Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič rašytinio proceso tvarka teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. B. skundą atsakovėms Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento Ugniagesių gelbėtojų mokyklai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento Ugniagesių gelbėtojų mokyklos, dėl įsakymų pakeitimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir žalos atlyginimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad Departamento 2015 m. rugsėjo 18 d. direktoriaus įsakymu Nr. 1-265 „Dėl Departamento ir jam pavaldžių įstaigų keičiamų pareigybių sąrašo patvirtinimo“ nuo 2015 m. gruodžio 31 d. buvo panaikintas tuo metu buvęs Civilinės saugos mokymo centras ir Civilinės saugos mokymo centro viršininko pareigybė (statutinis valstybės tarnautojas, A lygio 14 kategorija), vietoje jo buvo įsteigtas Civilinės saugos mokymo skyrius ir Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjos pareigybė (karjeros valstybės tarnautojas, A lygio, 14 kategorija). Departamento 2015 m. lapkričio 2 d. raštu Nr. 9.4-2552 (3.7) „Dėl įspėjimo apie galimą atleidimą“ pareiškėjai buvo pasiūlyta nuo 2015 m. gruodžio 31 d. eiti Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojas, A lygio 14 kategorija) pareigas. Vadovaujantis Departamento direktoriaus 2015 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. 1-265 „Dėl Departamento ir jam pavaldžių įstaigų keičiamų pareigybių sąrašo patvirtinimo“, 2015 m. lapkričio 26 d. Ugniagesių gelbėtojų mokyklos viršininko įsakymu Nr. 4-142 „Dėl Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus nuostatų tvirtinimo“ buvo patvirtinti Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus nuostatai, kurie įsigaliojo nuo 2015 m. gruodžio 31 d. Departamento 2015 m. gruodžio 30 d. direktoriaus įsakymu Nr. TE-275 „Dėl vidaus tarnybos pulkininkės leitenantės R. B. atleidimo iš vidaus tarnybos ir perkėlimo į karjeros valstybės tarnautojo pareigas“ pareiškėja nuo 2016 m. sausio 1 d. buvo perkelta į Ugniagesių gelbėtojų mokyklą, o Ugniagesių gelbėtojų mokyklos viršininko 2015 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. TE-102 „Dėl R. B. perkėlimo į karjeros valstybės tarnautojo pareigas“ pareiškėja nuo 2016 m. sausio 1 d. buvo perkelta į Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojas, A lygio 14 kategorijos) pareigas. Departamento 2017 m. rugsėjo 27 d. direktoriaus įsakymu Nr. 1-327 „Dėl Ugniagesių gelbėtojų mokyklos struktūros patvirtinimo“ tarp kitų pakeitimų, įsigaliojusių nuo 2018 m. vasario 1 d., Civilinės saugos mokymo skyrius, kurio vedėja buvo pareiškėja, buvo panaikintas. Departamento direktoriaus 2017 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1-338 „Dėl Ugniagesių gelbėtojų mokyklos keičiamų pareigybių sąrašo ir pareigybių sąrašo patvirtinimo“ tarp kitų pakeitimų, įsigaliojusių nuo 2018 m. vasario 1 d., taip pat buvo panaikinta Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjo pareigybė. Pareiškėjai 2017 m. lapkričio 22 d. buvo įteiktas „Pranešimas apie pareigybės panaikinimą“ Nr. 1-1-538 (1.5) , kuriuo pareiškėja buvo informuota, jog jos einama pareigybė bus panaikinta (b. l. 13).

2018 m. sausio 25 d. Įsakymu pareiškėja 2018 m. sausio 31 d. buvo atleista iš Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjo pareigų pagal Valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą, nurodant Specialiosios priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Finansų skyriui išmokėti 6 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę išmoką ir kompensaciją už nepanaudotas kasmetines atostogas už dirbtą laiką nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. sausio 31 d. įskaitytinai – 4 k. d. (b. l. 15). 2018 m. sausio 26 d. Įsakymu 2018 m. sausio 25 d. Įsakymas buvo papildytas nurodant, kad pareiškėja buvo atleista 2018 m. sausio 31 d. kaip karjeros valstybės tarnautojas, A lygio 14 kategorijos (b. l. 16).

Nagrinėjamu atveju byloje kilo ginčas dėl pareiškėjos atleidimo momento (datos) iš Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjos pareigų pagal Valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą.. Civilinės saugos įstatymo 9 str. numatyta, kad LR Vyriausybė, įgyvendindama civilinės saugos sistemos uždavinius, nustato ir civilinės saugos mokymo tvarką (8p.).Tokia tvarka buvo patvirtinta LR Vyriausybės nutarimu Nr.718 „Dėl civilinės saugos mokymo tvarkos aprašo patvirtinimo „, priimtu 2010-06-07, kurio 6.1p. nurodyta, kad civilinės saugos mokymas organizuojamas PAGD Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo centre. LR Vyriausybė 2018-01-31 nutarimu Nr.100, kuris įsigaliojo nuo 2018-02-03d., pakeitė LR Vyriausybės nutarimo Nr.718 „Dėl civilinės saugos mokymo tvarkos aprašo patvirtinimo“, priimto 2010-06-07, 6.1p. ir nustatė, kad civilinės saugos mokymas organizuojamas PAGD Ugniagesių gelbėtojų mokykloje, t.y. iš organizacinės civilinės saugos mokymo struktūros buvo pašalintas Civilinės saugos mokymo centras. Tik įsigaliojus LR Vyriausybės nutarimui Nr.100, atsirado teisinis pagrindas keisti civilinės saugos mokymo struktūrą. Tai, kad Civilinės saugos mokymo centras buvo įvardintas kaip Civilinės saugos mokymo skyrius ir Centro funkcijos perduotos Civilinės saugos mokymo skyriui neturi esminės reikšmės, kadangi , kaip ir buvo numatyta LR Vyriausybės nutarime Nr.718 „Dėl civilinės saugos mokymo tvarkos aprašo patvirtinimo“, civilinės saugos mokymas buvo organizuojamas PAGD Ugniagesių gelbėtojų mokyklos atskiro struktūrinio padalinio, kurio vadovė buvo pareiškėja.

Valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 9 punktas nustato, kad valstybės tarnautojas atleidžiamas iš pareigų, kai valstybės tarnautojo pareigybė panaikinama. Valstybės tarnybos įstatymo 43 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad karjeros valstybės tarnautojas, kurio pareigybė naikinama, paskiriamas į kitas to paties lygio ir kategorijos karjeros valstybės tarnautojo pareigas, o jei tokių pareigų nėra ir valstybės tarnautojas sutinka, – į žemesnės kategorijos pareigas. Valstybės tarnautojui apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu ne vėliau kaip prieš 2 mėnesius iki pareigybės panaikinimo. Neįgaliajam, nėščiai moteriai (kai valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga likviduojama), moteriai ir (ar) vyrui, auginantiems vaikus (vaiką) iki 14 metų, asmeniui, kuriam iki teisės gauti visą senatvės pensiją liko ne daugiau kaip 5 metai, apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu prieš 4 mėnesius. Jei iki pareigybės panaikinimo karjeros valstybės tarnautojas į kitas pareigas nepaskiriamas, jis iš pareigų atleidžiamas. Ugniagesių gelbėtojų mokykla yra vidaus reikalų profesinė mokymo įstaiga, kurios steigėjas yra Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija. Visas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro perduotas steigėjo funkcijas teises ir pareigas vykdo Departamentas. Ugniagesių gelbėtojų mokyklos struktūrą tvirtina Departamento direktorius, atsižvelgdamas į uždavinius ir funkcijas, nustatytus įstatymuose, Vyriausybės nutarimuose, Ugniagesių gelbėtojų mokyklos nuostatuose ir kituose teisės aktuose.

LVAT 2018-10-17 nutartimi šioje administracinėje byloje pripažino, kad tiek 2018-01-25 Įsakymas, tiek 2018-01-26 Įsakymas, ta apimtimi, kur nustatyta pareiškėjos atleidimo data – 2018-01-31 yra neteisėtas ir šioje dalyje naikintinas. Byla grąžinta nagrinėti iš naujo tam, kad būtų apibrėžta kita pareiškėjos atleidimo data bei išspręsti kiti skunde nurodyti ir nenagrinėti reikalavimai. Esant nurodytoms aplinkybėms, atsižvelgiant į byloje esančius rašytinius įrodymus, darytina išvada, kad pareiškėjos atleidimo data, ne 2018-01-31, kaip nurodyta ginčo Įsakymuose, bet 2018-04-03. Jos reikalavimas šioje dalyje tenkintinas, nustatant pareiškėjos atleidimo iš Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjos pareigų datą nuo 2018-04-03. Patenkinus šį skundo reikalavimą, iš atsakovo priteistinas vidutinis darbo užmokestis už laikotarpį nuo 2018-01-31 iki 218-04-03 bei kompensacija už nepanaudotas atostogas už laikotarpį nuo 2018-02-01 iki 2018-04-03. Iš atsakovo pareiškėjos naudai priteistina po 89,66Eur vidutinio vienos dienos darbo užmokesčio už kiekvieną darbo dieną, nuo sprendimo įsiteisėjimo iki teismo sprendimo įvykdymo dienos.

Teismo vertinimu, nėra pagrindo manyti, kad atsakovė siekė pareiškėjos atsikratyti kaip buvusio Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento direktoriaus R. B. žmonos, byloje tokių duomenų nepateikta, todėl teismas tokią subjektyvią pareiškėjos nuomonę vertina kritiškai .Pareiškėja, prašydama priteisti iš atsakovo neturtinę 2000Eur žalą, nurodo, kad buvo pažeistos jos teisės, laisvės ir teisėti interesai, pakirstas jos pasitikėjimas valstybės teisinės sistemos skaidrumu. Laikytina, kad pareiškėja neįrodė neturtinės žalos atsiradimo, jos egzistavimą grindė tik abstrakčiomis frazėmis, šis pareiškėjos reikalavimas netenkintinas, kaip nepagrįstas ir neįrodytas (ABTĮ 88str.1p.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos R. B. skundą patenkinti iš dalies.

Nustatyti, kad pagal Ugniagesių gelbėtojų mokyklos viršininko 2018-01-25 įsakymą Nr.TE-15 „Dėl R. B. atleidimo“ ir 2018-01-26 įsakymą Nr.TE-23 „ Dėl Ugniagesių gelbėtojų mokyklos viršininko 2018-01-25 įsakymo Nr.TE-15 „Dėl R. B. atleidimo“ papildymo“ R. B., Ugniagesių gelbėtojų mokyklos Civilinės saugos mokymo skyriaus vedėjos (karjeros valstybės tarnautoja A lygio 14 kategorijos) atleidimo data - 2018-04-03.

Priteisti iš atsakovės Ugniagesių gelbėtojų mokyklos R. B. vidutinį darbo užmokestį už laikotarpį nuo 2018-01-31 iki 2018-04-03 , kompensaciją už nepanaudotas atostogas už laikotarpį nuo 2018-02-01 iki 2018-04-03 imtinai ir po 89,66Eur vidutinio vienos dienos darbo užmokesčio už kiekvieną darbo dieną nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo iki teismo sprendimo įvykdymo dienos. Kitą skundo dalį atmesti, kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.