- Teismas
- Panevėžio apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2020-08-25
- Bylos Nr.
- AN2-43-531/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 4-14-3-00010-2020-7
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Panaikinti apylinkės teismo nutarimą ir priimti naują nutarimą administracinio nusižengimo byloje
- Teisėjas
- Valdas Ciesiūnas (pirm.)
- Institucija
- Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariatas
- Kategorijos
Panevėžio apygardos teismo teisėjas Valdas Ciesiūnas, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs T. V. apeliacinį skundą dėl Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmų 2020 m. vasario 10 d. nutarties teisėtumo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
1. T. V. Anykščių rajono apylinkės teismo 2016 m. birželio 6 d. nutarimu buvo nubaustas pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ATPK) 130² straipsnį, 123 straipsnio 1 dalį ir 5 dalį teisės vairuoti transporto priemones atėmimu 3 metams su transporto priemonės konfiskavimu, už tai, kad jis 2016 m. balandžio 29 d., 16 val. 32 min., (duomenys neskelbtini) gatvių sankryžoje, pakartotinai vairavo transporto priemonę – keturratį „(duomenys neskelbtini)“, be valstybinio numerio ženklo, būdamas neblaivus ir baustas administracine tvarka pagal ATPK 126 straipsnio 1 dalį. Keturratis neregistruotas nustatyta tvarka, neatlikta privalomoji techninė apžiūra, nedraustas transporto priemonių savininkų ir valdytojų civilinės atsakomybės privalomuoju draudimu. Tokiais savo veiksmais T. V. pažeidė Kelių eismo taisyklių (toliau – KET) 9, 14, 16 ir 226 punktų reikalavimus.
Žemesnės instancijos teismas
2. 2019 m. gruodžio 27 d. T. V. Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariatui pateikė prašymą grąžinti teisę vairuoti transporto priemones.
3. 2019 m. gruodžio 27 d. Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariatas priėmė sprendimą, kuriuo atsisakė T. V. grąžinti teisę vairuoti transporto priemones. Sprendimas buvo priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 1V-418 (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016 m. liepos 22 d. įsakymo Nr. 1V-510 redakcija) patvirtinto Teisės vairuoti transporto priemones atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašo 17 punktu, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalimi, kad asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus ar apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama tik po 10 metų. Atsižvelgiant į tai, kad T. V. teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus, už tai, kad vairavo transporto priemones būdamas neblaivus, teisinis pagrindas teisei vairuoti grąžinti atsiras ne anksčiau kaip po 10 metų nuo paskutinio nutarimo atimti teisę vairuoti transporto priemones įsiteisėjimo, t. y. 2026 m. birželio 5 d. Nesutikdamas su šiuo sprendimu T. V. pateikė skundą Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmams.
4. Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmai 2020 m. vasario 10 d. priėmė nutartį, kuria T. V. skundą atmetė.
Šalies argumentai
5. T. V. apeliaciniu skundu prašo panaikinti Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmų 2020 m. vasario 10 d. nutartį ir jo skundą tenkinti – panaikinti 2019 m. gruodžio 27 d. Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato sprendimą, įpareigoti Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariatą grąžinti jam priklausantį vairuotojo pažymėjimą ir grąžinti teisę vairuoti pažymėjime nustatytos kategorijos transporto priemones ir sutrumpinti specialiosios teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminą likusiam laikotarpiui.
5.1. Nurodo, kad jam teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminas baigėsi 2019 m. birželio 6 d. Papildomai jam teisė vairuoti transporto priemones nei teismo, nei kitos institucijos nebuvo atimta, šios teisės atėmimo terminas nebuvo prailgintas. Atkreipia dėmesį, kad 2016 m. liepos 22 d. Vidaus reikalų ministro įsakymo Nr. 1V-510 2.1 punkte nurodyta, kad vairuotojo pažymėjimai ar traktorininko pažymėjimai, kurie buvo paimti iki 2017 m. sausio 1 d., grąžinami pagal tvarką, galiojusią iki įsakymo įsigaliojimo. Šis įsakymas įsigaliojo 2017 m. sausio 1 d. Jo vairuotojo pažymėjimas buvo paimtas iki minėto įsakymo įsigaliojimo, todėl priimant 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimą juo vadovautis nebuvo jokio teisinio pagrindo. Iki 2016 m. liepos 22 d. įsakymo įsigaliojimo galiojo 2015 m. vasario 19 d. Vidaus reikalų ministro įsakymas Nr. 1V-100 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 29 d. įsakymo Nr. 1V-418 „Dėl motorinės transporto priemonės vairuotojo pažymėjimo atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“. Šiame įsakyme nurodyta, kad teisė vairuoti pareiškėjui grąžinama, jei pasibaigė teisės vairuoti atėmimo terminas, pateikus reikiamus dokumentus. Taigi Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimas naikintinas kaip neteisėtas, nes buvo priimtas vadovaujantis negaliojančiu teisės aktu. Be to, jam kaip papildomas nubaudimas taikomas apribojimas pagal Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymą, kurį galima prilyginti taikytai administracinei nuobaudai.
5.2. Pabrėžia, kad teismas jo atžvilgiu priimdamas nutarimą nesivadovavo galiojusia Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo redakcija ir nenustatė 10 metų teisės vairuoti netekimo termino padarius antrą pažeidimą būnant neblaiviam, kaip numatyta minėto įstatymo 24 straipsnio 7 dalyje, nes kitu atveju toks terminas prieštarautų tuometiniame ATPK nustatytoms sankcijoms ir gerokai pasunkintų jo teisinę padėtį.
5.3. Cituoja Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 686 straipsnio nuostatas bei nurodo, kad šiame straipsnyje nenustatomas ilgesnis, nei sankcijoje nustatytas ir teismo paskirtas specialiosios teisės atėmimo / negrąžinimo terminas.
5.4. Mano, kad Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato priimtas sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų.
5.5. Pažymi, kad VĮ „Regitra“ pasibaigus teisės vairuoti atėmimo terminui – 2019 m. birželio 6 d., leido laikyti praktinio vairavimo egzaminą. 2019 m. gruodžio 27 d. nuvykus į Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariatą jis pateikė visus reikiamus dokumentus: vairuotojo sveikatos patikrinimo pažymą, papildomo vairuotojų mokymo baigimo pažymą, sveikatos ir žinių atestavimo pažymėjimą, pažymą apie išlaikytus kvalifikacinius egzaminus vairuotojo pažymėjimui susigrąžinti. Tačiau buvo ignoruojamas Anykščių rajono apylinkės teismo nutarime paskirtas teisės vairuoti atėmimo terminas ir jam įteiktas sprendimas negrąžinti teisės vairuoti ir neišduoti vairuotojo pažymėjimo iki 2026 m. birželio 5 d. Mano, kad šiuo atveju buvo neteisingai taikytos Saugaus eismo automobili keliais įstatymo 24 straipsnio nuostatos.
5.6. Teigia, kad jis už padarytus teisės pažeidimus yra baudžiamas antrą kartą ir dar žymiai griežtesne nuobauda, nei numatyta tuometiniame ATPK, o tai prieštarauja bendriems teisės principams ir tai nėra proporcinga ir sąžininga priemonė jo atžvilgiu. Toks Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato sprendimas pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalį. Atkreipia dėmesį, kad šis klausimas šiuo metu yra nagrinėjamas Lietuvos Respublikos Konstituciniame Teisme.
5.7. Jei bus nuspręsta, kad nėra pagrindo panaikinti 2019 m. gruodžio 27 d. Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato sprendimo, turi būti nagrinėjamas jo prašymas dėl specialiosios teisės vairuoti transporto priemones atėmimo termino sutrumpinimo iki faktiškai atlikto. Paaiškina, kad teisė vairuoti transporto priemones jam yra reikalinga kiekvieną dieną. Neturėjimas teisės vairuoti transporto priemones sukelia jam daug problemų ir rūpesčių. Teisė vairuoti jam reikalinga tvarkant darbinius, asmeninius, buitinius ir kitus reikalus. Turi (duomenys neskelbtini) vairuotojo kategorijas. Iki teisės vairuoti transporto priemones atėmimo dirbo traktorininku, vairuodavo sunkiasvores transporto priemones bei krautuvą. Netekęs teisės vairuoti transporto priemones, ilgą laiką yra priverstas dirbti nekvalifikuotą darbą. Šiuo metu dirba pas ūkininką, kur būtina vairuoti traktorius, sunkiasvores transporto priemones ir krautuvą. Dėl įvykdyto pažeidimo labai gailisi ir išgyvena. Per nuobaudos paskyrimo laikotarpį jokių teisės pažeidimų nepadarė. Jis spėjo pajausti neigiamas pasekmes, suprato atsakomybės neišvengiamumą, taigi administracinės nuobaudos tikslai buvo pasiekti. Pabrėžia, kad įsisąmonino būtinumą laikytis teisės normų ir nedaryti jokių teisės pažeidimų. Nurodo, kad elgiasi ir elgsis tik teisėtai. Mano, kad jam taikomas daugiau nei 3,5 metų specialiosios teisės atėmimo laikotarpis yra pakankamas, jog įvertintų savo elgesį ir nebedarytų naujų KET pažeidimų. Papildomai pažymi, kad jo padarytas administracinės teisės pažeidimas nesukėlė rimtų pasekmių. Jis nevengė atsakomybės, su policijos pareigūnais geranoriškai bendradarbiavo, paaiškino pažeidimo aplinkybes, pripažino kaltę ir nuoširdžiai gailėjosi.
6. Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariatas atsiliepime į apeliacinį skundą su juo nesutinka ir prašo atmesti. Nurodo, kad sprendimas atsisakyti grąžinti teisę vairuoti transporto priemones buvo priimtas remiantis Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalimi, nustatančio teisės vairuoti transporto priemones atėmimo ir grąžinimo pagrindus. Motorinės transporto priemonės vairuotojo pažymėjimo atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašas numato, vairuotojo pažymėjimo atėmimo ir grąžinimo tvarką, tačiau nepakeičia įstatyme numatytų reikalavimų. Pažymi, kad apeliantas, minėdamas 2015 m. vasario 19 d. Vidaus reikalų ministro įsakymą Nr. 1V-100, kuriame numatyta, kad teisė vairuoti pareiškėjui grąžinama, jei pasibaigė teisės vairuoti atėmimo terminas, pateikus reikiamus dokumentus, nemini to, kad tame pačiame įsakyme ir tame pačiame jo punkte taip pat nurodyta, kad asmenims teisė vairuoti grąžinama ne tik pasibaigus atėmimo terminui, bet taip pat grąžinama ir tuomet, kai praėjo 10 metų nuo paskutinio nutarimo atimti teisę vairuoti įsiteisėjimo. Kadangi T. V. teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis vairavo transporto priemones būdamas neblaivus, todėl vadovaujantis minėtu įstatymo straipsniu, buvo atsisakyta grąžinti teisę vairuoti transporto priemones. Netenkinus T. V. prašymo grąžinti teisę vairuoti transporto priemones, jis nebaudžiamas antrą kartą, nes skundžiamu sprendimu jam nėra skiriama nuobauda, o imperatyviai pritaikyti įstatymo pagrindai. Be to, įstatymas, kurio pagrindu T. V. nebuvo grąžinta teisė vairuoti transporto priemones, nenumato galimybės asmeniui sutrumpinti terminą, kuris numatytas įstatyme.
Motyvuojamoji dalis
7. Apeliacinis skundas tenkinamas.
Žemesnės instancijos teismas
8. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2020 m. liepos 24 d. nutarimu pripažino, kad Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – Įstatymas) 24 straipsnio 7 dalis (2013 m. birželio 13 d. redakcija; Žin., 2013, Nr. 68-3401) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui.
9. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas taip pat atkreipė dėmesį į Konstitucinio Teismo 2005 m. lapkričio 10 d. nutarimą, kuriame buvo pažymėta, kad Konstitucijoje įtvirtintas principas non bis in idem nereiškia, kad teisės sistemoje negali būti įtvirtintas pakartotinumo institutas; šis institutas apima ir tokį teisinį reguliavimą, kai asmeniui, vėl padariusiam tos pačios rūšies teisės pažeidimą, t. y. pažeidusiam tą pačią ar kitą įstatyme nurodytą tos pačios teisės šakos normą, ta aplinkybė, kad šis teisės pažeidimas yra padarytas pakartotinai (taigi liudija, kad tas asmuo yra labiau linkęs nepaisyti teisės reikalavimų), yra inkriminuojama kaip aplinkybė, dėl kurios asmuo už šį vėl padarytą teisės pažeidimą gali būti traukiamas kitokion - griežtesnėn tos pačios rūšies teisinėn atsakomybėn, t. y. jam už šį pažeidimą gali būti taikoma kitokia, griežtesnė sankcija – skiriama kitokia, griežtesnė bausmė arba nuobauda nei asmeniui, padariusiam tokią pat veiką pirmąkart; kartu buvo pabrėžta, jog negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kad traukiant asmenį teisinėn atsakomybėn už pakartotinai padarytą teisės pažeidimą pakartotinumas (aptariamuoju aspektu) būtų traktuojamas ir kaip formaliai kitą tos pačios rūšies teisės pažeidimą kvalifikuojanti aplinkybė, ir kaip teisinę atsakomybę už šį, formaliai kitą, teisės pažeidimą sunkinanti aplinkybė; toks teisinis reguliavimas nukryptų nuo Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje įtvirtinto principo non bis in idem.
10. Taigi pagal ginčijamą teisinį reguliavimą asmeniui, kuriam antrą kartą pagal ATPK, ANK ar BK už teisės pažeidimą, padarytą esant neblaiviam ar apsvaigusiam nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, taikoma uždraudimo sankcija – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas (uždraudimas naudotis šia teise), kartu taikoma savo esme tapati specialioji sąlyga – atimtos teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo ne trumpesnis kaip 10 metų terminas. Šiame kontekste buvo pažymėta, kad pagal ATPK 27 straipsnio 1 dalį (2013 m. birželio 20 d. redakcija), ANK, inter alia jo 420 straipsnio 5 dalį (2019 m. kovo 26 d. redakcija), 423 straipsnio 4 dalį (2019 m. kovo 26 d. redakcija), 426 straipsnio 7 dalį, 427 straipsnio (2019 m. sausio 11 d. redakcija) 2 dalį, BK 68 straipsnio 2 dalį (2019 m. sausio 11 d. redakcija) maksimali teisės vairuoti transporto priemones atėmimo (uždraudimo ja naudotis) trukmė yra (buvo) penkeri metai, t. y. dukart trumpesnė, negu ginčijamoje Įstatymo 24 straipsnio 7 dalyje (2013 m. birželio 13 d. redakcija) nustatytas atimtos teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo terminas.
11. Atsižvelgiant į tai, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Įstatymo 24 straipsnio 7 dalyje (2013 m. birželio 13 d. redakcija) nustatytas atimtos teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo ne trumpesnis kaip 10 metų terminas pagal savo pobūdį prilygsta sankcijai, taikomai asmeniui už antrą kartą padarytą teisės pažeidimą esant neblaiviam ar apsvaigusiam nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, todėl Įstatymo 24 straipsnio 7 dalyje (2013 m. birželio 13 d. redakcija) įtvirtintas teisinis reguliavimas pažeidžia Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje įtvirtintą konstitucinį principą non bis in idem, kuris reiškia draudimą bausti asmenį antrą kartą už tą pačią teisei priešingą veiką.
12. Taigi Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui pripažinus, kad Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalis (2013 m. birželio 13 d. redakcija; Žin., 2013, Nr. 68-3401) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui, apelianto T. V., kaip asmens visiškai atitinkančio teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo tvarkos reikalavimus, apeliacinis skundas tenkinamas, o Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmų 2020 m. vasario 10 d. nutartis, kuria paliktas galioti Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato Veiklos skyriaus tyrėjos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimas, panaikinamas ir priimamas naujas sprendimas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 653 straipsnio 1 dalies 3 punktu,
nutaria:
Panaikinti Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmų 2020 m. vasario 10 d. nutartį, kuria atmestas T. V. skundas ir paliktas galioti Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato Veiklos skyriaus tyrėjos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimas ir priimti naują nutarimą:
panaikinti Utenos vyriausiojo policijos komisariato Anykščių rajono policijos komisariato Veiklos skyriaus tyrėjos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimą atsisakyti T. V. grąžinti teisę vairuoti (duomenys neskelbtini) kategorijos transporto priemones.
Tenkinti T. V. 2019 m. gruodžio 27 d. prašymą grąžinti teisę vairuoti transporto priemones.
Nutarimas neskundžiamas.