Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-921-811/2025 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-09729-2023-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 13.2; 13.5; 13.9; 55.1.3 (S)

2025 m. vasario 18 d.

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos I. M. skundą atsakovui valstybės įmonei „Žemės ūkio duomenų centras“ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Regionų administraciniam teismui pateiktame skunde, kurį patikslino, prašo panaikinti valstybės įmonės „Žemės ūkio duomenų centras“ (toliau – Centras) 2023-09-11 sprendimą „Dėl 2023 m. išimtinės paramos pieno gamintojams ekonominiam gyvybingumui išsaugoti“ (toliau – Centro sprendimas), Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2023-11-21 sprendimą Nr. AG-661/03-2023 (toliau – Komisijos sprendimas), įpareigoti Centrą iš naujo iš nagrinėti pareiškėjos 2023-08-30 prašymą (toliau – Prašymas) ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėja nurodo, kad ji atsakovui 2023-08-30 pateiktame Prašyme nurodė, jog pieno supirkimo įmonė akcinė bendrovė (toliau – AB) „Žemaitijos pienas“ įtraukė 2022 m. lapkričio mėn. 6 568,83 Eur bakterijų nuoskaitą į 2023 m. gegužės mėn., 2022 m. gruodžio mėn. 3 106,06 Eur bakterijų nuoskaitą įtraukė į 2023 m. balandžio mėn., įvardijant „Priedas pieno kokybei gerinti už ekologišką pieną“. Teigia, jog dėl to minėtu laikotarpiu dirbtinai padidėjo pieno supirkimo kaina, be to nurodo, kad Prašymu ir jo priedais išreikšta pareiškėjos valia netraukti į skaičiuojamą laikotarpį 2022 m. lapkričio – gruodžio mėn. bakterijų nuoskaitų Nurodo, kad atsakovė tai padaryti atsisakė, nurodydama, kad pareiškėja neatitiko Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023-08-25 įsakymu Nr. 3D-566 patvirtintų 2023 m. išimtinės paramos pieno gamintojams ekonominiam gyvybingumui išsaugoti administravimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 4.4 papunkčio reikalavimo paramai gauti, nes vidutinė 2023 m. balandžio - birželio mėn. natūralaus žalio pieno kaina buvo 46 centai, t. y. didesnė, nei 45 centai už kilogramą pagal vadovaujantis Taisyklių 9 punktu vidutinės kainos skaičiavimui paimtus duomenis iš Pieno apskaitos informacinės sistemos (toliau – PAIS).

Pareiškėjos teigimu, atsakovas, apskaičiuodamas paramą, nepagrįstai rėmėsi išimtinai PAIS, neteisingai apskaičiavo ir nurodė, kad per 2023 m. balandžio – birželio mėn. 126 231,78 Eur faktiškai priskaičiuota pinigų suma už nupirktą pieną padalinama iš 271 906 kg per 2023 m. balandžio – birželio mėn. nupirkto faktinio natūralaus žalio pieno kiekio ir atitinkamai gautina 0,46 Eur/kg vidutinė trijų mėnesių natūralaus pieno kaina. Pažymi, kad atsakovas nevertino faktinės ir tikros situacijos.

Pareiškėja nurodo kartu su prašymu pateikusi pieno supirkėjo 2023-08-30 pažymą, kuriame nurodyta, jog už 2023 m. balandžio mėn. parduotą žalią pieną (natūralaus - žalio pieno kaina 429,3 Eur/t, papildomai išmokėti 3 106,06 Eur pieno kokybei gerinti už 2022 m. gruodžio mėn. ir 2023 m. gegužės mėn. už parduotą žalią pieną (natūralaus – žalio pieno kaina 426,5 Eur/t), taip pat papildomai buvo išmokėti 6 568,83 Eur pieno kokybei gerinti už 2022 m. lapkričio mėn. Teigia, kad pieno supirkėjas 2023-09-27 raštu pažymėjo, jog priedai kokybei gerinti (3 106,06 Eur ir 6 568,83 Eur) išmokėti atitinkamai už 2022 m. lapkričio ir gruodžio mėn. parduotą žalią pieną.

Mano, kad tokiu būdu ir Taisyklių pagrindu paskaičiuota vidutinė pieno pirkimo kaina 2023 m. balandžio-birželio mėn. pardavus/supirkus 271 906 kg žalio pieno, gaunama pinigų suma sudaro 116 556,89 Eur, kas, pareiškėjos manymu reiškia, jog 2023 m. balandžio–birželio mėn. supirkėjas už supirktą natūralų žalią pieną sumokėjo vidutinę pieno pirkimo kainą ne didesnę kaip 45 centai už kg žalio pieno, t. y. pareiškėjos parduoto žalio pieno vidutinė kaina sudarė (vidutinė 3 mėn.) 0,42866 Eur/kg., kas atitinka Taisyklių sąlygas ir teisę į paramą.

Pareiškėjai akivaizdu, kad atsakovas negalėjo piniginių lėšų už 2022 m. lapkričio ir gruodžio mėn. parduotą pieną priskaičiuoti 2023 m. balandžio – birželio mėn., t. y. mėnesiams už kuriuos skaičiuota parama. Nurodo pateikusi ir sąskaitas iš kurių matyti, jog būtent priedai paskaičiuoti ir priskaičiuoti už 2022 m. lapkričio ir gruodžio mėn. parduotą žalią pieną.

Pareiškėjos teigimu, atsakovas nepagrįstai išimtinai taiko Taisyklių 9 punktą (PAIS duomenis) ir nepagrįstai atsisakė atlikti pareiškėjos parduoto žalio pieno vidutinės kainos 2023 m. balandžio – birželio mėn. natūralaus žalio pieno supirkimo kainos perskaičiavimą, pažeidė pareiškėjos turtinius interesus - teisę į 15 925,53 Eur išimtinę paramą, skirtą ekonominiam gyvybingumui išsaugoti. Mano, kad atsakovas turėjo vadovautis Taisyklių 18-19 punktais, pagal kuriuos gamintojai iki 2023-12-31 gali teikti laisvos formos prašymus Centrui dėl paramos skyrimo arba patikslinimo, kartu pateikdami prašymą pagrindžiančius dokumentus. Pareiškėja teigia būtent tai ir atlikusi ir mano, kad, gavęs Prašymą, atsakovas turėjo ir galėjo situaciją įvertinti ne formaliai, bet išsamiai ir objektyviai.

Atsakovas Centras atsiliepime nurodo su pareiškėjos skundu nesutinkanti ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Paaiškina, kad Centras, vadovaudamasis Taisyklių 11 punktu, pieno gamintojams, atitinkantiems Taisyklių reikalavimus, apskaičiuoja 2023 m. išimtinę paramą ekonominiam gyvybingumui išsaugoti (toliau – parama), duomenis apie apskaičiuotą paramą perduoda Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos paramai išmokėti bei savivaldybių administracijoms.

Nurodo, kad pareiškėja Prašymu kreipėsi į Centrą, prašydama apskaičiuoti paramą. Teigia, kad pagal Taisyklių 4.4 punktą jame nurodytiems gamintojams parama skiriama tuo atveju, jei 2023 m. balandžio–birželio mėn. supirkėjai jiems už supirktą natūralų žalią pieną mokėjo ne didesnę nei 45 centai už kg žalio pieno vidutinę pieno pirkimo kainą.

Paaiškina, kad pagal Taisyklių 9 punktą Taisyklių 4.4 papunktyje nurodyti duomenys apie supirkėjų gamintojams mokėtą pieno kainą imami iš PAIS. Teigia, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021-07-28 įsakymu Nr. patvirtinti PAIS nuostatai. Atkreipia dėmesį į tai, kad pieno supirkimo tvarka ir supirkėjų duomenys apie supirktą pieną teikiami, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2001 m. gegužės 9 d. įsakymu Nr. 146 patvirtintose Pieno supirkimo taisyklėse bei Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. 3D-603 patvirtintose Duomenų apie žalio pieno supirkimą teikimo ir informacijos viešinimo taisyklėse (toliau – Duomenų teikimo taisyklės) nustatyta tvarka, Pieno supirkimo taisyklėse nurodyta pieno supirkimo, apskaitos ir atsiskaitymo tvarka, o Duomenų teikimo taisyklėse – duomenų apie supirktą pieną į PAIS teikimo bei informacijos viešinimo tvarka.

Vadovaujasi Duomenų teikimo taisyklių 8 punktu ir teigia, kad žalio pieno pirkėjai, t. y. supirkėjai, iki kiekvieno mėnesio 8 darbo dienos į PAIS pateikia kiekvieno žalio pieno pardavėjo, t. y. pieno gamintojo, duomenis, nurodydami praėjusio ataskaitinio kalendorinio mėnesio: faktinį nupirktą natūralaus žalio pieno kiekį (kg), jo riebumą (proc.) ir baltymingumą (proc.) bei faktinę už nupirktą pieną priskaičiuotą pinigų sumą (Eur) bei kitą informaciją. Pagal Duomenų teikimo taisyklių 9 punktą, duomenys į PAIS suvedami taip, kaip jie nurodyti dokumentuose (žalio pieno pirkimo–pardavimo sutartyse, pirkimo dokumentuose ir kt.).

Paaiškina, kad Sprendimu Centras nurodė pareiškėjai negalintis apskaičiuoti paramos, nes pareiškėja neatitinka Taisyklių 4.4. papunkčio reikalavimo paramai gauti, t. y. PAIS duomenimis pareiškėjos vidutinė 2023 m. balandžio – birželio mėn. natūralaus žalio pieno supirkimo kaina buvo 46 centai, t. y. didesnė, nei 45 centai už kilogramą. Teigia paaiškinęs Sprendime, kad, apskaičiuojant vidutinę 2023 m. balandžio – birželio mėn. natūralaus žalio pieno supirkimo kainą, buvo taikoma tokia skaičiavimų eiga: sudedama PAIS esanti nurodytų mėnesių faktinė už nupirktą pieną priskaičiuota pinigų suma (Eur) ir ji dalijama iš PAIS esančio nurodytų mėnesių susumuoto faktinio nupirkto natūralaus žalio pieno kiekio (kg), t. y. pareiškėjos 126 231,78 Eur faktiškai priskaičiuota pinigų suma už nupirktą pieną 2023 m. balandžio – birželio mėn. dalinama iš 271 906 kg - 2023 m. balandžio – birželio mėn. pareiškėjos faktinio nupirkto natūralaus žalio pieno kiekio ir gaunama 0,46 Eur/kg vidutinė trijų mėnesių natūralaus pieno kaina. Todėl pareiškėjos teiginį, susijusį su neteisingai apskaičiuota vidutine 2023 m. balandžio - birželio mėn. natūralaus žalio pieno supirkimo kaina, laiko nepagrįstu.

Atkreipiame dėmesį, kad iš pareiškėjos pateiktų dokumentų – 2023 m. balandžio-birželio mėn. PVM sąskaitų-faktūrų nustatyta, kad supirkėjas pateikė į PAIS teisės aktuose numatytus duomenis, kurių pagrindu apskaičiuota vidutinė 2023 m. balandžio-birželio mėnesių pieno kaina – 46 ct/kg. Taip pat supirkėjas, vykdydamas teisės aktų nuostatas, pareiškėjai PVM sąskaitose-faktūrose nurodė vidutinę natūralaus pieno kainą su priedu, t. y. taip, kaip buvo skaičiuojama vidutinė natūralaus pieno kaina už kg Centre.

Pažymi, kad duomenys apie supirkėjų gamintojams mokėtą pieno kainą imami iš PAIS, o duomenis į PAIS taip, kaip jie nurodyti dokumentuose (žalio pieno pirkimo–pardavimo sutartyse, pirkimo dokumentuose ir kt.), suveda žalio pieno pirkėjai, t. y. supirkėjai. Apskaičiuodamas parama, Centras negali keisti ar nepaisyti PAIS esančių duomenų, nes tokia galimybė tesės aktuose nenumatyta.

Papildomai pažymi, kad Centras, gavęs pareiškėjos Prašymą, išnagrinėjo jame nurodytas aplinkybes, pateiktų dokumentų informaciją palygino su PAIS esančia informacija ir jokių neatitikimų nenustatė (pareiškėjos prašyme pateikti duomenys sutapo su PAIS duomenimis).

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovas palaikė skundą iš esmės jame nurodytais argumentais ir prašė jį patenkinti. Papildomai paaiškino, kad atsakovė pagal Taisyklių nuostatų 18 punktą privalėjo atsižvelgti į realius duomenis, juos pakoreguoti. Vadovavosi Lietuvos Respublikos ūkio subjektų, perkančių–parduodančių žalią pieną ir prekiaujančių pieno gaminiais, nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymo 2 straipsnio 7 dalimi ir teigė, kad, apskaičiuojant pieno kainą, neturėtų būti vertinamos kainos dalys, nesančios kainos sudėtine dalimi.

Teismo posėdyje atsakovo atstovės palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus ir prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą. Teigė, kad Centras vadovavosi Taisyklių nuostatomis ir neturi galios pakeisti PAIS duomenų – šiuos duomenis perduoda pieno supirkėjai, ir nagrinėjamuoju atveju jie atitinka pareiškėjos pateiktus dokumentus.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

nagrinėjant bylą nustatyta ir ginčo dėl to nėra, kad 2022 m. lapkričio mėn. pareiškėja pardavė AB „Žemaitijos pienas“ 72 028 kg pieno (2023-11-30 PVM sąskaita-faktūra serija PS Nr. 20174039). Šioje sąskaitoje nurodyta 6 568,83 Eur (15 procentų) bakterijų nuoskaita. Iš 2022-12-31 PVM sąskaitos-faktūros serija PS Nr. 20176098 matyti, kad pareiškėja 2022 m. gruodžio mėn. AB „Žemaitijos pienas“ pardavė 72 362 kg pieno. Šioje sąskaitoje nurodyta 3 106,06 Eur (15 procentų) bakterijų nuoskaita.

Pareiškėja su AB „Žemaitijos pienas“ 2023-01-12 sudarė Priedo kokybei gerinti išmokėjimo sutartį Nr. 26-753735, pagal kurios 2.1 punktą nustatyta teisė pirkėjui (AB „Žemaitijos pienas“) Pieno pirkimo - pardavimo sutarties galiojimo laikotarpiu papildomai prie pagrindinės pieno supirkimo kainos išmokėti pardavėjui (pareiškėjai) 3 106,06 Eur vienkartinį priedą pieno kokybei gerinti. Šios sutarties 2.3 punkte šalys įtvirtino, kad priedas mokamas kartu su pagrindiniu mokėjimu už parduotą pieną pagal pieno pirkimo-pardavimo sąlygas.

Tuo pačiu šalys 2023-01-12 sudarė kitą Priedo kokybei gerinti išmokėjimo sutartį Nr. 21-753735, kurioje įtvirtino analogiškas sąlygas į nurodytas prieš tai aptartoje sutartyje, t. y. 2.1 punkte nustatyta teisė pirkėjui (AB „Žemaitijos pienas“) Pieno pirkimo - pardavimo sutarties galiojimo laikotarpiu papildomai prie pagrindinės pieno supirkimo kainos išmokėti pardavėjui (pareiškėjai) 6 568,83 Eur vienkartinį priedą pieno kokybei gerinti; 2.3 punkte šalys įtvirtino, kad priedas mokamas kartu su pagrindiniu mokėjimu už parduotą pieną pagal pieno pirkimo-pardavimo sąlygas.

Šiose sutartyse įtvirtintus priedus AB „Žemaitijos pienas“ sumokėjo pareiškėjai tokia tvarka: 3 106,06 Eur vienkartinį priedą pieno kokybei gerinti – 2023 m. balandžio mėn. (2023-04-30 PVM sąskaita-faktūra serija PS Nr. 20188403), 6 568,83 Eur vienkartinį priedą pieno kokybei gerinti – 2023 m. gegužės mėn. (2023-05-31 PVM sąskaita-faktūra serija PS Nr. 20191124).

Pareiškėja Centrui pateikė Prašymą, kuriame nurodė, kad AB „Žemaitijos pienas“ 2022 m. lapkričio mėn. 6 568,83 Eur bakterijų nuoskaitą „Priedas pieno kokybei gerinti už ekologišką pieną“ įtraukė į 2023 m. gegužės mėn., 2022 m. gruodžio mėn. 3 106,06 Eur - į 2023 m. balandžio mėn., todėl minėtu laikotarpiu dirbtinai padidėjo pieno supirkimo kaina. Prašė į tai atsižvelgti apskaičiuojant jai paramos išmoką. Pareiškėja kartu su prašymu pateikė AB „Žemaitijos pienas“ 2023-08-30 pažymą, kurioje nurodyta, kad pareiškėja 2023 m. balandžio mėn. pardavė 91 853 kg natūralaus pieno, už kurį sumokėta 39 435,82 Eur (nat. pieno kaina 429,3 Eur/t). Papildomai išmokėti 3 106,6 Eur pieno kokybei gerinti už 2022 m. gruodžio mėn. bakterijų nuoskaitą, todėl pieno supirkimo kaina padidėjo (463,2 Eur/t). Tuo pačiu nurodyta, kad 2023 m. gegužės mėn. pareiškėja pardavė 96 214 kg natūralaus pieno, už parduotą pieną buvo sumokėti 41 040,09 Eur, papildomai išmokėti 6 568,83 Eur pieno kokybei gerinti už 2022 m. lapkričio mėn. bakterijų nuoskaitą, todėl padidėjo pieno supirkimo kaina (494,8 Eur/t) (Komisijos b. l. 12).

Skundžiamu Centro sprendimu pareiškėjai nurodyta, kad Centras, vadovaudamasis Taisyklių 11 punktu, pieno gamintojams, atitinkantiems Taisyklių reikalavimus, apskaičiuoja paramą, duomenis apie apskaičiuotą paramą perduoda Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos paramos sumų išmokėjimui bei savivaldybių administracijoms. Tuo pačiu pranešama pareiškėjai, kad ji neatitiko Taisyklių 4.4. papunkčio reikalavimo paramai gauti, nes jos vidutinė 2023 m. balandžio–birželio mėnesių natūralaus žalio pieno supirkimo kaina buvo 46 centai už kilogramą, t. y. didesnė, nei 45 centai už kilogramą. Pareiškėjai paaiškinta, kad pagal Taisyklių 9 punktą duomenys vidutinei kainai apskaičiuoti imami iš PAIS, atkreiptas dėmesys į tai, kad žalio pieno pirkėjai (t. y. registruotos pieno supirkimo įmonės), vadovaudamiesi Duomenų teikimo taisyklėmis, iki kiekvieno mėnesio 8 darbo dienos į PAIS pateikia kiekvieno žalio pieno pardavėjo (pieno gamintojo) duomenis, nurodydami praėjusio ataskaitinio kalendorinio mėnesio faktinį nupirktą natūralaus žalio pieno kiekį (kg), jo riebumą (proc.), baltymingumą (proc.) bei faktinę už nupirktą pieną priskaičiuotą pinigų sumą (Eur). Centro sprendime nurodyta vidutinės 2023 m. balandžio–birželio mėn. natūralaus žalio pieno supirkimo kainos apskaičiavimo eiga: sudedama PAIS esanti nurodytų mėnesių faktinė už nupirktą pieną priskaičiuota pinigų suma (Eur) ir ji dalijama iš PAIS esančio nurodytų mėnesių susumuoto faktinio nupirkto natūralaus žalio pieno kiekio (kg), t. y. pareiškėjai 2023 m. balandžio–birželio mėnesius faktiškai priskaičiuota 126 231,78 Eur suma už nupirktą pieną dalinama iš 2023 m. balandžio–birželio mėnesiais iš 271 906 kg pareiškėjos faktinio nupirkto natūralaus žalio pieno kiekio ir gaunama 0,46 Eur/kg vidutinė trijų mėnesių natūralaus pieno kaina (Komisijos b. l. 4-5).

Pareiškėja pateiktame 2023-09-12 prašymą AB „Žemaitijos pienas“, kuriame prašė patikslinti PAIS duomenis – už 2022 m. lapkričio mėn. 6 568,83 Eur, 2022 m. gruodžio mėn. 3 106,06 Eur sumomis, atitinkamai įtrauktomis į 2023 m. balandžio ir gegužės mėn. (Komisijos b. l. 6).

AB „Žemaitijos pienas“ 2023-09-27 pažymoje (2023-08-30 pažymos patikslinime) nurodyta, kad pareiškėja bendrovei 2023 m. balandžio mėn. pardavė 91 853 kg natūralaus pieno, už kurį jai sumokėti 42 541,88 Eur (be PVM) ir šalių susitarimu išmokėtas 3 106,06 Eur dydžio papildomas priedas pieno kokybei gerinti, atitinkantis nuoskaitos už bakterijas dydį, atskaitytos iš už pareiškėjos 2022 m. gruodžio mėn. bendrovei parduotą pieną pareiškėjai sumokėtų sumų, taip pat kad pareiškėja bendrovei 2023 m. gegužės mėn. pardavė 96 214 kg natūralaus pieno, už kurį pareiškėjai sumokėta 47 608,92 Eur (be PVM) bei šalių susitarimu išmokėtas 6 568,83 Eur dydžio papildomas priedas pieno kokybei gerinti, atitinkantis nuoskaitos už bakterijas dydį, atskaitytos iš pareiškėjai už jos už 2022 m. lapkričio mėn. parduotą pieną sumų.

Nesutikdama su Centro sprendimu, pareiškėja pateikė skundą Komisijai. Komisijos sprendimu pareiškėjos skundas atmestas kaip nepagrįstas (Komisijos b. l. 99-107).

Ginčas byloje kilo dėl Centro sprendimo ir Komisijos sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

Pagal Taisyklių 4 punktą parama skiriama gamintojams, atitinkantiems visus šiame punkte įtvirtintus reikalavimus. Taisyklių 4.4 papunktyje įtvirtintas vienas iš reikalavimų, pagal kurį parama skiriama gamintojams, kuriems supirkėjai už supirktą natūralų žalią pieną 2023 m. balandžio–birželio mėnesiais mokėjo vidutinę pieno pirkimo kainą ne didesnę kaip 40 ct už kg žalio pieno, išskyrus gamintojus, kurių ūkiai 2023 m. rugpjūčio 1 d. turėjo ekologinio gamybos ūkio sertifikatą žalio pieno gamybai (įskaitant ir ūkius, kurie turėjo pereinamojo laikotarpio į ekologinio ūkio sistemą statusą), ir/arba 2023 m. kovo 1 d. buvo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo), kuri yra pripažinta žemės ūkio kooperatine bendrove, vadovaujantis Kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) pripažinimo žemės ūkio kooperatinėmis bendrovėmis (kooperatyvais) tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 3D-435 „Dėl Kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) pripažinimo žemės ūkio kooperatinėmis bendrovėmis (kooperatyvais) tvarkos aprašo patvirtinimo“, ir kuri Centre yra registruota pieno supirkėja, nariais; šiems gamintojams parama skiriama tuo atveju, jei 2023 m. balandžio–birželio mėnesiais supirkėjai jiems už supirktą natūralų žalią pieną mokėjo vidutinę pieno pirkimo kainą ne didesnę kaip 45 centai už kg žalio pieno. Pagal Taisyklių 9 punktą Taisyklių 4.4 papunktyje nurodyti duomenys apie supirkėjų gamintojams mokėtą pieno kainą imami iš PAIS. Pagal Taisyklių 18 punktą gamintojai iki 2023 m. gruodžio 31 d. Centrui gali teikti laisvos formos prašymus dėl paramos skyrimo arba patikslinimo, kartu pateikdami prašymo pagrindimo dokumentus. Pagal Taisyklių 19 punktą Centras per 10 darbo dienų nuo prašymo dėl paramos skyrimo arba patikslinimo gavimo dienos išnagrinėja prašymą, apie priimtą sprendimą informuoja gamintoją ir elektroninius duomenis apie paramos skyrimą arba patikslinimą perduoda Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos.

Pagal Duomenų teikimo taisyklių 8 punktą žalio pieno pirkėjai iki kiekvieno mėnesio 8 darbo dienos privalo PAIS teikti šiuos duomenis, be kita ko, sutartyje numatytą bazinių pieno sudėties rodiklių pieno pirkimo kainą (neįskaitant sutartyje numatytų priemokų ir priedų (Eur už kg) kiekvienu įskaitiniu laikotarpiu (8.2.4 papunktis). Pagal šių taisyklių 9 punktą duomenys, nurodyti šių taisyklių 8.2.2–8.2.4 papunkčiuose (sutartyje numatyta bazinių pieno sudėties rodiklių pieno pirkimo kaina, faktinis nupirktas natūralaus žalio pieno kiekis, priskaičiuota suma už nupirktą pieną), į PAIS sistemą suvedami taip, kaip jie nurodyti dokumentuose (žalio pieno pirkimo-pardavimo sutartyse, pirkimo dokumentuose ir kt.).

Taigi, iš aptarto reglamentavimo matyti, kad pirkėjas AB „Žemaitijos pienas“, PAIS sistemoje nurodydamas duomenis apie pieno kainą, turėjo nurodyti ją be priemokų ir priedų, tačiau nagrinėjamuoju atveju AB „Žemaitijos pienas“ duomenis apie pareiškėjos paduotą pieną nurodė su 2023 m. balandžio ir gegužės mėn. pareiškėjai išmokėtais papildomais priedais pieno kokybei gerinti.

Pagal Duomenų teikimo taisyklių 21 punktą žalio pieno pirkėjai atsako už į PAIS suvestų duomenų teisingumą. Žalio pieno pirkėjai, nesilaikantys šiose taisyklėse nustatytų reikalavimų, atsako Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2001-05-09 įsakymu Nr. 146 patvirtintų Pieno supirkimo taisyklių 6 punkte įtvirtinta, kad Centras kuria, įgyvendina, tvarko PAIS ir į ją suvestus supirkėjų ir gamintojų duomenis (6.1 papunktis); panaikina supirkėjų registraciją, jei supirkėjas nevykdo Europos Sąjungos (toliau – ES), šių taisyklių ar kitų teisės aktų nustatytų reikalavimų (6.4 papunktis).

Pagal Centro sprendimo priėmimo metu galiojusios redakcijos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2022-11-22 įsakymu Nr. 3D-708 patvirtintus Centro nuostatus Centras administruoja trečios informacijos svarbos kategorijos valstybės informacinius išteklius (Gyvūnų augintinių registrą; Lietuvos Respublikos pašarų ūkio subjektų registrą; Tiesioginių išmokų už pieną informacinę sistemą; Pieno apskaitos informacinę sistemą; Žemdirbių mokymo ir konsultavimo informacinę sistemą; Žemės ūkio ir maisto produktų sertifikavimo informacinę sistemą; Traktorininko pažymėjimų informacinę sistemą) (11.3 papunktis); kuria, diegia, plėtoja 11.1–11.3, 11.32–11.34, 11.36 papunkčiuose nurodytus registrus ir informacines sistemas, užtikrina jų informacijos saugą ir funkcionavimą, įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka teikia jų duomenis gavėjams ir vykdo kitas teisės aktų pavestas su nurodytais registrais ir informacinėmis sistemomis susijusias funkcijas (11.4 papunktis); teisės aktų nustatyta tvarka organizuoja ir atlieka duomenų teikėjų teikiamų statistinių duomenų inspektavimą (11.13 papunktis).

Taigi Centras, kaip PAIS administruojanti institucija, gavusi pareiškėjos Prašymą ir dokumentus, iš jų galėjo matyti, kad duomenys į PAIS apie pieno kainą už pareiškėjos 2023 m. balandžio – gegužės mėn. pieno pirkėjui parduotą pieną suvesti įskaičius ir pareiškėjai išmokėtus papildomus priedus pieno kokybei gerinti, kas neatitinka Duomenų teikimo taisyklių 8.2.4 papunktyje įtvirtinto reikalavimo, todėl nesutiktina nei su atsakovo argumentu, kad apskaičiuodamas paramą, Centras negali keisti ar nepaisyti PAIS esančių duomenų, nei su argumentu, kad Centras, gavęs pareiškėjos Prašymą, išnagrinėjo jame nurodytas aplinkybes, pateiktų dokumentų informaciją palygino su PAIS esančia informacija ir jokių neatitikimų nenustatė. Pareiškėjos Prašyme pateikti duomenys akivaizdžiai nesutapo su PAIS duomenimis, nes, kaip jau yra nustatyta, į pirkėjo nurodytą pareiškėjos 2023 m. balandžio – gegužės mėn. parduotą pieno kainą įskaičiuoti šiuo laikotarpiu pareiškėjai sumokėti papildomi priedai pieno kokybei gerinti.

Centras, kaip viešojo administravimo subjektas, yra saistoma gero administravimo principo imperatyvų. Centro sprendimas yra individualus administracinis aktas, kuriam taikomi Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnyje įtvirtinti reikalavimai, be kita ko, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos (10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktai).

Nagrinėjamuoju atveju prašomas panaikinti Centro sprendimas akivaizdžiai neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktuose įtvirtintų reikalavimų, negali būti laikomas nei pagrįstu, nei teisėtu, todėl naikintinas Administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtintu pagrindu, t. y. kaip priimtas pažeidžiant pagrindines procedūras, ypač taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei jo pagrįstumą. Konstatavus, kad Centro sprendimas neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktuose įtvirtintų reikalavimų, nelaikytinas pagrįstu ir teisėtu Komisijos sprendimas, kuriuo atmestas pareiškėjos skundas dėl Centro sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, todėl taip pat naikintinas. Centras įpareigotinas iš naujo išnagrinėti pareiškėjos Prašymą ir įvertinti jame nurodytas aplinkybes, susijusias su pirkėjo AB „Žemaitijos pienas“ PAIS nurodyta pareiškėjos 2023 m. balandžio – gegužės mėn. parduoto pieno kaina (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 dalis).

Pareiškėjos prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas tenkintinas. Pareiškėja pateikė dokumentus apie patirtas 480 Eur išlaidas, susijusias su advokato pagalba bei sumokėta 22,50 Eur žyminį mokestį. Išlaidų už teisinę pagalbą suma (480 Eur), atsižvelgiant bylos sudėtingumą, neviršija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004-04-02 įsakymas Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio 8.2, 8.19 punktuose įtvirtintų maksimalių dydžių, todėl priteistina. Tuo pačiu pareiškėjai iš atsakovo priteistini pareiškėjos už skundą sumokėti 22,50 Eur žyminio mokesčio (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos I. M. skundą patenkinti.

Panaikinti valstybės įmonės „Žemės ūkio duomenų centras“ 2023-09-11 sprendimą „Dėl 2023 m. išimtinės paramos pieno gamintojams ekonominiam gyvybingumui išsaugoti“, Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2023-11-21 sprendimą Nr. AG-661/03-2023 ir įpareigoti valstybės įmonę „Žemės ūkio duomenų centras“ iš naujo iš nagrinėti pareiškėjos 2023-08-30 prašymą.

Priteisti pareiškėjai I. M. iš atsakovo valstybės įmonės „Žemės ūkio duomenų centras“ 502,50 Eur (penki šimtai du eurai 50 centų) bylinėjimosi išlaidų.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.