Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Giedrės Kairienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei viešajai įstaigai „C“, atstovaujama nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „D“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau– ir pareiškėja, ir Mokesčių inspekcija) teismui paduotu pareiškimu prašė priteisti iš atsakovės viešosios įstaigos „C“, atstovaujamos nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „D“ (toliau– ir atsakovė, ir VšĮ „C“) valstybės naudai: 500,00 Eur išmokėtos subsidijos; 0,78 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo iki pareiškimo pateikimo teismui dienos; 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (iš viso 11,85 Eur).

Pareiškėja pareiškime nurodė, kad 500,00 Eur subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. gegužės 11 d. nutarimo Nr. 474 „Dėl ekonomikos skatinimo ir koronaviruso (COVID-19) plitimo sukeltų pasekmių mažinimo priemonių plano lėšų priemonės „Subsidijos mikroįmonėms“ paskirstymo ir naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau— ir Aprašas) nustatytą tvarką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau- ir Ministerija), priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymą Nr. 4-316, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 90 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2020 m. gegužės 21 d. įsakymą Nr. 4-340 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal Ekonomikos skatinimo ir koronaviruso (COVID-19) plitimo sukeltų pasekmių mažinimo priemonių plano priemonę „Subsidijos mikroįmonėms“. Pažymėjo, kad atsakovė 2020 m. gegužės 20 d. Mokesčių inspekcijai pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką (toliau- ir Paraiška). Mokesčių inspekcija 2020 m. gegužės 22 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2020 m. gegužės 21 d. priėmė įsakymą Nr. 4-340 skirti atsakovei 500,00 Eur subsidiją. Teikdama Paraišką atsakovė patvirtino, kad nurodžius neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją ir jos pagrindu gavus subsidiją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną. Mokesčių inspekcija atliko mikroįmonėms skirtos subsidijos panaudojimo vertinimą ir 2022 m. vasario 7 d. raštu Nr. R-604 bei 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-788 informavo Ministeriją ir atsakovę, jog nenustatė objektyvių faktų ir aplinkybių, kurios leistų daryti išvadą, kad atsakovės veiklai ir apyvartos sumažėjimui neigiamą įtaką padarė būtent COVID-19 epidemija, nes atsakovė nepateikė Mokesčių inspekcijai prašomos informacijos apie uždirbtas pajamas, paaiškinimų ir objektyvių įrodymų, kaip atsakovė buvo paveikta COVID-19 epidemijos, todėl atsakovė neatitinka Aprašo 9 punkto nuostatos ir turi grąžinti visą išmokėtos 500,00 Eur subsidijos sumą. Ko pasekoje Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras priėmė 2022 m. kovo 1 d. įsakymą Nr. 4-316 grąžinti 500,00 Eur subsidijos sumą. Mokesčių inspekcija 2022 m. kovo 3 d. per „Mano VMI“ raštu informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. priimtą įsakymą Nr. 4-316, pranešime buvo nurodyta, kad atsakovė per 90 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą. Mokesčių inspekcija 2022 m. gegužės 31 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad atsakovė negrąžino 500,00 Eur subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir Mokesčių inspekcijos prašoma atlikti Aprašo 41 punkte nustatytus veiksmus.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija su pareiškėjos pareiškimu sutiko, prašė jį tenkinti. Atsiliepime nurodė, kad byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta Mokesčių inspekcijos teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

Atsakovė VšĮ „C“, atstovaujama nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „D“, atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės: 500,00 Eur išmokėtos subsidijos; 0,78 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo iki pareiškimo pateikimo teismui dienos; 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (iš viso 11,85 Eur).

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2020 m. gegužės 20 d. Mokesčių inspekcijai pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2020 m. gegužės 21 d. priėmė įsakymą Nr. 4-340 skirti atsakovei 500,00 Eur subsidiją. Atsakovei 500,00 Eur subsidija išmokėta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. gegužės 11 d. nutarimu Nr. 474 „Dėl ekonomikos skatinimo ir koronaviruso (COVID-19) plitimo sukeltų pasekmių mažinimo priemonių plano lėšų priemonės „Subsidijos mikroįmonėms“ paskirstymo ir naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo” nustatytą tvarką.

Aprašas numato reikalavimus, kuriais turi vadovautis pareiškėjai, siekdami gauti subsidiją pagal priemonę, reikalavimus subsidijų paraiškoms ir administravimo procedūras, reikalavimus finansavimui, taip pat institucijas, dalyvaujančias priemonės įgyvendinimo procese. Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo 15.1-15.4 punktuose: pareiškėjas turi būti mikroįmonė ir sąrašo sudarymo pirmą mėnesio dieną pas pareiškėją dirba ne mažiau kaip 1 ir ne daugiau kaip 9 darbuotojai yra nukentėjusi nuo koronoviruso (COVID-19) įmonė; 2019 metais yra sumokėjęs visą gyventojų pajamų mokesčio sumą į valstybės ir savivaldybės biudžetus; sąrašo sudarymo dieną nėra įgijęs bankrutuojančios, bankrutavusios, restruktūrizuojamos, reorganizuojamos, dalyvaujančios reorganizavime, pertvarkomos, dalyvaujančios atskyrime, likviduojamos įmonės statuso. Aprašo 38 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija ir Viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra yra atsakingos už atrankines patikras ir turi teisę pasirinktinai patikrinti pareiškėjo subsidijų paraiškoje pateiktų duomenų ir dokumentų turinio ir formos tinkamumą pagal Registrų centro Juridinių asmenų registro, Mokesčių inspekcijos ir Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybos informacinių sistemų, registrų ir kitus duomenis. Aprašo 39 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija ir (ar) Viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra nustačius, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją, ir apie tai informavus Ministeriją ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos iš Mokesčių inspekcijos ir (ar) Viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo priima įsakymą dėl subsidijos grąžinimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“.

Nagrinėjamu atveju Mokesčių inspekcija atliko mikroįmonėms skirtos subsidijos panaudojimo vertinimą ir 2022 m. vasario 7 d. raštu Nr. R-604 bei 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-788 informavo Ministeriją ir atsakovę, jog nenustatė objektyvių faktų ir aplinkybių, kurios leistų daryti išvadą, kad atsakovės veiklai ir apyvartos sumažėjimui neigiamą įtaką padarė būtent COVID-19 epidemija, nes atsakovė nepateikė Mokesčių inspekcijai prašomos informacijos apie uždirbtas pajamas, paaiškinimų ir objektyvių įrodymų, kaip atsakovė buvo paveikta COVID-19 epidemijos. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras, atsižvelgdamas į Mokesčių inspekcijos pateiktą informaciją, priėmė 2022 m. kovo 1 d. įsakymą Nr. 4-316, nustatydamas, kad atsakovė per 90 kalendorinių dienų nuo 2022 m. kovo 1 d.. privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidijos sumą.

Mokesčių inspekcija 2022 m. kovo 3 d. per „Mano VMI“ raštu informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. priimtą įsakymą Nr. 4-316, pranešime buvo nurodyta, kad atsakovė per 90 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą, bei nurodė, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos sumos per nustatytą terminą negrąžins, Mokesčių inspekcija privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą.

Pažymėtina, kad Mokesčių inspekcija 2022 m. gegužės 31 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad atsakovė negrąžino 500,00 Eur subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir Mokesčių inspekcijos prašoma atlikti Aprašo 41 punkte nustatytus veiksmus.

Aprašo 41 punkte numatyta, kad pareiškėjui praleidus Ekonomikos ir inovacijų ministro įsakyme nustatytą subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po įsakyme nustatyto termino pabaigos Mokesčių inspekcija inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Atsakovė, Mokesčių inspekcijai nustačius Aprašo 39 punkte numatytas aplinkybes ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministrui 2022 m. kovo 1 d. priėmus įsakymą Nr. 4-316 dėl subsidijos grąžinimo, per 90 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos, savanoriškai 500,00 Eur subsidijos negrąžino.

Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymas Nr. 4-316 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusi į teismą su skundu dėl Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 4-316 panaikinimo.

Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 4-316 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 41 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2020 m. gegužės 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 0,78 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakyme Nr. 4-316 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (2022 m. gegužės 31 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 11,85 Eur).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš viešosios įstaigos „C”, atstovaujamos nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „D“, valstybės naudai 500,00 Eur (penkių šimtų eurų) subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš viešosios įstaigos „C”, atstovaujamos nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „D“, valstybės naudai 0,78 Eur (78 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2020 m. gegužės 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugpjūčio 17 d.), sumokant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš viešosios įstaigos „C”, atstovaujamos nemokumo administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „D“, valstybės naudai 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, iš viso 11,85 Eur (vienuolika eurų ir 85 euro centus), vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą, nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakyme Nr. 4-316 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 31 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugpjūčio 17 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.