- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-11-25
- Bylos Nr.
- I2-5399-815/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03424-2020-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Ernestas Spruogis (pirm.), Jovita Einikienė, Violeta Petkevičienė
- Pareiškėjas
- O. M. Y.
- Atsakovas
- Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Violetos Petkevičienės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo O. M. Y. (O. M. Y.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
I
1. Pareiškėjas O. M. Y. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas, ir atsakovas) 2020 m. spalio 5 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimo“ (toliau – ir Sprendimas) (b. l. 1–2).
2. Pareiškėjas paaiškina, jog atsakovas Sprendimu panaikino pareiškėjo leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjas su Sprendimu nesutinka, mano, jog jis yra neteisėtas ir nepagrįstas. Pareiškėjas paaiškina, jog Lietuvos Respublikoje jis gyvena tuo pagrindu, kad studijuoja (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Universitetas). Universitetas šiuo metu yra sustabdęs pareiškėjo dalyvavimą studijose, kadangi pandemijos laikotarpiu jis negalėjo tinkamai pasiruošti atsiskaitymams ir susirinko akademinių skolų. Tačiau Universitetas leido pareiškėjui iki 2021 m. pavasario semestro pabaigos dalyvauti paskaitose laisvo klausytojo statusu ir per šį laikotarpį likviduoti skolas. Be to, pareiškėjas gyvena Lietuvoje jau ne pirmus metus, pabaigęs mokslus sieks įsidarbinti Lietuvoje.
Pareiškėjas pažymi, jog šiuo atveju jo statusas, galimai, neatitinka reikalavimų, nustatytų užsieniečiams, tačiau bet kuriam studentui, ketinančiam įgyti aukštąjį mokslą, turi būti suteikiamos vienodos sąlygos ir proporcingas laiko tarpas likviduoti akademines skolas.
II
1. Atsakovas Departamentas atsiliepime į pareiškėjo skundą su juo nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 11–13).
2. Atsakovas nurodo, jog nustatęs, kad pareiškėjas buvo išbrauktas iš studentų sąrašų, vadovaudamasis Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 50 straipsnio 1 dalies 9 punktu, kuriame nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu nutraukiamos studijos, priėmė Sprendimą panaikinti išduotą leidimą laikinai gyventi, galiojantį iki 2021 m. balandžio 30 d. Įstatymo 50 straipsnis nustato leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindus. Nustačius bent vieną iš Įstatymo 50 straipsnyje numatytų leidimų laikinai gyventi panaikinimo pagrindų, Departamentas turi ne tik teisę, bet ir pareigą panaikinti išduotą leidimą gyventi. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) panašaus pobūdžio bylose.
Universitetas 2020 m. rugsėjo 23 d. pranešimu informavo Departamentą apie pasikeitusius pareiškėjo duomenis – 2020 m. rugsėjo 16 d. pareiškėjas buvo išbrauktas iš studentų sąrašų dėl nepažangumo ir studijų sutartis su juo buvo nutraukta. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas. Pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų, paneigiančių šias aplinkybes. Pareiškėjas neneigia, kad Sprendimo priėmimo metu neatitiko Įstatyme numatyto leidimo gyventi išdavimo pagrindo.
Šalies argumentai
3. Pareiškėjas skunde nurodo, kad Universitetas yra jam leidęs iki 2021 m. pavasario semestro, t. y. sausio mėnesio, pabaigos dalyvauti paskaitose laisvojo klausytojo statusu ir per šiuos keletą mėnesių likviduoti akademines skolas. Pareiškėjo skunde pateikti įrodymai nepaneigia Departamento padarytos išvados, kad pareiškėjas neatitinka Įstatyme numatyto leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindo, nes Universiteto laiške yra nurodoma, kad nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. pareiškėjas yra išbrauktas iš studentų sąrašų ir studijų sutartis su juo yra nutraukta, taigi jis ir šiuo metu neatitinka Įstatyme nustatytų reikalavimų dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo studijų pagrindu. Atsakovas pažymi, jog Sprendimas neužkerta kelio pareiškėjui teisės aktų nustatyta tvarka kreiptis dėl naujo leidimo laikinai gyventi išdavimo, jeigu pareiškėjas atitiks vieną iš Įstatyme įtvirtintų leidimo gyventi išdavimo pagrindų ir 26 straipsnyje įtvirtintas leidimo gyventi išdavimo sąlygas.
4. Sprendimas buvo priimtas Įstatymo ir kitų teisės aktų pagrindu, o taikomos priemonės yra proporcingos ir motyvuotos (Sprendimo motyvai yra nurodyti pačiame sprendime). Be to, pareiškėjas neneigia fakto, jog Sprendimo priėmimo metu jo studijos buvo nutrauktos, todėl Departamento priimtas Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Departamento nuomone, Sprendimas atitinka tiek Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, tiek teismų praktikos suformuluotus reikalavimus, t. y. priimtas nešališkai ir objektyviai, pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir pakankamas, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas, išnagrinėjęs skundo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs rašytinę bylos medžiagą, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,
konstatuoja:
III
Šioje administracinėje byloje, inter alia (lot. be kita ko), nustatyta:
1. Pareiškėjas 2019 m. gruodžio 5 d. pateikė prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje tuo pagrindu, kad jis ketina studijuoti Lietuvoje, Universitete (b. l. 14–20).
2. Universitetas Departamentui pateikė 2020 m. rugsėjo 23 d. pranešimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo informavo, jog pareiškėjas yra išbrauktas iš studentų sąrašų dėl nepažangumo (b. l. 21–22).
3. 2020 m. spalio 5 d. priimtas nagrinėjamoje byloje skundžiamas Sprendimas, kuriuo Departamentas panaikino pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, galiojusį iki 2021 m. balandžio 30 d. Sprendime nurodyta, jog pareiškėjas yra išbrauktas iš Universiteto studentų sąrašų, todėl, vadovaujantis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punktu, pareiškėjui buvo panaikintas leidimas laikinai gyventi (b. l. 23).
IV
1. Nagrinėjamoje byloje sprendžiama, ar yra teisinis pagrindas panaikinti Departamento Sprendimą, kuriuo pareiškėjui buvo panaikintas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduotas Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir 46 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu (žr. šio teismo sprendimo III skyriaus 3 punktą).
2. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio ir laikinosios apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo, integracijos ir sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką reglamentuoja ir kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus nustato Įstatymas (Įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Įstatymo 40 straipsnis reglamentuoja leidimo laikinai gyventi išdavimo ir keitimo pagrindus. Šio straipsnio 1 dalies 6 punkte įtvirtinta, jog leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina mokytis Lietuvos Respublikoje pagal šio Įstatymo 46 straipsnio nuostatas.
Įstatymo 46 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jis: priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas) arba į doktorantūrą (1 punktas); priimtas mokytis į švietimo įstaigą pagal bendrojo ugdymo arba profesinio mokymo programą (programas) (2 punktas); prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi pateikimo metu studijuoja užsienio valstybėje, kuri nėra Europos Sąjungos valstybė narė, ir po jo studijų suteikiama aukštojo mokslo kvalifikacija ir yra sudaręs su priimančiuoju subjektu stažuotės atlikimo sutartį toje pačioje srityje kaip ir studijos. Leidimas laikinai gyventi taip pat gali būti išduodamas užsieniečiui, atitinkančiam šiame punkte išvardytas sąlygas, jeigu jis yra užbaigęs studijas toje pačioje srityje kaip ir numatoma stažuotė ne vėliau kaip prieš 2 metus iki prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi pateikimo datos (3 punktas); pakviestas tobulinti kvalifikacijos į mokslo ir studijų instituciją (4 punktas). Aptariamo straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytam užsieniečiui leidimas laikinai gyventi išduodamas studijų laikotarpiui, bet ne ilgiau kaip dvejiems metams. Tais atvejais, kai leidimas laikinai gyventi išduodamas arba keičiamas studijų paskutinių metų laikotarpiui, leidimas laikinai gyventi išduodamas arba keičiamas laikotarpiui, 3 mėnesiais ilgesniam negu numatomas studijų laikotarpis. Šio straipsnio 1 dalies 2, 3 ir 4 punktuose nurodytam užsieniečiui leidimas laikinai gyventi išduodamas mokymosi, stažuotės ar kvalifikacijos tobulinimo laikotarpiui, bet ne ilgiau kaip vieneriems metams. Leidimas laikinai gyventi gali būti keičiamas, jeigu užsienietis atitinka šio Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas (su šio Įstatymo 26 straipsnio 31 dalyje nurodyta išimtimi), jeigu užsienietis, priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas), yra surinkęs ne mažiau kaip 40 studijų kreditų per pastaruosius vienerius studijų metus arba yra surinkęs mažiau kaip 40 studijų kreditų per pastaruosius vienerius studijų metus ir šio Įstatymo 35 straipsnio 11 dalyje nustatyta tvarka nustatyta pateisinamų priežasčių, nėra nutraukęs studijų, mokymosi, stažuotės ar kvalifikacijos tobulinimo ir studijuodamas ar mokydamasis laikosi apribojimo, nustatyto šio straipsnio 4 dalyje. Įstatymo 46 straipsnio 6 dalyje nurodyta, jog šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytas užsienietis turi teisę pateikti prašymą būti priimtas studijuoti į kitos mokslo ir studijų institucijos lygiavertę studijų programą arba į doktorantūrą, jeigu paaiškėja šio Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 19 punkte nurodytos aplinkybės. Tokiu atveju sprendimas dėl leidimo laikinai gyventi panaikinimo nepriimamas tol, kol sprendžiamas klausimas dėl jo priėmimo studijuoti. Apie kitai mokslo ir studijų institucijai pateiktą prašymą užsienietis privalo pranešti Departamentui pagal šio Įstatymo 36 straipsnio 1 dalies 5 punktą. Jeigu užsienietis per 2 mėnesius nuo pranešimo Departamentui pateikimo datos nepateikia įrodymų, patvirtinančių, kad jis buvo priimtas studijuoti į kitos mokslo ir studijų institucijos lygiavertę studijų programą arba į doktorantūrą, leidimas laikinai gyventi panaikinamas pagal šio Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 19 punktą.
Pagal Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punktą, leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu nutraukiamas mokymasis, studijos, stažuotė, kvalifikacijos tobulinimas arba jeigu užsienietis, kuriam leidimas laikinai gyventi išduotas šio Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytu pagrindu, neatvyko mokytis, studijuoti, stažuotis ar tobulinti kvalifikacijos, taip pat jeigu užsienietis, priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas), yra surinkęs mažiau kaip 40 studijų kreditų per pastaruosius vienerius studijų metus ir šio straipsnio 11 dalyje nustatyta tvarka nenustatyta pateisinamų priežasčių, arba studijuodamas ar mokydamasis nesilaiko apribojimo, nustatyto šio Įstatymo 46 straipsnio 4 dalyje.
3. Pareiškėjui leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas dėl to, kad atsakovas, remdamasis oficialiais Universiteto duomenimis, nustatė, jog pareiškėjas buvo išbrauktas iš studentų sąrašų. Nagrinėjamam ginčui nėra svarbios priežastys, dėl kurių buvo nutrauktos pareiškėjo studijos. Be to, ir pareiškėjo skundo argumentai, jog dėl pandemijos atsirado akademinės skolos, vertinant ginčijamą Sprendimą, nėra teisiškai svarbios. Pažymėtina, jog kilusiam ginčui yra reikšminga byloje nustatyta aplinkybė, jog pareiškėjas buvo pašalintas iš studentų sąrašų, o šių duomenų teisingumo pareiškėjas neginčijo. Minėta, kad leidimas pareiškėjui buvo išduotas būtent studijuoti. Taigi, studijos Universitete ir lėmė jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjas nurodytas aplinkybes turėjo suprasti ir įvertinti. Kadangi pareiškėjas Universiteto 2020 m. rugsėjo 16 d. buvo išbrauktas iš studentų sąrašų, įvertinus tai, kad leidimo laikinai gyventi išdavimo paskirtis yra tikslinė, t. y. leidimas laikinai gyventi mokymosi pagrindu buvo išduotas todėl, kad užsieniečio nuolatinis buvimas Lietuvos Respublikoje yra būtinas būtent studijų procesui universitete, darytina išvada, jog pareiškėjui leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas teisėtai ir pagrįstai. Kaip jau minėta, studijos Universitete buvo pareiškėjo teisinis pagrindas gyventi Lietuvos Respublikoje. Konstatavus, kad jis išbrauktas iš studentų sąrašų, tęsti studijų nebegali, jam nėra būtinybės bei teisėto pagrindo gyventi Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjas, kuriam ir tenka pareiga pateikti įrodymus, pagrindžiančius jo teiginius, kad jis gali studijuoti Universitete, tokių įrodymų nepateikė (Administracinių bylų teisenos įstatymo 56 str. 4 d.). Atkreiptinas dėmesys, jog teismas, 2020 m. spalio 21 d. nutartimi priimdamas pareiškėjo skundą, įpareigojo jį iki 2020 m. lapkričio 4 d. pateikti teismui rašytinius įrodymus, kad jis turi teisę dalyvauti Universiteto paskaitose. Nei per teismo nustatytą terminą, nei iki šio sprendimo priėmimo, pareiškėjas minėtų įrodymų nepateikė. Atsižvelgiant į šioje byloje surinktus įrodymus ir ginčo teisinį reguliavimą, spręstina, kad nagrinėjamu atveju Departamentas tinkamai vertino, jog pareiškėjas nebeatitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytos sąlygos, todėl teisėtai ir pagrįstai priėmė Sprendimą, kuriuo panaikino pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Atitinkamai pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo O. M. Y. (O. M. Y.) skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.