Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams V. B., R. B., A. P., A. B., G. B., L. B., A. B. ir J. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

šalys teismo posėdyje nedalyvauja, apie teismo posėdžio vietą ir laiką joms pranešta teisės aktų nustatyta tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovų V. B., R. B., A. P., A. B., G. B., L. B., A. B. ir J. B. deklaruota gyvenamoji vieta yra Kupiškio rajono savivaldybėje, Kupiškio seniūnijoje, (duomenys neskelbtini), atsakovai savo gyvenamąją vietą šiuo adresu yra deklaravę iki 1998 m. (b. l. 7-8, 63-67). Gyvenamosios paskirties patalpos šiuo adresu privačios nuosavybės teise priklauso atsakovei R. B. (b. l. 80-81). Šiuo adresu savo gyvenamąją vietą taip pat yra deklaravę ir nepilnamečiai asmenys – nuo 2007 m. rugpjūčio 9 d. I. B., nuo 2012 m. lapkričio 21 d. – J. B. Be to, iš UAB „Kupiškio komunalininkas“ pateiktų dokumentų nustatyta, kad 2014 m. balandžio 1 d. duomenimis, atsakovės J. Bė. ir A. B. bei jos sūnus I. B. deklaravo kitą gyvenamąją vietą (b. l. 7, 67). UAB „Kupiškio komunalininkas“ prašomų priteisti iš atsakovų nesumokėtų vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos dydžiui pagrįsti pateikė atsakovams siųstus pranešimus, kuriais prašoma sumokėti skolą iki nustatyto termino (b. l. 37, 39, 44, 46, 48, 51, 53, 56); pažymas, kuriose nurodytas skolos dydis ir susidarymo laikotarpis (b. l. 38, 40-43, 45, 47, 49-50, 52, 54-55, 57).

Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą reglamentavo Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. TS-147 „Dėl Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Nuostatai, 2012 m. rugsėjo 6 d. Tarybos sprendimu Nr. TS-267 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, šiuo metu galiojantys 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Vadovaujantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja UAB „Kupiškio komunalininkas“, kuri tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos organizavimą ir apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (2009 m. Nuostatų 8 punktas, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 punktas). 2009 m. Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimų nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. 2009 m. Nuostatų 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Minėta, atsakovai savo gyvenamąją vietą yra deklaravę gyvenamosiose patalpose, esančiose Kupiškio rajono savivaldybėje, Kupiškio seniūnijoje, (duomenys neskelbtini), kurios nuosavybės teise priklauso atsakovei R. B. Pagal 2009 m. Nuostatų 2.3, 2.4, 11 punktus, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.3, 2.4 punktus, atsakovai yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojai, kuriems rinkliava skaičiuojama 2009 m. Nuostatų 3, 6.1 punktų, 2012 m. ir 2013 m. Nuostatų 3.1 punkto nustatyta tvarka. 2009 m. Nuostatų 4 punktas nustato, kad už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, vietinei rinkliavai apskaičiuoti teikiamos informacijos teisingumą atsako rinkliavos mokėtojai.

Pareiškėjas prašo priteisti 834,10 Eur (2880 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d. iš atsakovų V. B., R. B., A. P., A. B., G. B., L. B., A. B., J. B. Tačiau atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, pareiškėjui už laikotarpį nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. priteistinas 550,28 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimas iš atsakovės R. B., kaip buto savininkės, kuri, vadovaujantis 2009 m. Nuostatų 11 punktu, buvo atsakinga už vietinės rinkliavos mokėjimą nurodytu laikotarpiu. Vietinė rinkliava už šį laikotarpį jai apskaičiuota 2009 m. Nuostatų 3, 6.1 punkte nustatyta tvarka pagal atsakovės gyvenamosios paskirties patalpose gyvenamąją vietą deklaravusių asmenų skaičių ((42 mėn. × 5 Lt) × 9 asmenys + (2 mėn. × 5 Lt) × 1 asmuo = 1900 Lt).

CK 3.192 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad tėvai privalo materialiai išlaikyti savo nepilnamečius vaikus, CK 2.5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog fizinio asmens galėjimas savo veiksmais įgyti civilines teises ir susikurti civilines pareigas (civilinis veiksnumas) atsiranda visiškai, kai asmuo sulaukia pilnametystės, t. y. kai jam sueina 18 metų. Atsižvelgiant į tai, vietinės rinkliavos mokestis už L. B. nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. sausio 31 d. ir už A. B. nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 30 d. skaičiuotas jų tėvams – V. B. ir R. B., šiems asmenims sulaukus 18 metų, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokestis skaičiuotas individualiai. Už J. B. vietinės rinkliavos mokestis nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d., skaičiuotas jos motinai G. B., už I. B. nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. kovo 31 d. skaičiuotas jo motinai A. B. Vadovaujantis 2012 m. Nuostatais ir 2013 m. Nuostatais už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d. kiekvienam iš atsakovų, atsižvelgiant į pirmiau aptartus šio laikotarpio vietinės rinkliavos mokesčio apskaičiavimo ypatumus, kilo savarankiška pareiga mokėti pareiškėjui Kupiškio rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatyto dydžio vietinę rinkliavą: V. B. ir R. B. po 42,71 Eur (21 mėn. × 5 Lt = 105 Lt; už L. B. 2,5 Lt (1 mėn. × 5 Lt/2); už A. B. 40 Lt (16 mėn. × 5 Lt/2); viso po 147,50 Lt); A. P. 30,41 Eur (21 mėn. × 5 Lt = 105 Lt); A. B. – 7,24 Eur (5 mėn. × 5 Lt = 25 Lt); L. B. – 28,96 Eur (20 mėn. × 5 Lt = 100 Lt); J. B. – 21,72 Eur (15 mėn. × 5 Lt = 75 Lt); G. B. – 60,82 Eur (21 mėn. × 5 Lt = 105 Lt; už J. B. 105 Lt (21 mėn. × 5 Lt); viso 210 Lt); A. B. – 43,44 Eur (15 mėn. × 5 Lt = 75 Lt; už I. B. 75 Lt (15 mėn. × 5 Lt); viso 150 Lt).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas

nusprendžia:

pareiškėjo prašymą patenkinti iš dalies.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo V. B. 42,71 Eur (keturiasdešimt du eurus 71 euro centą) (147,50 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės R. B. – 592,99 Eur (penkis šimtus devyniasdešimt du eurus 99 euro centus) (2047,50 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo A. P. – 30,41 Eur (trisdešimt eurų 41 euro centą) (105 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo A. B. – 7,24 Eur (septynis eurus 24 euro centus) (25 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. gegužės 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės L. B. – 28,96 Eur (dvidešimt aštuonis eurus 96 euro centus) (100 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. vasario 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės J. B. – 21,72 Eur (dvidešimt vieną eurą 72 euro centus) (75 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės G. B. – 60,82 Eur (šešiasdešimt eurų 82 euro centus) (210 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės A. B. – 43,44 Eur (keturiasdešimt tris eurus 44 euro centus) (150 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d.

Kitą prašymo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.