvarkytojams tinkamus faktiškai susidariusių atliekų kiekius. Duomenys nurodyti GPAIS ir duomenys fiksuoti atliekų perdavimo dokumentuose sutampa.

Pareiškėjos UAB „Laurimeta“ atstovai teismo posėdžio metu palaikė skundą iš esmės jame išdėstytų motyvų ir argumentų pagrindu.

Paaiškina, kad 2024 m. birželio 20 d. Departamento Kauno valdybos Kauno aplinkos apsaugos skyriaus vyriausiasis specialistas M. T. pareiškėjai davė Privalomąjį nurodymą, vadovaudamasis AAVKĮ 18 str. 1 d. 9 p., t. y. kai aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (išskyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitą privalomą pateikti informaciją ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus.

Nurodo, kad patikrinimo metu nustatyta (patikrinimo aktas Nr. PA-2434), kad į 2023 m. atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS Įmonė įtraukė 9,598 t pavojingųjų atliekų (atliekos kodas: 13 02 04*; 13 02 05*; 13 02 06*; 13 02 07*; 13 02 08*; 16 01 07*; 16 01 10*; 16 01 13*; 16 01 14*; 16 01 21*; 16 06 01*). 2024 m. I ketvirtį į atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS įmonė įtraukė 2,274 t. pavojingų atliekų (atliekos kodas: 13 02 04*; 13 02 05*; 13 02 06*; 13 02 07*; 13 02 08*; 16 01 07*; 16 01 10*; 16 01 13*; 16 01 14*; 16 01 21*; 16 06 01*). Pagal eksploatuoti netinkamų transporto priemonių sunaikinimo pažymėjimus ir TL neatsiejamos dalies Reglamento 2.5.1 p. nustatytą balansą po ENTP apdorojimo susidarantis pavojingųjų atliekų kiekis 2023 m. – 59,157 t, o 2024 m. I ketvirtį – 5,353 t. Įmonė, vykdydama atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS, įtraukė ne visas ūkinės veiklos metu susidariusias pavojingąsias atliekas. Tuo pažeidė Apskaitos taisyklių reikalavimus, pagal kuriuos į atliekų tvarkymo apskaitą įtraukiamos visos Apskaitos taisyklių 23 p. nurodytų atliekų tvarkytojų tvarkomos atliekos, išskyrus atliekas, susidariusias atliekų tvarkytojų veikloje ne atliekų tvarkymo metu; atliekas, susidariusias atliekų tvarkymo metu; apdorotas atliekas; po atliekų apdorojimo gautas medžiagas ir (ar) daiktus, todėl nurodė, vadovaujantis Apskaitos taisyklių 24 p., patikslinti 2023 m. ir 2024 m. I ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos duomenis Gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje GPAIS, įtraukiant visas Įmonės ūkinės veiklos metu 2023 m. (59,157 t) ir 2024 m. I ketvirtį (5,353 t) susidariusias pavojingas atliekas, vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklių 7, 9 p., Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 str. 1 d., Kauno aplinkos apsaugos skyriui pateikti per 2023 m. veiklos metu susidariusių pavojingų atliekų (59,157 t) ir per 2024 m. I ketvirtį susidariusių pavojingų atliekų (5,353 t) perdavimą teisėtiems atliekų tvarkytojams patvirtinančius dokumentus (pvz., sąskaitą faktūrą; atliekų perdavimo-priėmimo aktą; atliekų vežimo lydraštį, kuriame turi būti nurodyti perduotų atliekų pavadinimas, atliekų kodas pagal atliekų sąrašą ir svoris, atliekų perdavimo data). Privalomojo nurodymo terminas – 2024 m. liepos 20 d.

Vertina, kad Privalomajame nurodyme aiškiai nurodyta, kokios aplinkybės nustatytos, kokius pažeidimus ar jų pasekmes arba veiksnius, sudarančius sąlygas aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams ar žalai aplinkai atsirasti, turi pašalinti asmuo, kuriam duodamas Privalomasis nurodymas.

Nurodo, kad TL suteikia teisę įmonei vykdyti atliekų apdorojimo veiklą. Leidime yra patvirtintas Reglamentas, kurio 2.5 p. yra pateiktas medžiagų/žaliavų/energijos bei išmetamų (teršalų/emisijų/nuotekų) balansas naudojant ar šalinant 1 t atliekų. Šį balansą, rengdama TL pateikė pati Įmonė, kuri patvirtino ir nurodė, kokie kiekiai atliekų likučių susidaro iš vienos tonos ENTP. Įmonė, teikdama paraišką TL gauti, motyvuotai pagrindė šių atliekų susidarymą ir tvarkymą. Reglamentas yra neatsiejama TL dalis, todėl jame numatytų reikalavimų privaloma laikytis.

Teigia, kad Įmonė priimdama iš fizinių ir juridinių asmenų eksploatuoti netinkamas transporto priemones išrašo jiems ENTP sunaikinimo pažymėjimus. ENTP pažymėjimuose (daugiau nei 1000 vnt.) aiškiai nurodyta, kad transporto priemonės yra pilnos komplektacijos, tai yra su visais skysčiais ir kitos transporto priemonės dalimis, kadangi ENTP pažymėjime transporto priemonės svoris identiškai sutampa su transporto priemonės registracijos liudijime esančiu svoriu, todėl ne tik Įmonės patvirtinti ir pateikti duomenys balanse patvirtina tinkamą ir teisingą atliekų svorį, bet ir ENTP pažyma bei transporto priemonės registracijos liudijimas patvirtina apie esantį tinkamą transporto priemonės svorį. Pareiškėja kitų duomenų, nurodomų skunde – daugelis automobilių yra sudaužyti ir juose nebėra skysčių ar kitų tam tikrų sudedamųjų dalių, iš esmės nepateikė. Be to, esant itin dideliam ENTP kiekiui, nėra logiška ir įtikinama, kad galėjo susidaryti itin nedidelis atliekų kiekis.

Remiasi Taisyklių 10 p. ir teigia, kad Įmonė nustatydama ENTP masę ir išduodama sunaikinimo pažymėjimą patvirtino, jog transporto priemonės svoris yra toks pats, koks registracijos liudijimo svoris. Atsižvelgiant į Įmonės Reglamente nurodytą atliekų balansą 1 t ENTP, į Įmonės patvirtintas ENTP pažymas, transporto priemonių registracijos liudijimus, nustatytas bendras atliekų kiekis sutampa su visais Įmonės patvirtintais dokumentais ir registracijos liudijimais. Privalomasis nurodymas duotas remiantis Įmonės duomenimis: Reglamentu, ENTP pažymomis ir registracijos liudijimais.

Nurodo, kad 2024 m. rugsėjo 13 d. UAB ,,Laurimeta“ darbų vadovui surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu Nr. AM-AAD-ANR_P-3191-2024 dėl to, kad 2024 m. balandžio 16 d. vykdant UAB „Laurimeta“ neplaninį patikrinimą Įmonės teritorijoje ir už jos ribų, ant skysčiams laidžios dangos užfiksuota išsiliejusių naftos produktų (apžiūros aktas Nr. TVR-3115). Taip pat Įmonės veiklavietės patikrinimo metu nustatyta, kad TL nustatytoje teritorijoje ENTP priėmimo ir laikymo zonoje vienu metu buvo laikomos 133 nenukenksmintos ENTP – pavojingosios atliekos (atliekos kodas 16 01 04*). Įmonė iš 133 minėtų ENTP patikrinimui pateikė 61 ENTP sunaikinimo pažymėjimą. Remiantis sunaikinimų pažymėjimuose pateikta informacija nustatyta, kad Įmonė vienu metu TL nustatytoje veiklavietėje laikė mažiausiai 76,2 tonas ENTP, kai TL specialiosios dalies „Atliekų apdorojimas (naudojimas ar šalinimas, įskaitant laikymą ir paruošimą naudoti ar šalinti)“ 1 lentelėje „Didžiausias leidžiamas laikyti pavojingų atliekų kiekis“ nustatytas didžiausias vienu metu leidžiamas laikyti ENTP (atliekos kodas 16 01 04*) kiekis – 40 tonų. Didžiausias vienu metu leistinas laikyti pavojingųjų atliekų (atliekos kodas 16 01 04*) kiekis patikrinimo metu viršytas mažiausiai 36,2 tonomis. Įmonės patikrinimo metu (patikrinimo aktas Nr. PA-2434), vadovaujantis GPAIS pateiktais duomenimis, nustatyta, kad Įmonėje 2023 m. buvo sutvarkyta 941,656 t ENTP (išduoti 1053 vnt. ENTP sunaikinimo pažymėjimai), atliekos kodu 16 01 04*. Įmonės TL bendrosios dalies 1.1 p. nurodoma, kad per metus bus sutvarkoma 900 t ENTP, atliekos kodu 16 01 04*. Specialiosios leidimo dalies „Atliekų apdorojimas (Naudojimas ar šalinimas, įskaitant laikymą ir paruošimą naudoti ar šalinti)“ skyriaus „Pavojingos atliekos“ 5 lentelėje nurodomas leidžiamos paruošti naudoti ir (ar) šalinti pavojingosios atliekos projektinis pajėgumas per metus - 900 t ENTP, atliekos kodu 16 01 04*. Įmonės darbų vadovas D. K., Įmonės direktorės 2024 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. 24/01-1D būdamas paskirtu atsakingu dėl aplinkos apsaugos reikalavimų vykdymo Įmonėje, neužtikrino, kad per 2023 m. Įmonėje nebūtų viršytas didžiausias leidžiamas apdoroti pavojingų atliekų kiekis, numatytas Leidime (DLK – 900 t).

AAD atliko neplaninį patikrinimą ir 2024 m. birželio 7 d. surašė patikrinimo aktą Nr. PA-2434 (toliau - Patikrinimo aktas), kuriuo nustatė, kad į 2023 m. atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS Įmonė įtraukė 9,598 t pavojingųjų atliekų (atliekos kodas: 13 02 04*; 13 02 05*; 13 02 06*; 13 02 07*; 13 02 08*; 16 01 07*; 16 01 10*; 16 01 13*; 16 01 14*; 16 01 21*; 16 06 01*). 2024 metų I ketvirtį į atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS įmonė įtraukė 2,274 t. pavojingų atliekų (atliekos kodas: 13 02 04*; 13 02 05*; 13 02 06*; 13 02 07*; 13 02 08*; 16 01 07*; 16 01 10*; 16 01 13*; 16 01 14*; 16 01 21*; 16 06 01*). Pagal eksploatuoti netinkamų transporto priemonių sunaikinimo pažymėjimus ir Taršos leidimo Nr. VR-4.7-V-02-265/TL-V.7- 149/2021 neatsiejamos dalies - Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento (toliau - Reglamentas) 2.5.1 papunktyje nustatytą balansą po ENTP apdorojimo susidarantis pavojingųjų atliekų kiekis 2023 metais - 59,157 t, o 2024 metų I ketvirtį - 5,353 t. Įmonė, vykdydama atliekų tvarkymo apskaitą GPAIS, įtraukė ne visas ūkinės veiklos metu susidariusias pavojingąsias atliekas. Tuo pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 „Dėl atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau - Taisyklės) reikalavimus, pagal kuriuos į atliekų tvarkymo apskaitą įtraukiamos visos Taisyklių 23 punkte nurodytų atliekų tvarkytojų tvarkomos atliekos, išskyrus atliekas, susidariusias atliekų tvarkytojų veikloje ne atliekų tvarkymo metu; atliekas, susidariusias atliekų tvarkymo metu; apdorotas atliekas; po atliekų apdorojimo gautas medžiagas ir (ar) daiktus.

Remiantis Patikrinimo akto duomenimis 2024 m. birželio 20 d. buvo priimtas Privalomasis nurodymas, kuriuo Įmonė įpareigota: 1. Vadovaujantis Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 24 p. patikslinti 2023 metų ir 2024 metų I ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos duomenis Gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje GPAIS, įtraukiant visas įmonės ūkinės veiklos metu 2023 metais (159.157 t) ir 2024 metų I ketvirti (5.353 t) susidariusias pavojingas atliekas. 2. Vadovaujantis atliekų tvarkymo taisyklių 7. 9 punktais: LR atliekų tvarkymo įstatymo 4 str. 1 d. Kauno aplinkos apsaugos skyriui pateikti per 2023 metus veiklos metu susidariusių pavojingų atlieku (159.157 t) ir per 2024 metų I ketvirtį susidariusių pavojingų atliekų (5.353 t) perdavimą teisėtiems atliekų tvarkytojams patvirtinančius dokumentus (pvz.. sąskaitą faktūrą: atliekų perdavimo-priėmimo aktą: atliekų vežimo lydraštį f toliau - Lydrašti sL kuriame turi būti nurodyti perduotų atliekų pavadinimas, atliekų kodas pagal atliekų sąrašą (Taisyklių 1 priedas") ir svoris, atliekų perdavimo data. 3. Privalomojo nurodymo reikalavimus įvykdyti iki 2024 m. liepos 20 d..

Nesutikimas su Privalomuoju nurodymu ir Sprendimu iš esmės grindžiamas tuo, kad iš pareiškėjos yra reikalaujama pateikti prielaidomis (teorinių ir hipotetinių skaičiavimų pagrindu) grįstų duomenų apie tariamai susidariusias ir neapskaitytas atliekas, kurios faktiškai nesusidarė.

Atvejai kada duodamas privalomas nurodymas išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Tai savo ruožtu lemia, kad pareiškėjai negalėjo būti duodamas tokio pobūdžio privalomasis nurodymas, kuris numatytas AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 9 punkte.