- Teismas
- Klaipėdos apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2021-11-22
- Bylos Nr.
- AN2-371-557/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 4-46-3-00099-2021-0
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Panaikinti apylinkės teismo nutarimą ir priimti naują nutarimą administracinio nusižengimo byloje
- Teisėjas
- Linas Pauliukėnas (pirm.)
- Institucija
- Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas
- Pažeidėjas
- "Elektros tinklų statyba"
Klaipėdos apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjas Linas Pauliukėnas
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Vakarų Lietuvos teisės skyriaus (toliau – ir Institucija) apeliacinį skundą dėl Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmų 2021 m. rugsėjo 16 d. nutarimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
I. Bylos esmė
1. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento Antrojo statybos priežiūros skyriaus 2021-03-02 nutarimu Nr. NSA-1(16.11) (toliau – ir Inspekcija) akcinė bendrovė (toliau – AB) „(duomenys neskelbtini)“ nubausta pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalį 100,50 Eur bauda. Nutarime nurodyta, kad, remiantis 2020-11-04 avarijos tyrimo aktu Nr. 1S-7 konstatuota, kad pagal statybos darbų žurnalo Nr. 2 F-7 formos įrašus, gelžbetoninių atramų Nr. 49-52 ir orinės linijos laidų montavimą atliko rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“. Rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“, montuodama atramas Nr. 49-52, nesilaikė projekto „110 kV elektros perdavimo linijos Pagėgiai–Bitėnai Pagėgių sav. statybos projektas“ sprendinių ir orinės linijos laidus montavo nesilaikydama technologijos projekte nurodytų darbų eiliškumo, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto reikalavimus. Nustatyti pažeidimai yra statinio statyba pažeidžiant statinio projekto sprendinius.
Šalies argumentai
2. Nesutikdamas su Inspekcijos 2021-03-02 nutarimu, administracinėn atsakomybėn patraukto juridinio asmens AB „(duomenys neskelbtini)“ atstovas advokatas T. J. kreipėsi su skundu į Tauragės apylinkės teismą, prašydamas šį nutarimą panaikinti ir administracinio nusižengimo teiseną AB „(duomenys neskelbtini)“ nutraukti.
3. Skundžiamu 2021-09-16 nutarimu Tauragės apylinkės teismas skundą patenkino – skundžiamą Institucijos nutarimą panaikino ir administracinio nusižengimo teiseną AB „(duomenys neskelbtini)“ nutraukė, nesant šio juridinio asmens veikoje jam inkriminuoto administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, sudėties. Teismas, įvertinęs administracinio nusižengimo bylos medžiagą, teismo posėdžio metu ištirtus įrodymus ir nustatytas faktines aplinkybes konstatavo, kad Institucija neįvykdė pareigos tinkamai kvalifikuoti teisinius santykius, nustatyti reikšmingas faktines aplinkybes, netinkamai įvertino įvykio aplinkybes ir nepagrįstai juridinį asmenį AB „(duomenys neskelbtini)“ pripažino kaltu pagal Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalį.
II. Apeliacinio skundo argumentai
4. Apeliaciniu skundu Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Vakarų Lietuvos teisės skyrius prašo panaikinti Tauragės apylinkės teismo 2021-09-16 nutarimą ir palikti galioti Inspekcijos 2021-03-02 nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. NSA-1(16.11) juridiniam asmeniui AB „(duomenys neskelbtini)“.
4.1. Nurodo, kad Inspekcija nesutinka su skundžiamame teismo nutarime padaryta išvada, kad AB „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir (duomenys neskelbtini)) veikoje nėra jai inkriminuoto administracinio nusižengimo, numatyto Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, sudėties. Inspekcija, surašydama protokolą (duomenys neskelbtini) ir priimdama nutarimą, vadovavosi teisės aktuose nustatyta kompetencija ir reikalavimais. Surašydami administracinių teisės pažeidimų protokolus pareigūnai privalo veikti tiksliai pagal savo kompetenciją ir teisės aktuose nustatytus reikalavimus, kadangi viešojoje teisėje galioja principas – viskas, kas nėra tiesiogiai leista įstatymo, draudžiama.
4.2. Pažymėtina, kad Inspekcijos nutarimu (duomenys neskelbtini) buvo paskirta 100,50 Eur bauda už administracinio nusižengimo, už kurį numatyta administracinė atsakomybė Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, padarymą. Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius, išskyrus esminius statinio projekto sprendinius, skiriama bauda nuo 57 Eur iki 144 Eur.
4.3. Inspekcijos nutarime buvo nurodyta, kad (duomenys neskelbtini), būdama rangove ir montuodama atramas Nr. 49-52, nesilaikė projekto „110 kV elektros perdavimo linijos Pagėgiai–Bitėnai Pagėgių sav. statybos projektas“ sprendinių ir orinės linijos laidus montavo nesilaikydama technologijos projekte nurodytų darbų eiliškumo, tokiais veiksmais pažeidė Statybos statymo 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto reikalavimus, kad rangovas privalo vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą, statybos taisykles (statybos taisyklės pateikiamos statytojui (užsakovui) prieš pradedant statybos darbus), taip pat aplinkos ministro nustatytais atvejais pagal rangovo parengtą statybos darbų technologijos projektą (jeigu randama statinio projekto ar statybos darbų technologijos projekto ir statybos taisyklių neatitikimų ar prieštaravimų, turi būti vadovaujamasi statinio projektu ar statybos darbų technologijos projektu), vadovautis teisės aktais, vykdyti Inspekcijos privalomuosius nurodymus, statinio saugos ir paskirties reikalavimų valstybinės priežiūros institucijų nustatytus reikalavimus, statinio projekto vykdymo priežiūros vadovų (šios priežiūros dalių vadovų) ir statinio statybos techninės (bendrosios ir specialiosios) priežiūros vadovų nurodymus.
4.4. Pažymėtina, kad Inspekcijos viršininko 2020-02-06 įsakymu Nr. 1V-18 sudaryta avarijos tyrimo komisija (toliau – ir Komisija) atliko įvykusios avarijos statomame objekte – 110 kV elektros perdavimo linijoje Pagėgiai–Bitėnai, Pagėgių sav. (toliau – ir objektas), tyrimą. Komisija, atlikdama avarijos 110 kV oro linijoje Pagėgiai–Bitėnai ties Birštoniškiais tyrimą nustatė, kad anksčiau minėto statinio statybos darbai buvo vykdomi turint 2018-11-14 Pagėgių savivaldybės administracijos išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. LSNS-74-181114-00011 pagal projektuotojos AB „(duomenys neskelbtini)“ 2019 metais parengtą darbo projektą „110 kV EPL Pagėgiai–Bitėnai Pagėgių sav. statybos projektas“ Nr. 16288. Pagal statybos darbų žurnalo Nr. 2 įrašą, statybos darbai pradėti 2019-05-24. Rangovai – AB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini). 2019-03-22 AB „(duomenys neskelbtini)“ statybvietės perdavimo–priėmimo aktu perdavė (duomenys neskelbtini) teritoriją darbams atlikti – 110 kV oro linijai Pagėgiai–Bitėnai statyti, darbai: g/b gelžbetonio atramų montavimas, pamatų, metalinių atramų surinkimas ir montavimas, oro linijos laidų ir žaibolaidžio troso su šviesolaidiniu kabeliu montavimas. Pagal (duomenys neskelbtini) 2020-02-10 pateiktą paaiškinimą Nr. 106-7, oro linijos atramas montavo, elektros laidų ir žaibolaidžio troso su šviesolaidiniu kabeliu tempimo darbus vykdė subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“. Remiantis statybos darbų žurnalo Nr. 2 įrašais, duomenų apie žurnalo perdavimą subrangovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ nebuvo nustatyta, todėl, remiantis statybos darbų žurnalo Nr. 2 F-7 formos įrašais, buvo pagrįstai nustatyta, kad gelžbetonio atramas montavo, elektros laidų tempimo darbus atliko (duomenys neskelbtini).
4.5. STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-12-02 įsakymu Nr. D1-848 (toliau – ir Reglamentas), IV skyriaus 5 punkte reglamentuota tai, kad pradėti statinio statybos darbus leidžiama tik po to, kai statytojas (užsakovas) Statybos įstatymo nustatyta tvarka pateikė informaciją apie statybos pradžią, nustatyta tvarka gavo ir perdavė statinio statybos techniniam prižiūrėtojui statybą leidžiantį dokumentą arba jo išdavimo datą ir numerį ir perdavė rangovui (tuo atveju, kai statybos darbai vykdomi rangos būdu) šiuos dokumentus: <...> Statybos darbų žurnalą.
4.6. Reglamento IV skyriaus 8 punkte nustatyta, kad statybos darbų eiga (nuo statybos pradžios iki statinio statybos užbaigimo) aprašoma Statybos darbų žurnale (Reglamento 4 priedas). Į Statybos darbų žurnalą taip pat įrašomi visų statybos priežiūros dalyvių (žr. Reglamento IV skyriaus 5 skirsnį) atliktų patikrinimų rezultatai ir reikalavimai. Statybos darbų žurnalo forma ir pildymo tvarka nustatyta Reglamento 4 priede.
4.7. Reglamento 4 priedo „Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašas“ (toliau – Aprašas) 1 punkte numatyta, kad statybos darbų žurnalas (toliau – žurnalas) yra privalomasis statybos darbų vykdymo dokumentas, kuriame aprašoma statinio statybos darbų eiga, atliktų statybos darbų kokybė, atskirų darbų perdavimas statytojui (užsakovui).
4.8. Aprašo 2 punkte nustatyta, kad žurnalas Nr. 1 laikomas pagrindiniu. Už jo pildymą ir saugojimą atsako rangovas. Kiti žurnalai laikomi papildomais ir numeruojami iš eilės chronologine tvarka (Nr. 2, Nr. 3 ir t. t.). Visų papildomų žurnalų forma atitinka pagrindinio žurnalo formą. Papildomi žurnalai pildomi šiais atvejais: 2.1. kai pagrindiniame žurnale nepakanka išspausdintų formų; 2.2. kai subrangovų atliekamų statybos darbų apimtys didelės ir todėl tikslinga kai kuriems (ar visiems) subrangovams pildyti papildomus žurnalus. Šiuo atveju už papildomų žurnalų pildymą ir saugojimą atsako subrangovai. Jei subrangovo pildomame žurnale išspausdintų formų nepakanka, taip pat gali būti pildomas papildomas žurnalas.
4.9. Aprašo 4 punkte nurodyta, kad išsamus statinio statybos eigos ir panaudotų statybos produktų aprašymas žurnale suteikia galimybę, statinio statybos ar naudojimo metu atsiradus statinio deformacijoms, kitiems nukrypimams nuo projekto, pripažįstant avarinę būklę ar įvykus griūčiai, nustatyti defektų atsiradimo laiką (statybos ar naudojimo metu), priežastis (projektavimo, statybos, naudojimo klaidos), kaltus asmenis.
4.10. Aprašo 6 punkte nurodyta, kad statytojas (užsakovas), užpildęs titulinį lapą ir F-1 formą, pagrindinį ir papildomus žurnalus (kai jie reikalingi) perduoda rangovui. To paties Aprašo 7 punkte nurodoma, kad rangovas perduoda papildomus žurnalus subrangovams. Perdavimo faktas nurodomas papildomo žurnalo tituliniame lape ir patvirtinamas subrangovo ar jo įgalioto asmens parašu, taip pat pagrindinio žurnalo F-6 formoje.
4.11. Pažymėtina, kad už statybos darbų žurnalo Nr. 2 pildymą ir saugojimą buvo atsakinga rangovė (duomenys neskelbtini) (žiūrėti į statybos darbų žurnalo Nr. 2 lentelę „Statybos vadovų, atsakingų už statybos darbų žurnalo pildymą, sąrašas“). Minėtoje lentelėje nurodyti du asmenys: rangovės AB „(duomenys neskelbtini)“ paskirtas statinio statybos vadovas G. T. (jis, pagal žurnalo Nr. 2 F-18 formą, kartu buvo ir rangovės EST atstovas) ir (duomenys neskelbtini) Vilniaus skyriaus vadovas D. K. (K.).
4.12. Atkreiptinas dėmesys, kad Inspekcijos atstovas, kuriam buvo priskirta nagrinėti administracinio nusižengimo byla, vadovaudamasis pirmiau nurodytomis Reglamento nuostatomis ir susipažinęs su statybos darbų žurnalo Nr. 2 įrašais, už kurių atlikimą buvo atsakinga (duomenys neskelbtini), nerado duomenų apie statybos darbų žurnalo Nr. 2 perdavimą subrangovei UAB „(duomenys neskelbtini)“, todėl neturėjo pagrindo abejoti žurnale užfiksuotomis aplinkybėmis dėl statybos darbų vykdymo. Pažymėtina, kad statybos darbų žurnalo Nr. 2 F1 formoje, kurioje pateikiami pagrindiniai duomenys apie statinį, kaip minėta anksčiau, buvo nurodyti du rangovai. Grafose, kuriose turi būti nurodomi kiti statybos dalyviai, duomenų apie darbus atliekančius subrangovus nebuvo. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad statybos darbų žurnalo Nr. 2 F-7 formos, kuri laikoma pagrindine žurnalo forma, 22–30 puslapiuose nurodyta rangovė (duomenys neskelbtini). Apibendrinant tai, kas nurodyta, ir vadovaujantis Reglamento nuostatomis, matyti, kad Inspekcija pagrįstai ir teisėtai nustatė, kad gelžbetonio atramas montavo, elektros laidų tempimo darbus atliko (duomenys neskelbtini).
4.13. ANK 569 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad įrodymai administracinio nusižengimo byloje yra bet kurie įstatymų nustatyta tvarka surinkti faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą ir aplinkybes, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Šie duomenys nustatomi tokiomis priemonėmis: administracinio nusižengimo protokolu, pareigūnų tarnybiniais pranešimais, pranešimais, aktais ar kitais dokumentais, kuriais asmenys, kurie nėra pareigūnai, užfiksavo administracinio nusižengimo požymių turinčios veikos padarymą, nuotraukomis, garso ar vaizdo įrašais, liudytojų, nukentėjusiojo ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens parodymais ir paaiškinimais, ekspertizės aktu, specialisto išvada, daiktiniais įrodymais, daiktų ir dokumentų paėmimo protokolu ir kitokiais dokumentais. To paties straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad įrodymais gali būti tik tokie duomenys, kurie patvirtina arba paneigia bent vieną aplinkybę, turinčią reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Ar gauti duomenys laikytini įrodymais, sprendžia teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas).
4.14. Akivaizdu, kad Inspekcijos pareigūnas, nagrinėjantis administracinio nusižengimo bylą, nustatinėdamas administracinio nusižengimo padarymo faktą, pagrįstai ir teisėtai vadovavosi pirmiau nurodyto Reglamento nuostatomis ir pagrįstai pripažino, kad administracinėn atsakomybėn turi būti traukiama (duomenys neskelbtini), kadangi žurnalas yra privalomasis statybos darbų vykdymo dokumentas, kuriame fiksuojama išsami statinio statybos eiga. Inspekcijos nuomone, statybos darbų žurnale Nr. 2 užfiksuotos aplinkybės, jog atramas montavo (duomenys neskelbtini) (patvirtintos rangovo atstovo G. T. parašais), laikytinos labiau tikėtinomis nei vėliau rangovo pateikiama subrangos sutartis.
4.15. Kritiškai vertintinas turėtų būti ir teismo nurodytas argumentas dėl 2019-03-12 statybvietės perdavimo tarp (duomenys neskelbtini) ir UAB „(duomenys neskelbtini)“, nes, kaip nurodyta anksčiau, AB „(duomenys neskelbtini)“ tik 2019-03-22 statybvietės perdavimo–priėmimo aktu perdavė (duomenys neskelbtini) teritoriją darbams vykdyti – 110 kV oro linijai Pagėgiai–Bitėnai statyti, darbai: gelžbetonio atramų montavimas, pamatų, metalinių atramų surinkimas ir montavimas, oro linijos laidų ir žaibolaidžio troso su šviesolaidiniu kabeliu montavimas.
4.16. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, Inspekcijos nuomone, teismas, remdamasis (duomenys neskelbtini) atstovo nurodytais dokumentais, t. y. 2019-03-07 subrangos sutartimi, 2019-03-12 statybvietės perdavimo–priėmimo aktu Nr. 1, UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktoriaus R. I. statybos darbų žurnale atliktais įrašais apie dalinį paslėptų darbų priėmimą ir liudytojų G. T. ir D. K. teismo posėdyje duotais parodymais, nepagrįstai konstatavo faktą, kad darbus, dėl kurių buvo atliekamas avarijos tyrimas, atliko subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“, o ne rangovė (duomenys neskelbtini).
4.17. Teismo nutarime nurodoma, jog Institucijos atstovė bylos nagrinėjimo teisme metu neginčijo fakto, kad faktiškai atramas montavo ir statybos projekto sprendinių nesilaikė subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“. Nesutikdamas su nurodytu teismo argumentu apeliantas pažymi, jog, atsikertant į (duomenys neskelbtini) skundo argumentą, kad pareigūnas, nagrinėjantis administracinio nusižengimo bylą, nevertino 2019-03-07 subrangos sutarties ir nenagrinėjo kitų aplinkybių, susijusių su UAB „(duomenys neskelbtini)“ vykdytais rangos darbais, ir nepagrįstai laikė, kad šiuos darbus vykdė (duomenys neskelbtini), pasisakymo kontekste buvo nurodyta, kad Inspekcijai nagrinėjant 2020-05-08 ir 2020-12-10 (duomenys neskelbtini) atstovo skundus, pateikti dokumentai ir minėtos aplinkybės buvo tiriami, nagrinėjami ir žinomi, tačiau, remiantis 2020-11-04 avarijos tyrimo aktu Nr. 1S-7 ir statybos darbų žurnalo Nr. 2 įrašais, konstatuota, kad atramų Nr. 49-52 ir orinės linijos laidų montavimą atliko rangovė (duomenys neskelbtini).
Šalies argumentai
4.18. Pažymėtina, jog statybos veikloje būtina užtikrinti viešojo intereso apsaugą (statybos darbai ir statiniai neturi kelti pavojaus žmonių saugumui, aplinkai ir pan.), todėl statybos santykiai, susiję su esminiais reikalavimais statiniams, statybos techninio normavimo, statybinių tyrinėjimų, statinių projektavimo, naudojimo ir priežiūros, nugriovimo veikla ir kt., reglamentuojami imperatyviųjų viešosios teisės normų (Statybos įstatymo, jį lydinčių aktų, statybos techninių reglamentų, kt.). Šie statybos santykių teisinio reglamentavimo ypatumai lemia atitinkamą sutarties laisvės principo esant statybos rangos sutartiniams santykiams ribojimą.
4.19. Statybos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje pateiktas baigtinis statybos dalyvių sąrašas, pagal kurį statybos dalyviais yra laikomi: 1) statytojas (užsakovas); 2) tyrėjas; 3) statinio projektuotojas; 4) statinio projekto ar statinio ekspertizės rangovas; 5) rangovas; 6) statinio statybos techninis prižiūrėtojas, statinio statybos techninės priežiūros rangovas; 7) statybos produktų gamintojas, importuotojas, platintojas, įgaliotasis atstovas.
Šalies argumentai
4.20. Statybos įstatymo 2 straipsnio 75 dalyje nurodyta, kad statinio statybos rangovas (toliau – ir rangovas) – Lietuvos Respublikos ar užsienio valstybės fizinis asmuo, juridinis asmuo ar kita užsienio organizacija ar jų padalinys, turintys šio įstatymo nustatytą teisę užsiimti statyba ir vykdantys statybą rangos sutarties pagrindu.
4.21. Statybos įstatymo 18 straipsnio 7 dalyje nustatytos rangovo pareigos, o to paties straipsnio 8 dalyje – rangovo teisės, tarp kurių yra ir teisė konkurso tvarka arba savo nuožiūra pasirinkti subrangovus, jeigu to nedraudžia statybos rangos sutartis.
Šalies argumentai
4.22. Statybos įstatymo 18 straipsnio 11 dalyje nurodyta, kad už šiame straipsnyje nurodytų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą rangovas atsako šio įstatymo, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka.
4.23. Nagrinėjamu atveju (duomenys neskelbtini) buvo taikyta administracinė atsakomybė, numatyta Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, t. y. už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius.
4.24. Skundžiamame nutarime teismas nurodė, jog sutinka su (duomenys neskelbtini) atstovo išsakyta pozicija, kad įstatymų leidėjas Statybos įstatymo 58 straipsnyje nenurodo, kas konkrečiai turėtų atsakyti už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius, t. y. ar rangovas, ar subrangovas, ar generalinis rangovas.
4.25. 2010-10-01 įsigaliojęs Statybos įstatymas įtvirtino naują institutą Lietuvos administracinėje teisėje – tai juridinio asmens administracinė atsakomybė. Statybos įstatyme yra nustatytas išsamus ir tikslus pažeidimų, kurių subjektas gali būti juridinis asmuo, ratas.
4.26. Apelianto nuomone, Statybos įstatymo nuostatos turėtų būti aiškinamos kompleksiškai ir atsižvelgiant į tai, kad Statybos įstatymas pateikia baigtinį statybos dalyvių sąrašą ir atskiruose straipsniuose apibrėžia kiekvieno statybos dalyvio pareigas bei teises, todėl darytina išvada, kad už nustatytų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą gali atsakyti tik nustatytas pareigas pažeidę statybos dalyviai. Vis dėlto Inspekcija laikosi pozicijos, kad už Statybos įstatyme numatytų pareigų neatlikimą ar netinkamą jų atlikimą gali atsakyti tik subjektai, kuriems tos pareigos yra nustatytos. Statybos rangovui CK 6.684 straipsnio 1 dalyje ir Statybos įstatyme keliami imperatyvieji reikalavimai. CK 6.684 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad rangovas privalo vykdyti statybos darbus pagal normatyvinių statybos dokumentų nustatytus reikalavimus ir sutartį.
4.27. Inspekcijos nuomone, teismas neišsamiai ir neobjektyviai išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą ir visiškai nepagrįstai rėmėsi tik (duomenys neskelbtini) nurodytais argumentais bei įrodymais, visiškai nevertindamas kitų, Inspekcijos nuomone, didesnę įrodomąją galią turinčių įrodymų.
Motyvuojamoji dalis
III. Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išvados
5. Apeliacinis skundas tenkintinas.
6. Pagal ANK 652 straipsnio 1 dalį apygardos teismas, nagrinėdamas bylą dėl apeliacinio skundo administracinio nusižengimo byloje, patikrina priimto nutarimo (nutarties) teisėtumą ir pagrįstumą. Iš apeliacinio skundo turinio matyti, kad Institucija nesutinka su pirmosios instancijos teismo atliktu byloje surinktų įrodymų vertinimu ir padaryta išvada, jog juridinio asmens AB „(duomenys neskelbtini)“ veikoje nėra jam inkriminuoto administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, sudėties. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, atsižvelgiant į tai, kad subrangos sutartimi subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“ įsipareigojo darbus atlikti pagal projektinę dokumentaciją, o užsakovė AB „(duomenys neskelbtini)“ pritarė subtiekėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ pasitelkimui, t. y. buvo gautas jo sutikimas, bei į tai, kad Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje dispozicija nėra tiesiogiai nukreipta į rangovą, subrangovą, ar generalinį rangovą, šio straipsnio atsakomybės subjektas yra faktinis pažeidėjas, t. y. juridinis asmuo, kuris faktiškai vykdė statybos darbus – montavo atramas – ir nesilaikė statybos projekto sprendinių. Inspekcija, nesutikdama su teismo išvada, jog šiuo atveju AB „(duomenys neskelbtini)“ nėra tinkamas nusižengimo, numatyto Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, subjektas, apeliaciniame skunde, be kita ko, pažymi, jog Statybos įstatymo 18 straipsnio 11 dalyje nurodyta, kad už šiame straipsnyje nurodytų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą atsako rangovas (šiuo atveju – AB „(duomenys neskelbtini)“) šio įstatymo, CK ir ANK nustatyta tvarka. Apygardos teismo vertinimu, nesutikti su šiais Institucijos apeliacinio skundo argumentais nėra pagrindo.
7. Kaip matyti iš skundžiamo teismo nutarimo, pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad atsakomybė juridiniam asmeniui AB „(duomenys neskelbtini)“ nepagrįstai pritaikyta pagal Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalį. Teismas sutiko su AB „(duomenys neskelbtini)“ atstovo išsakyta pozicija, kad įstatymų leidėjas šiame straipsnyje nenurodo, kas turėtų konkrečiai atsakyti už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius, t. y. ar rangovas, ar subrangovas, ar generalinis rangovas. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje nustatytos atsakomybės už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius subjektas yra juridinis asmuo, kuris faktiškai vykdė statybos darbus ir nesilaikė statybos projekto sprendinių, t. y. subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“, o ne generalinė rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“, nes būtent UAB „(duomenys neskelbtini)“ atliko visus darbus, susijusius su gelžbetoninių atramų pastatymu, orinės linijos kabelių ŽTŠK montavimu (apie tai žinojo tiek AB „(duomenys neskelbtini)“, tiek užsakovė AB „(duomenys neskelbtini)“), ir prisiėmė visas rangovui tenkančias teises ir pareigas. Sutikti su tokia apylinkės teismo išvada, apygardos teismo vertinimu, nėra pagrindo.
8. Šioje byloje Institucijos 2021-03-02 nutarimu Nr. NSA-1(16.11) juridiniam asmeniui AB „(duomenys neskelbtini)“ buvo taikyta administracinė atsakomybė pagal Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalį už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius.
9. Nagrinėjamos bylos atveju AB „(duomenys neskelbtini)“ rangos sutarčiai įvykdyti pasitelkė subrangovę UAB „(duomenys neskelbtini)“. Tuo būdu AB „(duomenys neskelbtini)“ tapo generaline rangove. Byloje aktualus generalinio rangovo atsakomybės už subrangovo netinkamą prievolių vykdymą klausimas, t. y. ar AB „(duomenys neskelbtini)“, būdama rangove, yra atsakinga už subrangovo vykdomus statybos darbus.
Žemesnės instancijos teismas
10. Vertinant, ar AB „(duomenys neskelbtini)“ pagrįstai Institucijos 2021-03-02 nutarimu Nr. NSA-1(16.11) taikyta administracinė atsakomybė pagal Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalį už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius, pirmiausia pažymėtina, kad Statybos įstatymo 18 straipsnio, inter alia (be kita ko), reglamentuojančio rangovo pareigas ir teises, 7 dalies 3 punkte nurodyta, kad rangovas privalo vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą, statybos taisykles (statybos taisyklės pateikiamos statytojui (užsakovui) prieš pradedant statybos darbus), taip pat aplinkos ministro nustatytais atvejais pagal rangovo parengtą statybos darbų technologijos projektą (jeigu randama statinio projekto ar statybos darbų technologijos projekto ir statybos taisyklių neatitikimų ar prieštaravimų, turi būti vadovaujamasi statinio projektu ar statybos darbų technologijos projektu), vadovautis teisės aktais, vykdyti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos privalomuosius nurodymus, statinio saugos ir paskirties reikalavimų valstybinės priežiūros institucijų nustatytus reikalavimus, statinio projekto vykdymo priežiūros vadovų (šios priežiūros dalių vadovų) ir statinio statybos techninės (bendrosios ir specialiosios) priežiūros vadovų nurodymus. To paties įstatymo 18 straipsnio 8 dalies 1 punkte nurodyta, kad rangovas turi teisę konkurso tvarka arba savo nuožiūra pasirinkti subrangovus, jeigu to nedraudžia statybos rangos sutartis, 10 dalyje nurodyta, kad rangovas turi ir kitų teisių bei pareigų, numatytų Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse ir kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose, o 11 dalyje numatyta, kad už šiame straipsnyje nurodytų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą rangovas atsako šio įstatymo, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka.
11. Nors, kaip pažymėjo pirmosios instancijos teismas, įstatymų leidėjas Statybos įstatymo 58 straipsnyje nenurodo, koks juridinis asmuo konkrečiai turėtų atsakyti už statinio statybą pažeidžiant statinio projekto sprendinius, t. y., ar generalinis rangovas, ar rangovas, ar subrangovas, tačiau, apygardos teismo vertinimu, nagrinėjamoje byloje sprendžiant tinkamo subjekto klausimą, taikytinos CK nuostatos, t. y. šiuo konkrečiu atveju CK 6.650 straipsnyje įtvirtintos taisyklės.
12. CK 6.650 straipsnyje (kuris taikomas statybos rangos santykiams CK 6.644 straipsnio 2 dalies pagrindu) nustatyta, kad rangovas turi teisę pasitelkti savo prievolėms įvykdyti kitus asmenis (subrangovus), jeigu įstatymai ar rangos sutartis nenustato, kad užduotį privalo įvykdyti pats rangovas; jeigu užduočiai įvykdyti yra pasitelkti subrangovai, tai rangovas tampa generaliniu rangovu (1 dalis). Generalinis rangovas atsako užsakovui už subrangovų prievolių neįvykdymą ar netinkamą įvykdymą, o subrangovams – už užsakovo prievolių neįvykdymą ar netinkamą įvykdymą (3 dalis).
13. CK 6.650 straipsnyje įtvirtintos nuostatos dėl rangos sutarties šalių santykio tais atvejais, kai generalinis rangovas darbams atlikti pasitelkia subrangovus ir su jais sudaro atskiras rangos sutartis, atspindi sutarties uždarumo principą. Šis principas reiškia, kad sutartis sukuria teises ir pareigas ją sudariusiems asmenims ir, išskyrus įstatyme įtvirtintas išimtis, nesukuria teisių ir pareigų tretiesiems asmenims. Sutarties uždarumo principas lemia, kad tik sutarties šalys gali reikšti reikalavimus dėl jos netinkamo vykdymo; sutartinės civilinės atsakomybės tikslas ir teikiamos apsaugos ribos – sutartį sudariusių asmenų interesų, susijusių su tinkamu sutarties įvykdymu, apsauga (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. lapkričio 30 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-357-313/2019, 80 punktas; 2020 m. birželio 25 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-197-469/2020, 32 punktas).
14. Aptartos CK 6.650 straipsnio nuostatos, atspindinčios sutarties privalomumo ir sutarties uždarumo principus esant užsakovo–rangovo–subrangovo sutarčių grandinei, iš esmės reiškia sutarčių grandinės santykio nepertraukiamumą ir negalėjimą „šokinėti per grandis“ – šalys tarpusavio reikalavimus esant sutarčių grandinei gali reikšti tik tai šaliai(-ims), su kuria(-iomis) yra susisaisčiusios sutartimi. Nurodytos užsakovo–rangovo–subrangovo tarpusavio santykius ir jų riziką paskirstančios CK 6.650 straipsnio 3 ir 4 dalyse esančios taisyklės, kad užsakovas turi reikalavimo teisę tik į rangovą, bet ne subrangovą ar jo subrangovą, užtikrina teisėtus lūkesčius, teisinį tikrumą ir stabilumą.
15. Nagrinėjamos bylos aplinkybių ir aptarto teisinio reglamentavimo kontekste rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“, be kita ko, atsako ne tik CK 6.650 straipsnio tvarka, bet ir Statybos įstatymo 2 straipsnio 75 dalies pagrindu, kuriame nurodyta, kad statinio statybos rangovas yra Lietuvos Respublikos ar užsienio valstybės fizinis asmuo, juridinis asmuo ar kita užsienio organizacija ar jų padalinys, turintys šio įstatymo nustatytą teisę užsiimti statyba ir vykdantys statybą rangos sutarties pagrindu, ir pagal Statybos įstatymo 18 straipsnyje nustatytas rangovo pareigas. Šiuo atveju byloje nėra teisiškai reikšminga, ar darbus atliko AB „(duomenys neskelbtini)“, ar UAB „(duomenys neskelbtini)“, ar statybos darbų žurnalą pildė generalinis rangovas, ar subrangovas, bei kada buvo perduota statybos darbų aikštelė, kadangi atsakomybė už sutarties vykdymo pažeidimus kyla rangovui, šiuo atveju juridiniam asmeniui AB „(duomenys neskelbtini)“, kuris, turėdamas rangovo pareigas, nesiėmė pakankamų priemonių ir veiksmų įsitikinti, ar statinio statyba vykdoma nepažeidžiant statinio projekto sprendinių. Būtent AB „(duomenys neskelbtini)“, būdama rangove, yra atsakinga už subrangovo vykdomus statybos darbus, ir turėjo juos kontroliuoti, t. y. privalėjo laikytis Statybos įstatymo 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, inter alia, numatančio, kad rangovas privalo vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą, statybos taisykles, taip pat aplinkos ministro nustatytais atvejais pagal rangovo parengtą statybos darbų technologijos projektą, reikalavimų, tačiau nagrinėjamu atveju neužtikrino, kad statomo statinio statybos darbai būtų atliekami pagal statinio projektą. Todėl šiuo atveju Institucija pagrįstai taikė administracinę atsakomybę rangovei AB „(duomenys neskelbtini)“. Tai, kad nagrinėjamu atveju rangos sutarčiai įvykdyti buvo pasitelkta subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“, AB „(duomenys neskelbtini)“, kaip rangovės, atsakomybės vykdyti statybą pagal statinio projektą nešalina. Statybos įstatyme įtvirtinta rangovo pareiga statybos darbus atlikti pagal statybos projektą, todėl Institucija neturėjo pagrindo perkelti atsakomybės subrangovui, kuris, pagal anksčiau minėtą teisinį reglamentavimą, yra atsakingas generaliniam rangovui už tinkamą prievolių įvykdymą.
16. Kita vertus, bylos duomenimis nepaneigti Institucijos apeliacinio skundo argumentai, kad nepaisant subrangovo pasitelkimo atskirų statybos darbų atlikimui, gelžbetoninių atramų Nr. 49-52 montavimą, t. y. būtent tuos konkrečius darbus, už kurių vykdymą nukrypstant nuo projektinių sprendinių taikoma administracinė atsakomybė, atliko rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“. Tai konstatuota 2020-11-04 avarijos tyrimo akte Nr. 1S-7, remiantis statybos darbų žurnalo Nr. 2 įrašais. Šiame žurnale duomenų apie žurnalo perdavimą subrangovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ nebuvo nustatyta, todėl Inspekcija, remdamasi statybos darbų žurnalo Nr. 2 F-7 formos įrašais, jog atramas montavo AB „(duomenys neskelbtini)“, patvirtintais statinio statybos vadovo G. T. parašais, nustatė, kad gelžbetonio atramas montavo rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“. Nors teismas skundžiame nutarime, skirtingai nei tyrimo metu nustatė Inspekcija, konstatavo, kad nurodytus statybos darbus atliko subrangovė UAB „(duomenys neskelbtini)“, tai, pasak teismo, patvirtina šios bendrovės direktoriaus R. I. atlikti įrašai statybos darbų žurnale (2020-01-27, 2020-01-28, 2020-01-29, 2020-01-30, 2020-01-31, 2020-02-03), konkrečiai ir įrašai apie dalinį paslėptų darbų priėmimą, kuriuose R. I. tikrina paslėptus darbus bei nurodo, kad šie paslėpti darbai atitinka šiems darbams keliamus reikalavimus, tačiau pažymėtina, kad 2020-11-04 avarijos tyrimo akte Nr. 1S-7, grafoje „Statinyje vykdytų statybos darbų aprašymas“, nurodyta: „Pagal statybos darbų žurnalo F-7 formą atrama 49 (23 psl.) sumontuota 2019-07-17, atramos Nr. 50, 51 (25 psl.) sumontuotos 2019-10-18, atrama Nr. 52 (25 psl.) sumontuota 2019-10-21.“ Taigi Institucija, atlikdama statinio avarijos tyrimą, tyrė laikotarpiu nuo 2019-07-17 iki 2019-10-21 vykdytus darbus (toks laikas nurodytas aprašant nusižengimo esmę (b. l. 19 antra pusė), todėl šiuo atveju remtis 2020 m. įrašais statybos darbų žurnale nebuvo pagrindo. Iš avarijos tyrimo aktų matyti, jog pagrindinė avarijos priežastis buvo būtent netinkamas atramų įrengimas, atramų užpylimui panaudojus netinkamos sudėties gruntą ir mažesnius, nei numatyta projekte, grunto kiekius, netinkamai sumontuojant atramų rygelius, šie darbai buvo atlikti laikotarpiu nuo 2019-07-17 iki 2019-10-21. Tai, kad minėtus darbus vykdė AB „(duomenys neskelbtini)“ patvirtina, be kita ko, ir byloje (Institucijos tyrimo medžiagoje) pateikti „Laikančiųjų konstrukcijų priėmimo aktai“, iš kurių matyti, kad konstrukcijas montavo būtent ši bendrovė. Be to, nors teismas nurodė, kad 2019-03-12 tarp rangovės AB „(duomenys neskelbtini)“ ir subrangovės UAB „(duomenys neskelbtini)“ buvo sudarytas ir pasirašytas Statybvietės perdavimo ir priėmimo aktas Nr. 1, pagal kurį AB „(duomenys neskelbtini)“ perdavė, o UAB „(duomenys neskelbtini)“ priėmė „110 kV OL Pagėgiai-Bitėnai“ statybos projekto Nr. 16288 statybvietę darbų vykdymui, tačiau, bylos duomenimis, AB „(duomenys neskelbtini)“ tik 2019-03-22 statybvietės perdavimo–priėmimo aktu perdavė AB „(duomenys neskelbtini)“ teritoriją darbams vykdyti – statyti 110 kV oro liniją Pagėgiai–Bitėnai (darbai: gelžbetonio atramų montavimas, pamatų, metalinių atramų surinkimas ir montavimas, oro linijos laidų ir žaibolaidžio troso su šviesolaidiniu kabeliu montavimas), todėl akivaizdu, kad statybvietės perdavimas tarp AB „(duomenys neskelbtini)“ ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2019-03-12 negalėjo įvykti.
17. Aptartų duomenų kontekste konstatuotina, kad Inspekcija pagrįstai nustatė, jog darbus, dėl kurių buvo atliekamas avarijos tyrimas – gelžbetoninių atramų Nr. 49-52 montavimą – atliko rangovė AB „(duomenys neskelbtini)“. Tuo tarpu avarijos tyrimo metu nustatyta aplinkybė, kad laidai tarp netinkamai įrengtų atramų buvo įtempti (atliktas orinės linijos laidų montavimas) laikotarpiu nuo 2020-01-28 iki 2020-01-31, šiems darbams, kaip matyti iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktoriaus R. I. 2020-01-27, 2020-01-28, 2020-01-29, 2020-01-30, 2020-01-31, 2020-02-03 atliktų įrašų statybos darbų žurnale, galimai pasitelkiant ir subrangovą UAB „(duomenys neskelbtini)“, neturi esminės reikšmės sprendžiant AB „(duomenys neskelbtini)“ atsakomybės klausimą dėl netinkamo gelžbetoninių atramų Nr. 49-52 sumontavimo. Avarijos tyrimo metu nustatyta, kad avarija kilo ne dėl netinkamai atlikto orinės linijos laidų montavimo, o dėl netinkamo gelžbetoninių atramų įrengimo, ko pasekoje laidų sumontavimas ant netinkamai įrengtų atramų tik atskleidė paslėptus atramų montavimo trūkumus, nes atramos, dėl netinkamo jų įrengimo neatlaikiusios laidų svorio, nuvirto.
18. Aptartų duomenų visumos kontekste Institucija pagrįstai taikė juridiniam asmeniui AB „(duomenys neskelbtini)“ atsakomybę pagal Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalį. Dėl išvardytų motyvų yra pagrindas skundžiamą teismo 2021-09-16 nutarimą, kuriuo administracinio nusižengimo teisena AB „(duomenys neskelbtini)“ nutraukta, nesant šio juridinio asmens veikoje administracinio nusižengimo, numatyto Statybos įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje, sudėties, panaikinti, paliekant galioti Institucijos 2021-03-02 nutarimą Nr. NSA-1(16.11).
Rezoliucinė dalis
nutaria:
panaikinti Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmų 2021 m. rugsėjo 16 d. nutarimą ir palikti galioti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento Antrojo statybos priežiūros skyriaus 2021-03-02 nutarimą Nr. NSA-1(16.11).
Nutartis neskundžiama.