Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. S. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl 2020 m. sausio 3 d. sprendimo Nr. (23.157E)-SP13-65, Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimo Nr. 21R2-27 (AG2-3/16-2020 panaikinimo,

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Administracinės bylos ginčo dalykas – Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2020 m. sausio 3 d. sprendimo Nr. (23.157E)-SP13-65, kuriuo atsisakyta pareiškėjui J. S. paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas, nes jis nustatytu terminu nepateikė visų reikalingų dokumentų pinginei socialinei paramai skirti, ir Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimo Nr. 21R2-27(AG2-3/16-2020), kuriuo pareiškėjo skundas dėl Socialinės paramos skyriaus 2020 m. sausio 3 d. sprendimo Nr. (23.157E)-SP13-65 atmestas, teisėtumo ir pagrįstumo nustatymas.

Skundžiamame atsakovės 2020 m. sausio 3 d. sprendime Nr. (23.157E)-SP13-65 nurodytas sprendimo pavadinimas „Dėl piniginės socialinės paramos J. S.“ (b.l. 28-31). Pareiškėjas yra J. S., ginčo sprendimas išsiųstas elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini), sprendimą pasirašytinai gavo J. S., byloje nėra ginčo, kad ginčijamas sprendimas priimtas ne pareiškėjui, o kitam asmeniui. Pareiškėjas sprendimą skųsdamas Ginčų komisijai ir teismui nekelia argumento, jog tai ne jo prašymo administracinės procedūros nagrinėjimo metu priimtas sprendimas. Padaryta klaida ištaisyta Socialinės paramos skyriaus vedėjos 2020 m. sausio 6 d. įsakymu (b.l. 35-36).

Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (toliau – Įstatymas) reglamentuoja piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas. Nagrinėjamai bylai aktuali Įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2019 m. rugsėjo 1 d. iki 2020 m. sausio 1 d. Įstatymo 5 straipsnyje įtvirtintos piniginės socialinės paramos rūšys: 1) socialinė pašalpa; 2) būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijos. Vadovaujantis Įstatymo 6 straipsniu, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į socialinę pašalpą, jeigu kreipimosi dėl socialinės pašalpos metu atitinka visus šiame straipsnyje nurodytus reikalavimus, t. y.: 1) bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens nuosavybės teise turimo turto, nurodyto šio įstatymo 14 straipsnyje, vertė neviršija turto vertės normatyvo; 2) pajamos, nurodytos ir apskaičiuotos pagal šio įstatymo 17 ir 18 straipsnius, yra mažesnės už valstybės remiamas pajamas bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui; 3) kiekvienas vyresnis kaip 18 metų bendrai gyvenantis asmuo, vienas gyvenantis asmuo arba vaikas (įvaikis) nuo 16 iki 18 metų atitinka bent vieną iš šio įstatymo 8 straipsnyje nurodytų sąlygų, kurioms esant bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramą. Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje yra nustatytos sąlygos, kurioms esant asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramą. Įstatymo 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, jog savivaldybės administracija gautą prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti užregistruoja prašymo-paraiškos pateikimo dieną ir prašymą-paraišką pateikusiam asmeniui įteikia informacinį lapelį. Jeigu pateikti ne visi reikiami dokumentai, informacija apie trūkstamus dokumentus įrašoma į informacinį lapelį. Piniginei socialinei paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip per mėnesį nuo prašymo-paraiškos pateikimo dienos, išskyrus atvejus, kai pajamos piniginei socialinei paramai gauti apskaičiuojamos šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta tvarka. Kai pajamos piniginei socialinei paramai gauti apskaičiuojamos šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta tvarka, piniginei socialinei paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo prašymo-paraiškos pateikimo dienos. Jeigu asmuo nustatytu laiku nepateikia trūkstamų dokumentų, savivaldybės administracija per 5 darbo dienas priima sprendimą neteikti piniginės socialinės paramos ir asmeniui grąžina jo pateiktus dokumentus. Įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 6 punkte numatyta, jog savivaldybės administracija, teikdama piniginę socialinę paramą, privalo neskirti kompensacijų, nutraukti jų teikimą įsiskolinusiems už būsto šildymą, geriamąjį ar karštą vandenį bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui, kurie nevykdo šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyto reikalavimo. Įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, jog įsiskolinusieji už būsto šildymą ir (ar) karštą vandenį ir (ar) geriamąjį vandenį bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į kompensacijas, jeigu kreipimosi dėl kompensacijų metu su energijos, kuro, vandens tiekėjais yra sudarę sutartį (sutartis) dėl dalies skolos apmokėjimo arba teismas yra priteisęs apmokėti skolą.

Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2018 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. T2-200 patvirtinto Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo 4 punkte nustatyta, jog kreipdamasis dėl piniginės socialinės paramos, asmuo pateikia <...> prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti ir jos priedus, kuriame nurodo piniginei socialinei paramai skirti ir apskaičiuoti būtinus duomenis (dokumentus) apie: 4.1) save ir bendrai gyvenančius asmenis; 4.2) veiklos pobūdį; 4.3) turimą turtą (taip pat neįregistruotą turtą); 4.4) gaunamas pajamas; 4.5) kitą piniginei socialinei paramai gauti būtiną informaciją. Prie prašymo-paraiškos pridedami bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens dokumentai (pažymos, asmeninių banko sąskaitų išrašai ir kiti dokumentai) apie Įstatymo 17 straipsnyje nurodytas pajamas, veiklos pobūdį, turimą turtą ir jo vertę ir kt., išskyrus atvejus, kai Klaipėdos miesto savivaldybės administracija duomenis gauna iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų. Visų prašyme-paraiškoje pateiktų duomenų teisingumą prašymą-paraišką pateikęs asmuo patvirtina savo parašu. Įstatymo 25 straipsnyje nustatytos piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų pareigos – viena iš jų pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens teisę gauti piniginę socialinę paramą, ir būtinus piniginei socialinei paramai gauti dokumentus (Įstatymo 25 straipsnio 2 punktas).

Bylos duomenims nustatyta, jog pareiškėjas 2019 m. lapkričio 13 d. kreipėsi į Socialinės paramos skyrių, prašydamas nuo 2019 m. spalio 1 d. iki 2020 m. gegužės 1 d. skirti būsto šildymo išlaidų, karšto vandens išlaidų, geriamojo vandens išlaidų kompensacijas (b. l. 62-69). Prašyme nurodė, jog yra sukakęs senatvės pensijos amžių ir yra savarankiškai dirbantis asmuo (b.l. 69). Socialinės paramos skyrius 2019 m. gruodžio 3 d. raštu Nr. (23.45) SP13-13626 informavo pareiškėją, jog būtina pateikti papildomus dokumentus (duomenis), reikalingus teisei į piniginę socialinę paramą nustatyti (b.l. 44). Pareiškėjui nurodyta iki 2019 m. gruodžio 13 d. pateikti: dokumentus (teismo sprendimas, pažyma, sutartis ar kt.) apie antstolės V. D. vykdomus išieškojimus iš pareiškėjo A. D., V. M. M., A. M., kuriuose būtų nurodytas įsiskolinimo pobūdis (skola, paskola, kreditas, žalos atlyginimas ar kt.) bei likutis 2019 m. spalio 31 dienai; dokumentą (teismo sprendimas, pažyma, sutartis ar kt.) apie antstolio G. J. vykdomą išieškojimą pareiškėjo atžvilgiu V. M. M. naudai, kuriame būtų nurodytas įsiskolinimo pobūdis (skola, paskola, kreditas, žalos atlyginimas) ir likutis 2019 spalio 31 dienai. Taip pat buvo prašoma patikslinti duomenis apie gautas pajamas iš vykdomos teisinės veiklos pagal individualios veiklos pažymą už 2019 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius ir patikslinti, ar turi įsiskolinimą AB „Klaipėdos vanduo” už geriamąjį vandenį ir jeigu įsiskolinimą turi – pateikti skolų grąžinimo grafiką. Pareiškėjas 2019 m. gruodžio 12 d. Socialinės parmos skyriui pateikė prašymą pratęsti terminą iki 2019 m. gruodžio 23 d. (b.l. 43), 2019 m. gruodžio 23 d. pateikė prašymą priimti sprendimą paramai skirti, kuriame nurodė, kad 2019 m. gruodžio 12 d. buvo išsiųsti prašymai antstoliams V. D. ir G. J., VMI, tačiau atsakymai negauti, pateikė gautą iš AB „Klaipėdos vanduo“ pažymą (b.l. 38). Iš AB „Klaipėdos vanduo“ 2019 m. gruodžio 16 d. pažymos Nr. 2019/S.021830 nustatyta, jog pareiškėjas turi 31,83 eurų įsiskolinimą už bendrovės suteiktas paslaugas (b.l. 39). Pareiškėjui nepateikus prašomų duomenų, vadovaujantis Įstatymo 20 straipsnio 6 dalimi, atsakovė atsisakė skirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas.

Teismas vertindamas nustatytas aplinkybes, sprendžia, jog pareiškėjas, prašydamas jam paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas, nurodydamas, kad yra savarankiškai dirbantis asmuo ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos duomenimis nustačius, kad vykdo individualią veiklą (b.l. 71), apie ją nepateikė duomenų, taip pat nepateikė duomenų apie antstolių vykdomus išieškojimus iš jo, AB „Klaipėdos vanduo“ skolos grąžinimo grafiko. Pareiškėjas apie trūkstamų duomenų pateikimą buvo kelis kartus tinkamai informuotas: 2019 m. lapkričio 13 d. teikiant prašymą-paraišką (b.l. 65) bei 2019 m. gruodžio 3 d. raštu (b.l. 44). Iš bylos medžiagos matyti, jog pareiškėjas siekė gauti Socialinių paramos skyriaus informaciniame lapelyje ir 2019 m. gruodžio 3 d. rašte Nr. (23.45) SP13-13626 nurodytus trūkstamus papildomus duomenis (b.l. 40-42), tačiau net ir 2019 m. gruodžio 23 d., t.y. dieną iki kurios pat prašė pratęsti iki 2019 m. gruodžio 13 d. nustatytą terminą, nurodytų duomenų nepateikė. Pareiškėjui turi būti gerai žinoma įstatymų nustatyta tvarka Socialinės paramos skyriui teikiant prašymą paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas, nes jis ne vieną kartą tokius prašymus buvo padavęs atsakovei. Analogišką prašymą pareiškėjas Socialinės paramos skyriui teikė 2018 m. spalio 24 d. ir dėl panašių aplinkybių minėtos kompensacijos neskirtos (Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2019 m. gegužės 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-3315-243/2019). Pareiškėjas neįvykdė Įstatymo 25 straipsnio 2 punkte nustatytos pareigos – pateikti visą ir teisingą informaciją, taip pat pagal Įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 6 punktą piniginė socialinė parama neskiriama įsiskolinusiems už būsto šildymą, geriamąjį ar karštą vandenį (pareiškėjas turi 31,83 eurų įsiskolinimą už AB „Klaipėdos vanduo“ suteiktas paslaugas), todėl remiantis Įstatymo 20 straipsnio 6 dalimi, nustatytu laiku nepateikus trūkstamų dokumentų, atsakovė pagrįstai priėmė sprendimą neteikti piniginę socialinę paramą. Skundžiamame 2020 m. sausio 3 d. sprendime pareiškėjui nurodytos jo prašymo skirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas netenkinimo priežastys, nurodytas faktinis ir teisinis sprendimo priėmimo pagrindas. Skundžiamas sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalių bendruosius reikalavimus, keliamus administraciniam aktui, todėl yra teisėtas bei pagrįstas ir nėra pagrindo jį panaikinti.

Teismas sprendžia įvertinęs visumą įrodymų, jog nesant faktinio ir teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas, Ginčų komisija, išsamiai ir visapusiškai išnagrinėjusi pareiškėjo skundą dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2020 m. sausio 3 d. sprendimo Nr. (23.157E)-SP13-65 panaikinimo, pagrįstai jį atmetė kaip nepagrįstą. Skundo teismui argumentai nepaneigia Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimo Nr. 21R2-27(AG2-3/16-2020) pagrįstumo ir teisėtumo, todėl pareiškėjo skundas atmestinas dėl Ginčų komisijos sprendimo panaikinimo.

Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas, remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -88 straipsniais,

nusprendžia:

Atmesti pareiškėjo J. S. skundą dėl atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2020 m. sausio 3 d. sprendimo Nr. (23.157E)-SP13-65 ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimo Nr. 21R2-27 (AG2-3/16-2020 panaikinimo.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams.