- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2014-07-28
- Bylos Nr.
- I-1033-621/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-00507-2014-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- Raseinių rajono savivaldybės administracijos
- Atsakovas
- G. M.
- Kategorijos
- 8.2pavadinimo nepavyko patikrinti
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui G. M. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – pareiškėjas) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydama priteisti iš atsakovo G. M. 2119,59 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2008-07-01 iki 2013-12-31.
Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme nurodė, kad savivaldybių tarybos turi teisę nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, tame tarpe ir vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Remiantis atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Vietos savivaldos įstatymo 54 str. 4 d. nustatyta, kad savivaldybės tarybos priimti sprendimai galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų privalo laikytis visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai. Remiantis nurodytomis Rinkliavų bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis bei Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., 16 str. 2 d. 37 p., 29 str. 8 d. 1 ir 5 punktais, 50 str. 1 d. 4 p., 54 str. 4 d., savivaldybės tarybai suteikti įgaliojimai nustatyti vietinę rinkliavą. Savivaldybių institucijų kompetencijai priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinumo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.
Žemesnės instancijos teismas
Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-199 ir 2013-01-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-8 patvirtintais rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiais. Šie sprendimai paskelbti teisės aktų nustatyta tvarka ir jie, remiantis Rinkliavų įstatymo 13 str., yra norminiai administraciniai teisės aktai.
Norminiu teisės aktu įvesta rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nėra susieta su faktiniu atliekų išvežimu konkrečiam gyventojui, ir savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų kaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Atliekų tvarkymo įstatymas expressis verbis nenustato reikalavimo, jog atliekų turėtojas atliekų tvarkymo išlaidas apmokėtų tik pagal faktiškai sukauptų komunalinių atliekų kiekį. Įvedant rinkliavą preziumuojama, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistema galėtų naudotis visi savivaldybės teritorijoje gyvenantys ir vykdantys veiklą asmenys ir rinkliavą jie mokėtų visi. Rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, todėl vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimas) Civilinio kodekso 6.548 str. 1 d. prasme.
Atsakovas bei toje pačioje valdoje kartu gyvenantys asmenys S. M., M. M., A. M. ir D. U. naudojasi pareiškėjo teikiamomis komunalinių atliekų tvarkymo paslaugomis. Ši pareiškėjo teikiama viešoji paslauga yra mokama. Atsakovas už jam ir nurodytiems asmenims teikiamas komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas už laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2013-12-31 yra įsiskolinęs 2119,59 Lt.
Atsiliepimas
Atsakovas G. M. į teismo posėdį neatvyko, procesiniai dokumentai jam įteikti tinkamai, apie posėdį pranešta teismo šaukimu (b.l. 114). Pateiktame atsiliepime (b.l. 81) nurodė, kad jis nurodytu adresu gyvena nuomininko teisėmis, o už komunalinių atliekų išvežimą mokėjo namo savininkui A. M., kuris yra išvykęs gyventi į Didžiąją Britaniją ir išsideklaravo savo gyvenamąją vietą iš Šiluvos seniūnijos. A. M. šeimos nariai taip pat yra išvykę, tik liko deklaruoti (duomenys neskelbtini). Atsakovas mano, kad jis nėra atsakingas už kitos šeimos įsiskolinimus už atliekų išvežimą.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymas tenkintinas iš dalies.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2009-12-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-412, 2010-05-27 sprendimu Nr. (1.1)TS-185 ir 2012-01-30 sprendimu Nr. (1.1)TS-27 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai).
Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovas G. M. savo nuolatinę gyvenamąją vietą yra deklaravęs (duomenys neskelbtini) (b.l. 105), taigi yra Raseinių rajono savivaldybės aptarnaujamos teritorijos gyventojas, todėl pagal Nuostatų 12 punktą yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Pareiškėjas nurodo, kad kartu su atsakovu gyvena dar keturi gyventojai. Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo nustatyta, kad gyvenamasis namas su pagalbiniais statiniais adresu (duomenys neskelbtini), nuo 1998-02-24 nuosavybės teise priklauso A. M. (b.l. 102-104). Pagal Civilinio kodekso 6.576 str. gyvenamosios patalpos nuomos sutartimi nuomotojas įsipareigoja suteikti už mokestį gyvenamąją patalpą nuomininkui laikinai valdyti ir naudoti ją gyvenimui, o nuomininkas įsipareigoja naudotis šia patalpa pagal paskirtį ir mokėti nuomos mokestį. Byloje nėra jokių duomenų, kad tarp atsakovo ir gyvenamojo namo savininko būtų sudaryta nuomos sutartis. Teismui pateiktame Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše įrašų apie sudarytą nuomos sutartį su atsakovu nėra. Pagal Civilinio kodekso 6.478 straipsnio 2 dalį nekilnojamųjų daiktų nuomos sutartis, sudaryta ilgesniam kaip vienerių metų terminui, prieš trečiuosius asmenis gali būti panaudota tik tuo atveju, jeigu ji įstatymų nustatyta tvarka įregistruota viešame registre, o pagal Civilinio kodekso 6.579 straipsnio 4 dalį gyvenamosios patalpos nuomos sutartis gali būti panaudota prieš trečiuosius asmenis tik įregistravus ją įstatymų nustatyta tvarka viešame registre. Atsakovas minėtu adresu gyvena ilgiau nei vieneri metai. Nesant viešame registre įregistruotos nuomos sutarties, atsakovas negali būti atsakingas už kitus asmenis, kurių gyvenamoji vieta deklaruota tuo pačiu adresu, kaip ir atsakovo. Taip pat pažymėtina, kad atsakovas nėra ir toje pačioje gyvenamojoje vietoje deklaravusių savo gyvenamąją vietą mažamečių asmenų įstatyminis atstovas (b.l. 116). Atsižvelgiant į šias aplinkybes iš atsakovo negali būti reikalaujama sumokėti kitiems asmenims priskaičiuotą vietinės rinkliavos skolą.
Tačiau teismas sutinka su pareiškėjo prašyme bei rašytiniame paaiškinime (b.l. 91) nurodytais argumentais, kad atsakovas G. M. yra vietinės rinkliavos mokėtojas pagal nuostatų 12 p., kadangi yra deklaravęs savo gyvenamąją vietą Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje. Iš pateiktos pažymos apie G. M. įsiskolinimus už vietinę rinkliavą matyti, kad atsakovui per laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2013-12-31 yra priskaičiuota 256,67 Lt vietinės rinkliavos. Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010). Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjo reikalavimo dalies dėl vietinės rinkliavos priskaičiuotos atsakovui, priteisimo, todėl pareiškėjo prašymas tenkintinas iš dalies ir iš atsakovo priteistina rinkliavos mokesčio 256,67 Lt skola už laikotarpį nuo 2008-07-01-01 iki 2013-12-31.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
nusprendžia:
Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti iš dalies.
Priteisti iš atsakovo G. M. pareiškėjui Raseinių rajono savivaldybės administracijai 256,67 Lt (du šimtus penkiasdešimt šešis litus 67 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2008-07-01-01 iki 2013-12-31.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.