- Teismas
- Panevėžio apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2019-01-14
- Bylos Nr.
- II-3-1046/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 4-08-3-00663-2018-1
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Skaistė Viburytė-Jasiukėnienė
- Pareiškėjas
- V. D.
institucijos, priėmusios nutarimą – Valstybinės augalininkystės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos – atstovei R. S.,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo V. D., asmens kodas (duomenys neskelbtini) gyvenančio (duomenys neskelbtini), skundą dėl Valstybinės augalininkystės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – institucija) skyriaus vedėjo V. Š. 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. VATZUM-ANR_N-42-2018 panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Skundžiamu nutarimu V. D. pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 342 straipsnio 3 dalį buvo nubaustas 200 Eur bauda už tai, kad 2018 m. rugpjūčio 30 d. uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), vykusio patikrinimo metu nustatyta, jog ši įmonė įsigijo ir laikotarpiu nuo 2018 m. rugpjūčio 8 d. iki 2018 m. rugpjūčio 29 d. tiekė rinkai Lietuvos Respublikoje neregistruotu beicu Modesto 480 FS apdorotą „Visby“ veislės žieminio rapso sėklą, neturėdamas Valstybinės augalininkystės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos išduoto leidimo tiekti augalų apsaugos produktus rinkai ir juos naudoti ne ilgesnį kaip 120 dienų laikotarpį. Nutarime nurodoma, jog šiais veiksmais buvo pažeistos Lietuvos Respublikos augalų apsaugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies ir 2009 m. spalio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1107/2009 dėl augalų apsaugos produktų patekimo į rinką ir panaikinančio Tarybos direktyvas 79/117/EEB ir 91/414/EEB 49 straipsnio 1 dalies nuostatas.
2018 m. lapkričio 19 d. Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmuose gautas V. D. skundas, kuriuo jis prašo Valstybinės augalininkystės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos skyriaus vedėjo V. Š. 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimą Nr. VATZUM-ANR_N-42-2018 panaikinti ir administracinio nusižengimo bylos teiseną nutraukti. Skunde pareiškėjas nurodo, kad institucijos 2018 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. VATZUM-ANR_N-37-2018 buvo nubaustas pagal ANK 342 straipsnio 3 dalį 200 Eur bauda. Iš šio nutarimo nustatomosios dalies akivaizdu, jog skundžiamu nutarimu buvo antrą kartą nubaustas už tą pačią veiką, taip grubiai pažeidžiant ANK 591 straipsnio 8 punkto nuostatas bei Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje, Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos protokolo Nr. 7 4 dalyje įtvirtintą non bis in idem principą, draudžiantį antrą kartą bausti už tą patį nusikaltimą ar administracinį nusižengimą. Skunde pabrėžiama ir tai, jog skundžiamas yra visiškai neteisėtas, nes nei V. D., nei jo atstovas nebuvo informuoti apie administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimą antrą kartą, todėl negalėjo naudotis savo procesinėmis teisėmis, tame tarpe – teise reikalauti bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka. Taip pat skunde nurodoma, jog V. D. nesutiko su institucijos 2018 m. spalio 9 d. nutarimu ir jį apskundė teismui, tačiau skundžiamą nutarimą priėmusi institucija šio skundo teismui nepersiuntė, o nubaudė V. D. antrą kartą.
Atsiliepimas
Atsiliepime į skundą nutarimą administracinio nusižengimo byloje priėmusi institucija nurodė, kad skunde išdėstyti argumentai yra nepagrįsti, todėl šis skundas turėtų būti atmestas. Surašant 2018 m. rugsėjo 3 d. protokolą jame buvo įrašytas administracinis nurodymas – siūlymas iki 2018 m. rugsėjo 18 d. sumokėti 75 Eur baudą bei nurodyta, jog nesumokėjus baudos administracinio nusižengimo byla bus nagrinėjama 2018 m. rugsėjo 19 d. Protokolo surašymo metu dalyvavęs V. D. su jam inkriminuojamais pažeidimais sutiko, bet iki 2018 m. rugsėjo 18 d. paskirtos baudos nesumokėjo. Minėtą dieną institucijoje buvo gautas V. D. advokato V. K. prašymas atidėti bylos nagrinėjimą. Atsižvelgiant į tai buvo paskirta nauja administracinio nusižengimo nagrinėjimo data – 2018 m. spalio 2 d., 9.00 val. Apie tai V. D. buvo informuotas 2018 m. rugsėjo 20 d. raštu Nr. 8S-318, išsiųstu registruota pašto siunta. Paskirtu laiku nei V. D., nei jo advokatas į bylos nagrinėjimą neatvyko, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka ir priimtas nutarimas dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nerašomas. Vienas nutarimo egzempliorius buvo išsiųstas V. D.. Nei pareiškėjas, nei jo advokatas nepareiškė pageidavimo susipažinti su byla. 2018 m. spalio 23 d. institucijoje buvo gautas V. D. skundas, kuriuo jis prašė panaikinti nutarimą ir administracinio nusižengimo bylos teiseną nutraukti. Įvertinus skundo argumentus bei vadovaujantis ANK 625 straipsnio nuostatomis, buvo priimtas sprendimas iš dalies sutikti su skundu, V. Š. pavesta priimti naują nutarimą. 2018 m. lapkričio 2 d. minėtas pareigūnas, netaikydamas ANK 616 straipsnyje numatytų procedūrų (kaip tai numatyta ANK 625 straipsnyje), priėmė naują nutarimą. Taigi institucija daro išvadą, jog V. D. argumentai, kad jis du kartus nubaustas už tą pačią veiką, yra nepagrįsti. Atsiliepime cituojamas ANK 625 straipsnis ir akcentuojama, jog panaikindama skundžiamą nutarimą institucija gali netaikyti ANK 616 straipsnyje nurodytų procedūrų. Taip pat pažymima, jog tiek V. D., tiek jo atstovui buvo sudarytos visos galimybės pasinaudoti procesinėmis teisėmis, t. y. patenkintas prašymas atidėti bylos nagrinėjimą, tačiau jie naudotis šiomis teisėmis atsisakė. Institucija nurodo, jog administracinio nusižengimo teisena ir bylos nagrinėjimas vyko laikantis ANK nustatytos tvarkos, todėl pareiškėjo skundas yra nepagrįstas.
V. D. ir jo atstovas advokatas teismo posėdžio metu palaikė skunde išdėstytus motyvus ir skundą prašė tenkinti.
V. D. papildomai paaiškino, kad iš UAB (duomenys neskelbtini) buvo atsivežta žieminio rapso „Visby“ sėkla, bet etiketėje nebuvo nurodyta, kad ji beicuota uždraustu preparatu – beicu Modesto. Tai, ar sėkla beicuota, galima suprasti iš etiketės. Ten nurodomas partijos numeris ir beicuota ar ne. Ir UAB (duomenys neskelbtini) išrašytose sąskaitose nebuvo nurodyta, kad sėklos beicuotos uždraustu beicu. Ant sąskaitų nurodytas UAB (duomenys neskelbtini) direktoriaus pavaduotojo P. L. parašas. Su juo tarėsi dėl prekių pirkimo žodžiu. Rapsų sėklą „Visby“ pirko pirmą kartą. Iš UAB (duomenys neskelbtini) 2018 m. rugpjūčio 8 d. buvo pirkta 100 vnt. maišų minėtos rapso sėklos, o 2018 m. rugpjūčio 17 d. – 1 vnt. Šias rapso sėklas maždaug per tris savaites nuo įsigijimo pardavė savo klientams. 2018 m. rugpjūčio 30 d. UAB (duomenys neskelbtini) buvo atliktas patikrinimas. Paskambino iš Valstybinės augalininkystės tarnybos ir pranešė, kad nori patikrinti sandėlį. Atvykusios inspektorės vizualiai apžiūrėjo sandėlį ir nustatė, kad rapso sėklų nėra. Inspektorės prašė pateikti rapso sėklos įsigijimo sąskaitas. Pateikė inspektorėms tas pačias dvi sąskaitas, kurias pateikė ir teismui. Pagal šias sąskaitas inspektorės surašė patikrinimo aktą, kuriame nurodė, kad buvo įsigytos uždraustu beicu beicuotos rapsų sėklos. Inspektorės klausė, kur sėklos panaudotos, bet joms to nenurodė, nes tai įmonės komercinė paslaptis. 2018 m. rugsėjo 3 d. surašant administracinio nusižengimo protokolą dalyvavo pats asmeniškai, bet protokolo nepasirašė ir su juo nesutiko. Paskui buvo priimtas nutarimas ir skirta bauda, su kuria nesutiko, todėl nutarimą apskundė. Pirmą kartą priimant nutarimą dalyvavo tik advokatas. Pats nedalyvavo, nes negalėjo. Tada gavo antrą nutarimą, priimtą 2018 m. lapkričio 2 d., kurį priimant nei pats, nei advokatas nedalyvavo. Nežinojo apie šio nutarimo svarstymą. Kad pirmas nutarimas panaikintas ir priimtas naujas, sužinojo gavęs pranešimą paštu. Gavęs šį nutarimą vėl apskundė.
Liudytoja E. C. teismo posėdžio metu parodė, kad pirmiausia iš UAB (duomenys neskelbtini) gavo sąrašą asmenų, kam ši įmonė pardavė beicu Modesto beicuotas rapso sėklas. Beicu Modesto beicuotomis sėklomis galima prekiauti tik gavus leidimą ir tik trumpą laiką. UAB (duomenys neskelbtini) neturėjo leidimo pardavinėti tokių sėklų. Vienas iš UAB (duomenys neskelbtini) klientų, įsigijusių minėtą sėklą, buvo UAB (duomenys neskelbtini). Buvo pavesta užduotis atlikti patikrinimą šioje įmonėje. Pirmą kartą nuvykus į UAB (duomenys neskelbtini)“ nieko nebuvo rasta, bet susisiekus su V. D. buvo susitarta susitikti kitą dieną. Su kolege A. B. nuvažiavusios sutartą dieną paklausė, ar V. D. pardavinėjo beicu Modesto beicuotas rapso sėklas. V. D. pasakė, kad taip, aprodė patalpas, pasakė, kad viskas parduota. Paprašė V. D. pateikti pardavimo sąskaitas, bet šis pareiškė, kad sąskaitų dar neturi. Įpareigojo pateikti sąskaitas ir taip pat per dvi dienas pateikti sąrašą ūkininkų, kuriems sėkla buvo parduota. V. D. pateikė tik sėklų pirkimo sąskaitas, iš kurių matėsi, kad jis įsigijo 101 vnt. rapsų sėklos pakuočių, o sąrašo, kam parduota ši sėkla, nors buvo prašyta kelis kartus, V. D. nepateikė. Iš pradžių V. D. sakė, kad negali taip greitai surinkti informacijos, nes dar neišrašytos sąskaitos, o vėliau pasakė, kad tiesiog nepateiks. V. D. tiesiog buvo nepatenkintas, kad tikrina jį, o ne pardavėją UAB (duomenys neskelbtini). Buvo surašytas patikrinimo aktas. V. D. su patikrinimo aktu buvo supažindintas pasirašytinai ir sutiko su akte nurodytais patikrinimo rezultatais. Kai nustatomas pažeidimas, asmuo neprivalo teikti pasiaiškinimų. Yra tiesiog surašomas patikrinimo aktas ir išvada. Paaiškinimus asmuo gali pateikti surašant protokolą. V. D. patikrinimo metu nepateikė jokių rapsų sėklos etikečių kopijų. Tik į administracinio nusižengimo protokolo surašymą V. D. atsinešė kažkokią etiketės nuotrauką, bet toje nuotraukoje matosi, kad pakuotės kiekis 11 kg, o jo iš UAB (duomenys neskelbtini) įsigytos sėklos buvo pakuotėse po 9 kg.
Liudytoja A. B. teismo posėdžio metu parodė, kad buvo duotas pavedimas atlikti neplaninį patikrinimą UAB (duomenys neskelbtini), kuri iš UAB (duomenys neskelbtini) įsigijo 101 pakuotę po 9 kg draudžiamu beicu Modesto beicuotų rapso sėklų „Visby“. Pirmą kartą nieko nerado, bet susisiekus su V. D. buvo susitarta susitikti kitą dieną. V. D. parodė sandėlį ir pateikė rapsų sėklos įsigijimo sąskaitas bei sutiko, kad tiekė į rinką draudžiamu beicu beicuotas sėklas. Nustatyti, kad sėkla beicuota, galima iš etiketės, ant kurios būna užrašyta kokia sėkla ir koks beicas. Paprašė pateikti sąrašą, kam tas beicuotas sėklas pardavė, bet V. D. sąrašo nepateikė, sakydamas, kad nenori pridaryti ūkininkams problemų. V. D. iš pradžių klausė, kodėl baudžiamas jis, o ne UAB (duomenys neskelbtini). Buvo paaiškinta, kad jis (V. D.) irgi yra pardavėjas ir turi domėtis ką parduoda. Asmuo su viskuo sutiko, nes pasirašė patikrinimo akte. Patikrinimo akte nėra grafos asmens paaiškinimams ir vietos, kur būtų galima užfiksuoti, kad asmuo sutinka su patikrinimu. Pati V. D. surašė administracinio nusižengimo protokolą. Protokolo surašyme V. D. dalyvavo asmeniškai. Kai V. D. atvyko į protokolo surašymą, jam žodžiu buvo paaiškinta dėl ko yra kviečiamas, ir pažeidimo esmė. Kai protokolas jau buvo atspausdintas, V. D. su nusižengimu nebesutiko ir atsisakė pasirašyti protokolą bei pasakė, kad kreipsis į teismą. Nors protokole nurodyta, kad V. D. su nusižengimu sutinka, tai yra techninė klaida. Kompiuteriu programoje pildant protokolą jame automatiškai yra surašomas sutikimas su nusižengimu, o atspausdinus protokolą programa neleidžia nieko taisyti. Sutinka, kad pati ranka galėjo ištaisyti šį netikslumą, įrašydama, kad V. D. su pažeidimu nesutinka, bet to nepadarė. V. D. protokolo nepasirašė ir pateikė rapsų sėklos etiketės internetinę nuotrauką, kurią jau turėjo atsinešęs su savimi. Tikrinimo metu V. D. tos etiketės nepateikė, nors pagal jį turėjo, pripažino kaltę, o po kelių dienų persigalvojo. Paskui dar kartą paprašė V. D. pateikti sąrašą, kam pardavė rapso sėklą, bet V. D. iki šiol to sąrašo taip ir nepateikė.
Liudytojas V. Š. teismo posėdžio metu parodė, kad yra Panevėžio regiono skyriaus vedėjas. Skyrius gavo pranešimą, kad iš UAB (duomenys neskelbtini) augintojams ir tiekėjams parduota žieminio rapso sėkla „Visby“. Sąraše buvo Panevėžio regiono įmonė UAB (duomenys neskelbtini). Pats inicijavo neplanine tvarka patikrinti minėtą įmonę. 2018 m. rugpjūčio 27 d. dvi specialistės išvyko į patikrą. Pirmą kartą savininko nerado, bet susitarė dėl patikros 2018 m. rugpjūčio 30 d. Po patikros buvo surašytas patikrinimo aktas, kuriame užfiksuota, kad V. D. iš UAB (duomenys neskelbtini) įsigijo „Visby“ veislės rapsų sėklos, beicuotos beicu Modesto. Patikrinimo metu buvo paimtos sąskaitos iš UAB (duomenys neskelbtini), bet jose nenurodyta, kad beicas yra Modesto. Sąraše, paimtame iš UAB (duomenys neskelbtini), taip pat nėra nurodyta, kad sėkla beicuota beicu Modesto. V. D. teigė, kad visa sėkla realizuota, todėl įpareigojo jį atvykti ir pateikti ūkininkų sąrašą, kam sėkla buvo realizuota ir tuo pačiu buvo kviečiamas administracinio nusižengimo protokolo surašymui. 2018 m. rugsėjo 3 d. atvykus V. D. buvo surašytas protokolas ir paskirta 75 eurų bauda. Surašant protokolą buvo remtasi patikros akto duomenimis, t. y, kad V. D. sutiko su patikros išvadomis. Dalyvavimas atliekant patikrinimą ir asmens parašas patikrinimo akte ir yra sutikimas su nusižengimu. V. D. nebesutiko su protokolu ir sakė, kad nebepateiks sąrašų, kam realizavo sėklas, teigdamas, kad nenori trukdyti ūkininkams. Į protokolo surašymą V. D. atsinešė etiketę, bet ji nebuvo pridėta prie bylos, nes buvo paimta iš Google. Toje etiketėje kiekis buvo nurodytas 11 kg, o iš UAB (duomenys neskelbtini) V. D. rapso sėklą pirko pakuotėse po 9 kg. V. D. baudą turėjo sumokėti iki 2018 m. rugsėjo 18 d., bet nesumokėjo, todėl turėjo būti priimtas nutarimas. Į skyrių atvyko V. D. advokatas ir paprašė atidėti nutarimo priėmimą kitai dienai, kadangi tą dieną negalėjo dalyvauti posėdyje. Nutarimo priėmimas buvo atidėtas iki 2018 m. spalio 2 d. Buvo išsiųstas pranešimas ir V. D.. Advokatui atskiras pranešimas išsiųstas nebuvo. 2018 m. rugsėjo 21 d. Tarnyba buvo išsiuntusi pranešimą V. D., kad UAB (duomenys neskelbtini) iki 2018 m. spalio 9 d. pateiktų sąrašus žmonių, kam realizuota sėkla. Beicas Modesto yra kenksmingas bitėms, todėl reikalinga, kad tokių laukų bitės nelankytų. Matė, kad nupirktas didelis kiekis – 101 maišas tokių sėklų. Tokiu kiekiu galima užsėti 500 ha žemės. Todėl tiesiog būtų informavę ūkininkus, kurie šalia augina bites, apie tai, kad yra pasėta tokia rapsų sėkla. Jeigu V. D. būtų pateikęs pirkėjų sąrašus ir patikrinus būtų buvę nustatyta, kad ta sėkla nebeicuota, būtų atsiprašę V. D. už trukdymą ir viskas. 2018 m. spalio 2 d. į bylos nagrinėjimą V. D. neatvyko, bet atvyko jo advokatas V. K. ir pranešė, kad V. D. išvykęs. Išklausė advokato, kad surašytas protokolas nevisiškai aiškus. Advokatas teigė, kad nėra įrodymų, jog V. D. realizavo ir įsigijo beicuotą rapsą. Žinodamas, kad V. D. iki 2018 m. spalio 9 d. turi pateikti sąrašą ūkininkų ir, kad yra paimti mėginiai ekspertizei iš kitų asmenų, įsigijusių tą pačią sėklą iš UAB (duomenys neskelbtini), pasakė advokatui, kad nutarimas bus priimtas 2018 m. spalio 9 d. V. D. išsiuntė pranešimą apie atidėtą nagrinėjimą ir pranešimo kopiją V. K.. Per tą laiką gavo ir rezultatus iš Vokietijos akredituotos laboratorijos, kad pasėlių mėginiuose, paimtuose iš V. J. ir S. G. pirkusių tą pačią rapso sėklą iš UAB (duomenys neskelbtini), rastas klonetidinas, t. y. Lietuvoje uždrausta naudoti beico Modesto veiklioji medžiaga. 2018 m. spalio 9 d. į nagrinėjimą neatvyko nei pareiškėjas, nei jo advokatas, todėl buvo priimtas nutarimas, kuris buvo konkretizuotas ir detalizuotas, bei paskirta bauda. Nutarimas buvo išsiųstas V. D.. 2018 m. lapkričio 2 d. antras nutarimas atsirado dėl to, kad buvo apskųstas pirmasis, t. y. 2018 m. spalio 9 d., nutarimas. 2018 m. spalio 9 d. surašė nutarimą nepasirinkęs reikiamos formos sistemoje, t. y. nutarimas buvo surašytas kaip nesurašant administracinio nusižengimo protokolo, nors protokolas šiuo atveju buvo surašytas ir to protokolo pagrindu turėjo surašyti nutarimą, o jis (liudytojas) sistemoje pasirinko parinktį „nutarimas be protokolo“. Tiesiog buvo pasirinkta ne ta forma. 2018 m. spalio 9 d. nutarimas buvo apskųstas. Kai buvo gautas V. D. skundas, remiantis ANK 625 straipsniu, buvo sutikta su skunde nurodytais procedūriniais pažeidimais, t. y. su skundo 1 punktu, kad buvo nagrinėjama rašytinio proceso tvarka, taip pat su skundo 2 punktu, kad tai nėra nutarimas, kai nesurašomas protokolas. Atsižvelgiant į tai Tarnybos direktoriaus įsakymu 2018 m. spalio 9 d. nutarimas buvo panaikintas bei vedėjui pavesta surašyti išsamų nutarimą. Tai atsispindi Tarnybos 2018 m. spalio 31 d. įsakyme. Tarnyba įpareigojo šį 2018 m. spalio 9 d. nutarimą atšaukti ir surašyti teisingą. 2018 m. lapkričio 9 d. V. D. buvo išsiųstas 2018 m. spalio 31 d. Tarnybos direktoriaus įsakymas dėl nutarimo panaikinimo atsižvelgiant į skundą. Priimdamas 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimą nieko neinformavo, nes tai buvo tik programinės klaidos ištaisymas – programoje panaikino 2018 m. spalio 9 d. surašytą nutarimą ir surašė kitą, nurodydamas kokiu pagrindu pirmąjį nutarimą naikina. Pažeidimo esmė ir įrodymai abiejuose nutarimuose liko tokie patys. 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimas tik keliais sakiniais išsamesnis, nes advokatas sakė, kad neaiški pažeidimo esmė. Priimdamas 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimą jau žinojo ekspertizės rezultatus, bet jie nutarime neatsispindėjo, nes dar nebuvo gauti dokumentų vertimai iš anglų kalbos.
Liudytojas P. L. teismo posėdžio metu parodė, kad dirba UAB (duomenys neskelbtini) direktoriaus pavaduotoju. V. D. yra UAB (duomenys neskelbtini) vadovas, kuris iš UAB (duomenys neskelbtini) perka įvairią produkciją, taip pat 2018 m. pirko ir žieminio rapso sėklą „Visby“. Įsigijo 101 vnt. šios sėklos. Vienas vienetas rapso sėklos gali būti įvairaus svorio. Vienoje paletėje gali būti maišo svoris 10 kg, kitoje 6 kg, dar kitoje 9 kg. Vienoje paletėje būna vienodas svoris, bet gali kraunant įsimaišyti ir kitokio svorio pakuotė. Šiuo atveju neatsimena kokio svorio buvo pakuotės. Pakuotės būna popierinės, įvairių spalvų – geltona, mėlyna ir pan. Ant pakuotės užrašyta „Rapul“. Tai įmonės, kuri taruoja, pavadinimas. Ant pakuočių būna užrašyta, kad sėkla beicuota. Ant visų UAB (duomenys neskelbtini) parduotų pakuočių buvo užrašyta TMTD. Tai yra beico pavadinimas. Beicas TMTD yra sertifikuotas ir neuždraustas. UAB (duomenys neskelbtini) sandėlyje tarnyba rado likutį rapso sėklų „Visby“, t. y. 100 vnt. Ant tų pakuočių buvo užrašas „Modesto + TMTD“. Šias sėklas jau grąžino tiekėjams, nes jos buvo atvežtos per klaidą. Žino, kad ūkininkų, kurie pirko iš UAB (duomenys neskelbtini) rapso sėklas buvo paimti sėklų mėginiai, bet jie paimti nelegaliai, nes imant nedalyvavo UAB (duomenys neskelbtini) atstovas.
Atsiliepimas
Institucijos, priėmusios nutarimą, atstovė palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir teismo posėdžio metu papildomai paaiškino, kad beicas Modesto yra augalų apsaugos priemonė, į kurios sudėti įeina veiklioji medžiaga klotinidinas. 2013 metais ši veiklioji medžiaga buvo pripažinta kenksminga žmogui ir ypač bitėms. Europos komisijos sprendimu šios veikliosios medžiagos tiekimas į rinką buvo uždraustas. Beicas Modesto tuo metu buvo registruotas Lietuvos Respublikoje, bet 2013 metais visi produktai, turintys sudėtyje klotinidino, tame tarpe ir beicas Modesto, buvo uždrausti tiekti į rinką. Pareiškėjo skunde nurodyta, kad Tarnybos nutarime klaidingai buvo nurodyta, jog byla buvo išnagrinėta viešame posėdyje rašytinio proceso tvarka. Su šiuo skundo argumentu Tarnyba sutiko, kadangi nutarimas buvo pildomas tiesiogiai sistemoje ir buvo padaryta techninė klaida, t. y. pažymėtas ne tas langelis. Buvo atsižvelgta į šį skundo argumentą ir klaidą ištaisyta surašant naują nutarimą. Antras skundo argumentas buvo, kad išnagrinėjus bylą dėl V. D. padaryto administracinio nusižengimo, buvo surašytas nutarimas, kai protokolas nesurašomas, nors protokolo kopija V. D. buvo įteikta. Su tuo argumentu irgi sutiko, nes vėlgi pildant nutarimą sistemoje buvo parinkta netinkama nutarimo forma. Tačiau tiek bylos nagrinėjimui, tiek rezultatui tai neturėjo įtakos. Atsižvelgus į skunde išdėstytus argumentus surašant antrą kartą nutarimą buvo parinkta teisinga nutarimo forma. Skunde taip pat buvo nurodyta, kad V. D. niekada nepripažino padaręs šį nusižengimą. Institucija nenori sutikti su tuo, nes tiek iš bylos medžiagos, tiek iš liudytojų parodymų matyti, kad V. D. nei protokolo surašymo metu, nei patikrinimo metu neneigė, kad tiekė rinkai beicu Modesto beicuotą žieminio rapso sėklą. Be to, V. D. niekada neteikė Tarnybai jokio paaiškinimo. Pats V. D. neatvyko į bylos nagrinėjimą, todėl jokios informacijos ir negalėjo pateikti, nors pareiškėjui buvo suteiktos visos galimybės pateikti tokią informaciją. Tarnyba kelis kartus norėdama įsitikinti, ar tikrai beicu Modesto beicuota sėkla nepateko į rinką, prašė V. D. pateikti pirkėjų sąrašą, kad galima būtų patikrinti kokiu beicu sėkla beicuota. Praeito teismo posėdžio metu V. D. pasakė, kad tai komercinė paslaptis, bet sąskaitose faktūrose pateikta informacija nelaikytina komercine paslaptimi, tuo labiau, kad tikrinančiai institucijai privaloma pateikti reikalaujamus dokumentus. Dar vienas skunde nurodytas argumentas, kad nutarimas buvo išplėstas, nurodant kitus V. D. pažeidžiamus teisės aktus, t. y. konkrečiai 2009 m. Reglamentą Nr. 1107, nors protokole nebuvo nurodyta jokio reglamento. Jau pačiame patikrinimo akte buvo nurodyta, kad buvo tiekiama rinkai rapso sėkla beicuota beicu Modesto neturint tam leidimo, o tai ir yra būtent Reglamento Nr. 1107 nuostatų pažeidimas. ANK 342 straipsnio 3 dalyje būtent ir apibrėžtas šis pažeidimas, už kurį nubaustas V. D.. Surašant nutarimą tiesiog buvo konkretizuotas Reglamento straipsnis. V. D. praeitame posėdyje teigė, kad nebuvo paimti jokie mėginiai patikrinimo metu. Jie nebuvo paimti, todėl, kad patikrinimo metu nebuvo rasta jokia sėkla, o pirkėjų sąrašo V. D. taip ir nepateikė. Skunde nurodyta, kad antrą kartą surašant nutarimą buvo nesilaikoma ANK normų ir apie tai nebuvo informuotas nei V. D., nei jo atstovas. Negali su tuo sutikti, kadangi ANK 625 straipsnis sako, kad institucija, visai ar iš dalies sutinkanti su skundu, nutarimą turi priimti nepažeidžiant ANK 622 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino, t. y. 5 dienų, ir nesilaikant ANK 616 straipsnyje nurodytų įprastinių bylos nagrinėjimo procedūrų, t. y. nekviečiant į nagrinėjimą šalių, tuo labiau kad per 5 dienas to padaryti ir neįmanoma. Todėl gavus V. D. skundą, jis buvo išanalizuotas, iš dalies sutikta su skunde nurodytais argumentais ir to pagrindu priimtas naujas nutarimas. Dėl V. D. praeito posėdžio metu pateiktos etiketės kopijos pažymėtina, kad ji negali būti laikoma įrodymu, nes neaišku, iš kur ji paimta ir kada padaryta kopija. Akivaizdu, kad tai ne etiketės nuo gaminio kopija, o nuotrauka, paimta iš interneto. Nėra įrodymų, kad tai etiketė nuo V. D. įsigytos produkcijos. Pareiškėjo kaltę įrodo ir praeito posėdžio metu pateiktos išverstos tyrimo ataskaitos, kuriose matosi, kad sėkla, kitų ūkininkų įsigyta iš UAB (duomenys neskelbtini) yra beicuota beicu Modesto. Pirkėjų, įsigijusių rapso sėklos „Visby“ iš UAB (duomenys neskelbtini) yra daugiau, bet atsitiktine tvarka buvo pasirinkti tik keli pirkėjai tyrimui atlikti, nes tyrimas pakankamai brangus. Teismui buvo pateiktos dviejų ūkininkų pavardės bei tyrimo rezultatai, bet vėliau buvo ištirtas dar vienas ūkininkas iš sąrašo, pas kurį rastos nepanaudotos žieminio rapso sėklos, kurių etiketėje buvo rasta etiketė TMTD + Modesto. Esant tokioms aplinkybėms mano, kad nusižengimas įrodytas ir V. D. teisėtai paskirta nuobauda.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkinamas.
Teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis).
Iš bylos duomenų matyti, kad V. D. ginčija nubaudimą pagal ANK 342 straipsnio 3 dalį, aiškindamas, jog jis jokio administracinio nusižengimo nepadarė ir uždraustu beicu Modesto beicuotų rapso sėklų nepirko ir į rinką netiekė.
ANK 342 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Reglamente (EB) Nr. 1107/2009 nurodytų augalų apsaugos produktų tiekimo rinkai, reklamavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą nuo vieno šimto penkiasdešimt iki dviejų šimtų penkiasdešimt eurų. Nagrinėjamu atveju buvo nustatyta, kad V. D. atstovaujama UAB (duomenys neskelbtini) iš UAB (duomenys neskelbtini) 2018 m. rugpjūčio 8 d. įsigijo 100 vnt. žieminio rapso sėklos „Visby“, o 2018 m. rugpjūčio 17 d. 1 vnt. tos pačios rapso sėklos. Šį faktą patvirtina PVM sąskaitos faktūros Nr. ALS14623 ir Nr. ALS14665 (b. l. 28-29). Institucija gavo informacijos, kad UAB (duomenys neskelbtini) pardavinėjo žieminio rapso sėklą „Visby“, kuri buvo beicuota beicu Modesto. Taip pat buvo gautas sąrašas asmenų, kurie iš UAB (duomenys neskelbtini) pirko rapso sėklą „Visby“. Sąraše buvo ir Panevėžio regione veikianti UAB (duomenys neskelbtini). Buvo atliktas šios įmonės patikrinimas, tačiau, kaip teisme patvirtino liudytojai E. C., A. B. ir V. Š., UAB (duomenys neskelbtini) sandėlyje šios rapso sėklos bei jos pakuočių rasta nebuvo. Ir nors liudytojos E. C. bei A. B. tvirtino, kad V. D. parodė sandėlį ir pateikė rapsų sėklos įsigijimo sąskaitas bei sutiko, kad tiekė į rinką draudžiamu beicu beicuotas sėklas, tačiau toks V. D. sutikimas su pažeidimu nėra niekur užfiksuotas. Priešingai, V. D. viso proceso metu nuosekliai tvirtino, kad jis beicu Modesto beicuotos rapso sėklos nepirko ir pats į rinką jos netiekė. Tokie pareiškėjo parodymai nėra paneigti ir byloje surinktų įrodymų visuma. Vien tai, kad atsitiktine tvarka patikrinus kitų kelių asmenų iš UAB (duomenys neskelbtini) įsigytas rapso sėklas „Visby“ buvo nustatyta, jog jos beicuotos beicu Modesto (b. l. 31-41), nesudaro pagrindo tvirtinti, kad tokiu beicu beicuotas sėklas įsigijo ir V. D.. Kaip minėta, UAB (duomenys neskelbtini) sandėlyje jokios rapso sėklos ir jų pakuotės rastos nebuvo, PVM sąskaitose faktūrose Nr. ALS14623 ir Nr. ALS14665 jokios informacijos apie tai, ar beicuotos ir kokiu beicu beicuotos sėklos „Visby“, taip pat nėra, be to, teisme apklaustas liudytojas P. L., dirbantis UAB (duomenys neskelbtini), parodė, kad įmonė turėjo rapso sėklos „Visby“, kuri buvo ir beicuota beicu Modesto, ir tokiu beicu nebeicuota. UAB (duomenys neskelbtini) iš UAB (duomenys neskelbtini) pirko tik leidžiamu beicu beicuotas sėklas, kurios buvo įvairių svorių pakuotėse.
Taigi šiuo atveju akivaizdu, kad byloje nėra surinkta pakankamai tiesioginių ir neabejotinai V. D. kaltę dėl administracinio nusižengimo, numatyto ANK 342 straipsnio 3 dalyje, padarymo pagrindžiančių įrodymų. Nesant neginčijamų įrodymų, kad UAB (duomenys neskelbtini), atstovaujama V. D., įsigijo draudžiamu beicu beicuotas žieminio rapso sėklas „Visby“, bei nesant galimybių šias abejones pašalinti, visos abejonės turi būti vertinamos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens naudai, nes priimant nutarimą skirti asmeniui administracinę nuobaudą negali kilti abejonių dėl pažeidimo fakto ir pažeidimą padariusio asmens kaltės.
Pažymėtina, kad administracinių nusižengimų bylose pareiga įrodinėti tenka institucijai (pareigūnui), tiriančiai ir nagrinėjančiai bylą. ANK nuostatos institucijas (pareigūnus) įpareigoja visapusiškai, išsamiai, objektyviai ištirti visas bylos aplinkybes ir traukiamo atsakomybėn asmens kaltę pagrįsti įrodymais.
Šiuo gi atveju Institucijai nesurinkus pakankamai įrodymų, kad V. D. padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 342 straipsnio 3 dalyje, ir nebesant galimybės nustatyti svarbių faktinių aplinkybių, administracinio nusižengimo bylos teisena V. D. atžvilgiu nutrauktina, panaikinant skundžiamą Valstybinės augalininkystės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – institucija) skyriaus vedėjo V. Š. 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. VATZUM-ANR_N-42-2018.
Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju V. D., nustačius visas būtinas sąlygas, administracinėn atsakomybėn galėtų būti traukiamas nebent už teisėtų įgaliotų pareigūnų reikalavimų nevykdymą, t. y. už reikalavimo pateikti sąrašą asmenų, kuriems tiekė rapso sėklas „Visby“, įsigytas iš UAB (duomenys neskelbtini) pagal PVM sąskaitas faktūras Nr. ALS14623 ir Nr. ALS14665, nevykdymą.
Nagrinėjamu atveju pripažinęs, kad V. D. buvo nubaustas nepagrįstai, t. y. nesurinkus pakankamai jo kaltę pagrindžiančių įrodymų, teismas dėl kitų skundo argumentų plačiau nepasisako.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
nutaria:
V. D. skundą tenkinti.
Panaikinti Valstybinės augalininkystės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – institucija) skyriaus vedėjo V. Š. 2018 m. lapkričio 2 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. VATZUM-ANR_N-42-2018 ir administracinio nusižengimo teiseną V. D. atžvilgiu nutraukti.
Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant Panevėžio apylinkės teisme.