Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolitos Rasiukevičienės, Vitos Valeckaitės ir Indrės Žvaigždinienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. R. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovui procesiniai dokumentai buvo įteikti viešo paskelbimo būdu, tačiau atsiliepimo į pareiškėjo prašymą atsakovas nepateikė. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką atsakovas taip pat informuotas viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju byloje teikiamas prašymas įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Departamento pareigūnai 2022 m. lapkričio 22 d. apžiūros akte Nr. TVR-7880 (toliau – ir Apžiūros aktas) nustatė, kad 2022 m. lapkričio 22 d. apie 18.00 val. pagal gautą Departamento Pranešimų priėmimo tarnybos pranešimą Nr. 43339: ,, (duomenys neskelbtini), pažeidėjas išvertė statybos-griovimo atliekas miškelyje. Pranešėjas sulaikė pažeidėją, laukia vietoje“. Apžiūros akte pažymėta, jog atvykus nurodytu adresu Viešosios tvarkos specialistai nurodė du asmenis, kurie atvežę statybines atliekas automobiliu iškrovė netoliese esančioje aikštelėje (vietos koordinatės (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)). Pamatavus išmestas atliekas – 4,9 m x 2,6 m x 07 m.

Atsakovas 2022 m. lapkričio 22 d. Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus gyvosios gamtos apsaugos inspekcijai pateiktame paaiškinime (toliau – ir Paaiškinimas) nurodė, jog A. P. pasiūlė jam užsidirbti išvežus blokelius iš objekto. Atsakovui sutikus, jis kartu su A. P. išvežė blokelius iš objekto. A. P. atvežus atsakovą į numatytą vietą, A. P. išėjo pasivaikščioti, o atsakovas iškrovė blokelius iš automobilio. Pradėjus važiuoti, buvo sustabdyti Viešosios tvarkos skyriaus pareigūnų.

A. P. 2022 m. lapkričio 22 d. Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus gyvosios gamtos apsaugos inspekcijai pateiktame paaiškinime nurodė, kad atsakovas paprašė nuveži blokelius netoli jų namų. Jam kartu su atsakovu nuvežus blokelius, nuėjo į tualetą, o grįžęs pamatė, kad atsakovas iškrovė blokelius. Taip pat pastebėjo, jog pradėjo važiuoti daug automobilių link jų, todėl išsigando ir pradėjo važiuoti, tačiau privažiavo automobilis su geltonais švyturėliais (Viešosios tvarkos skyrius), todėl pradėjo aiškintis įvykio aplinkybes.

Departamentas priėmė Privalomąjį nurodymą, kuriuo atsakovas įpareigotas iki 2022 m. gruodžio 13 d. perduoti visas atliekas, kuriomis jis užteršė teritoriją (duomenys neskelbtini), tikslios vietos koordinatės LKS sistemoje: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti pavojingas ir nepavojingas atliekas ir pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus. Įvykdžius Privalomojo nurodymo reikalavimus, juridinis ar fizinis asmuo apie šio nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo turi informuoti Departamentą ar pareigūną (pateikdamas informaciją tiesiogiai pareigūnui paštu, el. paštu) Departamento Vilniaus valdybai, (duomenys neskelbtini), el. p. (duomenys neskelbtini). Privalomajame nurodyme pažymima, kad administracinio tyrimo metu nustatyta, kad atsakovas, 2022 m. lapkričio 22 d. į teritoriją, esančią (duomenys neskelbtini), tikslios vietos koordinatės LKS sistemoje: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), su transporto priemone, kurią vairavo kitas asmuo, atgabeno ir teritoriją užteršė statybinėmis atliekomis. Bendras atliekų kiekis, kuriomis užteršta aplinka – 8, 918 kubiniai metrai. Šiais veiksmais atsakovas pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1997 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 6 ir 7 punktus.

Atsakovui 2022 m. gruodžio 5 d. už minėtą pažeidimą surašytas Departamento administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-4764-2022.

Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcija 2022 m. gruodžio 15 d. Patikrinimo aktu Nr. PA-7088 (toliau – ir Patikrinimo aktas Nr. 2), atliko neplaninį patikrinimą dėl Privalomojo nurodymo ir nustatė, kad atlikus patikrinimą teritorijoje, (duomenys neskelbtini), LKS vietos koordinatės: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), nustatyta, jog teritorijoje atliekų nebėra. Taip pat nustatyta, kad 2022 m. gruodžio 14 d. atsakovas nėra pateikęs atliekų sutvarkymą patvirtinančių dokumentų, todėl sprendė, kad Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas.

Departamentas 2023 m. sausio 9 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. AM-AAD-ANR_N-76-2003 atsakovui pagal ANK 247 straipsnio 13 dalį skyrė 2 300 eurų baudą.

Pareiškėjas su prašymu kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – ir AAVKĮ).

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra nustatyti AAVKĮ 18 straipsnyje.

Privalomasis nurodymas gali būti duodamas AAVKĮ 18 straipsnyje nurodytais atvejais: 1) kai dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymo kyla reali grėsmė, kad bus padarytas tiesioginis reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai, ir (ar) kyla tiesioginis pavojus žmonių sveikatai ar gyvybei, ir nėra galimybės kitais būdais to išvengti, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti įrenginio ar jo dalies eksploatavimą; 2) jeigu nustatytas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymas, susijęs su neleistinu teršalų išmetimu, atliekų susidarymu, laikymu ar apdorojimu arba neteisėtu gamtos išteklių naudojimu, ir (ar) vykdomas neteisėtas aplinkos teršimas ir (ar) neteisėtai naudojami ar naikinami gamtos ištekliai, ir (ar) daroma žala aplinkai ir vykdoma veikla didina pažeidimo mastą, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti tai lemiančią konkrečią veiklą; 3) įvykus esminiam objekto ar įrenginio savybių pokyčiui, dėl kurio negali būti laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų ar negali būti vykdoma nurodytuose leidimuose numatyta veikla arba negali būti tinkamai vykdoma valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime nurodytą veiklą; 4) kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones; 5) kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą; 6) kai esant žalai aplinkai nevykdomos ar netinkamai vykdomos aplinkos atkūrimo priemonės, duodamas privalomasis nurodymas vykdyti ar tinkamai vykdyti aplinkos atkūrimo priemones; 7) kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti; 8) kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes; 9) kai aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (išskyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitą privalomą pateikti informaciją ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje nurodoma, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai (žr., pvz., LVAT 2022 m. vasario 17 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-381-624/2022).

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (redakcija galiojusi Privalomojo nurodymo surašymo metu) 4 straipsnio 1 dalį, atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas pagal sudarytą rašytinės formos sutartį dėl atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo atliekas perduoda atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti atliekas, išskyrus komunalinių atliekų perdavimą vadovaujantis šio Įstatymo 30¹ straipsniu. Atliekų turėtojas, kuris perdavė atliekas atliekų tvarkytojui (tvarkytojams), privalo turėti galutinį atliekų sutvarkymą patvirtinantį dokumentą, išskyrus komunalinių atliekų perdavimą vadovaujantis šio Įstatymo 30¹ straipsniu.

Remiantis byloje pateiktais įrodymais Privalomasis nurodymas surašytas, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto numatančiu, kad kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

Kaip nustatyta, Privalomajame nurodyme nurodoma atsakovui iki 2022 m. gruodžio 13 d. perduoti visas atliekas, kuriomis jis užteršė teritoriją (duomenys neskelbtini), tikslios vietos koordinatės LKS sistemoje: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti pavojingas ir nepavojingas atliekas ir pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus. Privalomasis nurodymas atsakovui įteiktas 2022 m. lapkričio 30 d., jį išsiunčiant paties atsakovo nurodytu el. pašto adresu ir gyvenamosios vietos adresu.

Teisėjų kolegija pažymi, kad AAVKĮ 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog atsakovas, susipažinęs su Privalomuoju nurodymu, turėjo teisę jį skųsti teismui, tačiau byloje nėra duomenų apie tai, kad atsakovas būtų kreipęsis į teismą dėl Privalomojo nurodymo panaikinimo. Pažymėtina, jog nagrinėjamoje byloje nėra vertinamas Privalomojo nurodymo teisėtumas ir pagrįstumas. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, jog atsakovas, susipažinęs su Privalomuoju nurodymu, pašalino atliekas iš teritorijos, esančios adresu: (duomenys neskelbtini), LKS vietos koordinatės: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), tačiau atsakovas nepateikė Departamentui atliekų sutvarkymą patvirtinančių dokumentų, kaip ir nustatyta Patikrinimo akte Nr. 2. Taigi, atsakovas nors ir pašalino atliekas iš minėtos teritorijos, tačiau jis nepateikė Departamentui atliekų sutvarkymą patvirtinančių dokumentų, todėl darytina išvada, kad Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas. Teismo vertinimu, Privalomuoju nurodymu aiškiai suformuluotas reikalavimas atsakovui, t. y. perduoti visas atliekas, kuriomis buvo užteršta nurodyta teritorija, atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti pavojingas ir nepavojingas atliekas, ir pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus, bei apie tai informuoti Departamentą. Taip pat Privalomajame nurodyme nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas šis Privalomasis nurodymas.

Atsakovas įvykdyti Privalomąjį nurodymą turėjo iki 2022 m. gruodžio 13 d. ir apie tai informuoti Departamentą, tačiau Patikrinimo aktu Nr. 2 nustačius, jog atsakovas pašalino atliekas iš teritorijos esančios adresu: (duomenys neskelbtini), LKS vietos koordinatės: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), bet nepateikė Departamentui atliekų sutvarkymą patvirtinančių dokumentų, darytina išvada, kad atsakovas Privalomojo nurodymo pilnai neįvykdė.

AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad atsakovas minėto Privalomojo nurodymo iki nustatyto termino neįvykdė, todėl pareiškėjo prašymas tenkinamas. Kadangi byloje pateiktas Patikrinimo aktas Nr. 2 patvirtina, jog atsakovas pašalino atliekas iš teritorijos, esančios (duomenys neskelbtini), tikslios vietos koordinatės LKS sistemoje: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas įpareigotinas įvykdyti likusią Privalomojo nurodymo dalį ir pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus apie tai informuojant Departamentą ar pareigūną (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu) Departamento Vilniaus valdybai, (duomenys neskelbtini), el. p. (duomenys neskelbtini).

Atsakovas siūlė įpareigoti atsakovą ne ilgesniu kaip 14 kalendorinių dienų terminu įvykdyti Privalomojo nurodymo reikalavimą pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus apie tai informuojant Departamentą ar pareigūną (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu) Departamento Vilniaus valdybai, (duomenys neskelbtini), el.p. (duomenys neskelbtini). Teismo vertinimu, 14 kalendorinių dienų terminas įvykdyti Privalomojo nurodymo reikalavimą, laikytinas realiu ir protingu, todėl nėra pagrindo nustatyti kitokio Privalomojo nurodymo įvykdymo termino. Esant nurodytoms aplinkybėms, atsakovas įpareigojamas per 14 kalendorinių dienų terminą nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. lapkričio 30 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-674 reikalavimą pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus apie tai informuojant Departamentą ar pareigūną (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu Departamento Vilniaus valdybai, (duomenys neskelbtini), el.p. (duomenys neskelbtini)).

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą tenkinti.

Įpareigoti atsakovą A. R. per 14 kalendorinių dienų terminą nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2022 m. lapkričio 30 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-674 reikalavimą pateikti atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus apie tai informuojant Aplinkos apsaugos departamentą prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos ar pareigūną (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu) Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus valdybai, (duomenys neskelbtini), el. p. (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.