Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skunde nurodoma, kad pareiškėja L. B. Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2008-04-11 įsakymu Nr. P-304 nuo 2008-04-14 paskirta į Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros Trečiojo skyriaus vyriausiojo prokuroro pavaduotojo pareigas; generalinio prokuroro 2010-06-04 įsakymu Nr. P-367 nuo 2010-06-07 perkelta į Vilniaus apygardos prokuratūrą ir paskirta į Antrojo skyriaus prokuroro pareigas; Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-04 įsakymu Nr. P-1 nustatyta tarnybos vieta Vilniaus apygardos prokuratūros Antrajame baudžiamojo persekiojimo skyriuje skyriaus prokuroro pareigose.

Pareiškėja A. B. generalinio prokuroro 2001-11-14 įsakymu Nr. 828-K nuo 2001-11-16 perkelta į Vilniaus apygardos prokuratūros Prokurorinės veiklos kontrolės skyrių vyriausiojo prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2003-04-23 įsakymu Nr. P-233 paskirta į Antrojo (sunkių nusikaltimų ikiteisminio tyrimo organizavimo) vyriausiojo prokuroro pavaduotojos pareigas; generalinio prokuroro pavaduotojo 2010-12-30 įsakymu Nr. P-829 nuo 2011-04-07 perkelta į Antrojo skyriaus prokuroro pareigas; Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-04 įsakymu Nr. P-1 nustatyta tarnybos vieta Vilniaus apygardos prokuratūros Antrajame baudžiamojo persekiojimo skyriuje skyriaus prokuroro pareigose, kuriose dirba iki šiol. Laikotarpiai nuo 2011-06-02 iki 2011-06-30 (2011-06-01 generalinio prokuroro įsakymas Nr. P-407), nuo 2012-06-04 (2012-05-29 generalinio prokuroro įsakymas Nr. P-495), nuo 2012-08-06 iki 2012-08-16 (2012-08-03 generalinio prokuroro įsakymas Nr. P-689), nuo 2013-05-27 iki 2013-06-28 (generalinio prokuroro 2013-05-22 įsakymas Nr. P-296), nuo 2013-08-12 iki 2013-08-16 (2013-08-08 generalinio prokuroro įsakymas Nr. P-496), nuo 2013-09-16 iki 2013-09-20 (2013-09-06 generalinio prokuroro įsakymas Nr. P-553) buvo laikinai perkelta eiti skyriaus vyriausiojo prokuroro pareigas.

Pareiškėja N. B. generalinio prokuroro 2008-04-01 įsakymu Nr. P-277 nuo 2008-04-03 paskirta į Vilniaus apygardos prokuratūros Antrojo skyriaus prokuroro pareigas; Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-04 įsakymu Nr. P-1 nustatyta tarnybos vieta Vilniaus apygardos prokuratūros Antrajame baudžiamojo persekiojimo skyriuje skyriaus prokuroro pareigose.

Pareiškėjas A. M. generalinio prokuroro 2004-09-27 įsakymu Nr. P-456 nuo 2004-10-04 paskirtas į Varėnos rajono apylinkės vyriausiojo prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2009-10-28 įsakymu Nr. P-452 nuo 2009-10-28 paskirtas penkeriems metams į Varėnos rajono apylinkės vyriausiojo prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2012-09-10 įsakymu Nr. P-839 nuo 2012-09-11 perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūrą specializuoto skyriaus prokuroro pareigas.

Pareiškėja M. O. generalinio prokuroro 2003-08-29 įsakymu Nr. P-513 nuo 2003-09-01 paskirta į Vilniaus apygardos prokuratūros Antrojo skyriaus prokuroro pareigas; Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-04 įsakymu Nr. P-l nustatyta tarnybos vieta Vilniaus apygardos prokuratūros Antrajame baudžiamojo persekiojimo skyriuje skyriaus prokuroro pareigose.

Pareiškėjas A. P. generalinio prokuroro 1998-07-10 įsakymu 275-k priimtas į tarnybą Vilniaus apygardos prokuratūros Nusikaltimų nuosavybei ir ekonomikai skyriaus prokuroru; generalinio prokuroro 2001-04-27 įsakymu Nr. 421-K perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūros Nusikaltimų tyrimo kontrolės skyriaus prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2003-04-23 įsakymu Nr. P-233 perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūros Antrojo skyriaus (sunkių nusikaltimų ikiteisminio tyrimo organizavimo) prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2003-05-17 įsakymu Nr. P-234 perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūros Pirmojo skyriaus (labai sunkių nusikaltimų ikiteisminio tyrimo organizavimo) prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2004-09-20 įsakymu Nr. P-446 perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūros Apeliacinio skyriaus prokuroro pareigas; Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-04 įsakymu Nr. P-1 nustatyta tarnybos vieta Vilniaus apygardos prokuratūros Antrajame baudžiamojo persekiojimo skyriuje skyriaus prokuroro pareigose.

Pareiškėjas V. U. generalinio prokuroro 2007-06-27 įsakymu Nr. P-377 nuo 2007-07-02 paskirtas į Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus vyriausiojo prokuroro pavaduotojo pareigas; generalinio prokuroro 2010-12-30 įsakymu Nr. P-831 nuo 2011-04-07 perkeltas į Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2011-06-04 įsakymu Nr. P-559 nuo 2011-08-02 iki 2011-08-26 imtinai pavesta eiti Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus vyriausiojo prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2011-08-03 įsakymu Nr. P-564 nuo 2011-09-01 perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūrą ir paskirtas į prokuroro pareigas; Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-04 įsakymu Nr. P-l nustatyta tarnybos vieta Vilniaus apygardos prokuratūros Antrajame baudžiamojo persekiojimo skyriuje skyriaus prokuroro pareigose.

Pareiškėja M. V. generalinio prokuroro 1995-03-20 įsakymu 259-k priimta į tarnybą Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros Nusikaltimų sveikatai, visuomenės saugumui ir viešajai tvarkai skyriaus prokurore; generalinio prokuroro 2003-04-23 įsakymu Nr. P-235 perkelta į Vilniaus apygardos prokuratūros Pirmojo (labai sunkių nusikaltimų ikiteisminio tyrimo organizavimo) skyriaus prokurorės pareigas; generalinio prokuroro 2004-09-20 įsakymu Nr. P-447 perkelta į Vilniaus apygardos prokuratūros Apeliacinio skyriaus prokurorės pareigas. Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro 2012-05-08 įsakymu Nr. P-4 paskirta į Vilniaus apygardos prokuratūros Pirmojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus prokurorės pareigas.

Pareiškėjas M. V. generalinio prokuroro 1990-08-07 įsakymu 200-K priimtas į tarnybą Vilniaus miesto prokuratūroje vyriausiojo prokuroro padėjėju. 2002-01-17 generalinio prokuroro įsakymu Nr. 39-K paskirtas į Vilniaus apygardos prokuratūros Nusikaltimų tyrimo kontrolės skyriaus vyriausiojo prokuroro pareigas; generalinio prokuroro 2012-05-03 įsakymu Nr. P-407 nuo 2012-05-04 perkeltas į Vilniaus apygardos prokuratūros Antrojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus vyriausiojo prokuroro pareigas.

Prokuratūros įstatymo 49 straipsnyje nustatyta, kad prokurorų darbo užmokestį nustato Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas (toliau - ir Įstatymas). Įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad prokurorų darbo užmokestis susideda iš pareiginės algos, priedo už ištarnautus Lietuvos valstybei metus ir priedo už kvalifikacinį rangą. Įstatymo 4 straipsnyje reglamentuota, kad pareiginė alga apskaičiuojama atitinkamą pareiginės algos koeficientą, nustatytą šio įstatymo priedėlyje, padauginus iš bazinio dydžio, kurį Vyriausybės teikimu tvirtina Seimas. Nuo apskaičiuotos pareiginės algos skaičiuojami procentiniai priedai už ištarnautus Lietuvos valstybei metus ir kvalifikacinį rangą. Prokurorų pareiginės algos koeficientai nustatyti Įstatymo priedėlio III skirsnyje. Iki 2009-08-01 Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros skyriaus vyriausiojo prokuroro pavaduotojo pareiginės algos koeficientas buvo 8,4. 2009-07-17 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-361 pareiginės algos koeficientas nuo 2009-08-01 buvo sumažintas iki 8,11. Iki 2009-08-01 Vilniaus miesto apylinkės prokuratūros skyriaus prokuroro pareiginės algos koeficientas buvo 8,3. 2009-07-17 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-361 pareiginės algos koeficientas nuo 2009-08-01 buvo sumažintas iki 8,01. Iki 2009-08-01 kitų (ne Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių ir Panevėžio miestų) miesto ir rajono apylinkių prokuratūrų vyriausiojo prokuroro pareiginės algos koeficientas buvo 9,3. 2009-07-17 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-361 pareiginės algos koeficientas nuo 2009-08-01 sumažintas iki 8,88. Nuo 2012-01-01 apylinkių prokuratūros tapo sudėtinėmis apygardų prokuratūrų dalimis, o apylinkių prokuratūrų prokurorai – apygardų prokuratūrų apylinkių prokuratūrų prokurorais. 2011-12-21 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1834 apygardos prokuratūros apylinkės prokuratūros prokuroro pareiginės algos koeficientas nuo 2012-05-01 buvo padidintas iki 9,03.

Iki 2009-08-01 apygardos prokuratūros prokuroro pareiginės algos koeficientas buvo 9,5, 2009-07-17 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-361 pareiginės algos koeficientas nuo 2009-08-01 buvo sumažintas iki 9,03. 2011-12-21 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1834 pareiginės algos koeficientas nuo 2012-05-01 buvo padidintas iki 9,45. Iki 2009-08-01 apygardos prokuratūros skyriaus vyriausiojo prokuroro pavaduotojo pareiginės algos koeficientas buvo 10,1. 2009-07-17 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-361 pareiginės algos koeficientas nuo 2009-08-01 buvo sumažintas iki 9,54. 2011-12-21 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1834 pareiginės algos koeficientas liko 9,54. Iki 2009-08-01 apygardos prokuratūros skyriaus vyriausiojo prokuroro pareiginės algos koeficientas buvo 10,4. 2009-07-17 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-361 pareiginės algos koeficientas nuo 2009-08-01 buvo sumažintas iki 9,72. 2011-12-21 Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1834 pareiginės algos koeficientas liko 9,72.

Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymo (2009-04-23 redakcija) 3 straipsnio 2 dalyje buvo (ir yra) numatyta vėl taikyti iki 2009-08-01 galiojusius apygardos prokuratūros prokurorų, skyrių vyriausiųjų prokurorų ir skyrių vyriausiųjų prokurorų pavaduotojų pareiginės algos (atlyginimo) koeficientus, tačiau Įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymo 3 straipsnio pakeitimo įstatymais (2010-07-02 redakcija; 2011-11-22 redakcija; 2012-12-20 redakcija) nuostatos įsigaliojimas buvo tris kartus atidėtas. Teigia, kad atsakovė privalo išmokėti darbo užmokesčio skirtumą, susidariusį tarp faktiškai priskaičiuoto darbo užmokesčio ir darbo užmokesčio, kurį nuo 2009-05-01 iki teismo sprendimo priėmimo dienos buvo privalu priskaičiuoti ir išmokėti taikant pareiginės algos dydžio koeficientus, numatytus Įstatymo priedėlio redakcijoje, galiojusioje iki 2009-05-01.

Pažymėjo, kad pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymą (2000-08-29 VIII-1904 redakcija) pareiškėjų pareiginės algos koeficientai buvo nustatyti: apygardos prokuratūros skyriaus vyriausiųjų prokurorų 10,4, jo pavaduotojų 10,1, prokurorų 9,5, miestų apylinkių prokuratūrų skyrių vyriausiųjų prokurorų pavaduotojų 8,4, prokurorų 8,3, kt. rajonų apylinkių prokuratūrų vyriausiųjų prokurorų 9,3, prokurorų 8,0. Pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo priedėlio pakeitimo įstatymą (2009-07-17 Nr. XI-361 redakcija) nuo 2009-08-01 iki 2012-05-03 pareiškėjų pareiginių algų koeficientai buvo nustatyti: apygardos prokuratūros skyriaus vyriausiojo prokuroro 9,72, jų pavaduotojų 9,54, prokurorų 9,03, miestų apylinkių prokuratūrų skyrių vyriausiųjų prokurorų 8,2, jų pavaduotojų 8,11, prokurorų 8,01, kitų rajonų apylinkių prokuratūrų vyriausiųjų prokurorų 8,88, prokurorų 7,76, t. y. sumažinti nuo 10,4 iki 9,72; nuo 10,1 iki 9,54; nuo 9,5 iki 9,03; nuo 8,4 iki 8,11; nuo 8,3 iki 8,01; nuo 9,3 iki 8,88; 8,0 iki 7,76. Pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo priedėlio III skirsnio pakeitimo įstatymo (2011-12-21 Nr. XI-1834 redakcija) nuo 2012-05-04 iki šiol apygardų specializuotų skyrių vyriausiųjų prokurorų pareiginės algos koeficientas buvo nustatytas 9,72 vietoje 10,4, prokurorų 9,45 vietoje 9,5. Per visą laikotarpį nuo 2009-08-01 iki 2013-08-30 arba iki 2013-09-30 nepriskaičiuota darbo užmokesčio dalis pareiškėjams sudaro: L. B. – 8 808,49 Lt; A. B. – 11 402,83 Lt; N. B. – 11 213,96 Lt; A. M. – 12 021,5 Lt; M. O. – 9 740,74 Lt; A. P. – 9 365,954 Lt; V. U. – 7 246,12 Lt; M. V. – 9 853,53 Lt; M. V. – 20 399,55 Lt. Generalinė prokuratūra, apskaičiuodama ir mokėdama darbo užmokestį, vadovavosi galiojančiais įstatymais. Pagal Konstitucinio Teismo praktiką (2003-12-30, 2010-12-22, 2011-10-25 nutarimai), pagal kurią preziumuojama, kad kol Konstitucinis Teismas nėra priėmęs sprendimo, jog atitinkamas teisės aktas (jo dalis) prieštarauja Konstitucijai, toks teisės aktas (jo dalis) atitinka Konstituciją ir tokio teisės akto (jo dalies) pagrindu atsiradę teisiniai padariniai yra teisėti.

Byloje nėra ginčo, kad Generalinė prokuratūra, vadovaudamasi tuo metu galiojusiais teisės aktais, ginčo laikotarpiu pareiškėjams mokėjo sumažintą darbo užmokestį. Pareiškėjai, manydami, kad jų teisė gauti teisingą atlygį už atliktą darbą yra pažeista ir turi būti ginama priteisiant jam visą dėl Konstitucijai prieštaraujančio teisinio reglamentavimo (dėl sumažinto pareiginės algos koeficiento) susidariusį darbo užmokesčio skirtumą, kreipėsi į teismą.

Pareiškėjų darbo užmokestis buvo sumažintas dėl Įstatymo nuostatų, reglamentuojančių prokuroro pareiginės algos koeficiento dydį, kurios Konstitucinio Teismo 2014 m. gruodžio 22 d. nutarimu buvo pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai, taikymo. Atsižvelgęs į tai, pareiškėjų teisės turi būti apgintos taikant pareiginės algos koeficientą, galiojusį iki Konstitucijai prieštaraujančio (sumažinto) koeficiento nustatymo.

Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta, jog teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose. Teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.