- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-11-20
- Bylos Nr.
- I3-9691-621/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00750-2024-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Deimantė Andrulytė, Žanas Kubeckas, Rasa Milvydaitė
- Pareiškėjas
- G. J.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Rasos Milvydaitės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. J. prašymą trečiajam suinteresuotajam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas G. J. kreipėsi į teismą (toliau – Pareiškėjas), prašydamas pratęsti privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-20-230728-00095 terminą pašalinti savavališkos statybos padarinius 9 mėnesiams, terminą skaičiuojant nuo 2024 m. balandžio 28 d.
Paaiškina, kad 2023-07-25 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau — VTPSI), Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros vyriausias specialistas A. S. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-230725-00089 (toliau — Aktas), pagal gautą skundą apie be reikalingų dokumentų remontuojamą statinį adresu (duomenys neskelbtini), 2023-07-27 d. privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statybos statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-230727-00096 (toliau — Reikalavimas 1) ir pateikė reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius, privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230728-00095 (toliau - Reilkalavimas 2), kuriame nurodyta, kad privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas iki - 2024-01-28 d.
VTPSI pareigūnas, įteikdamas reikalavimą, informavo apie galimybę nesunaikinti savo, nors ir neteisėtos, veiklos kūrinio.
Pažymėtina, kad Statybos įstatymas suteikia teisę statytojui, kuriam dėl statinio statybos surašytas aktas ir pateiktas reikalavimas, parengti projektinę dokumentaciją ir gauti statybą leidžiantį dokumentą (toliau - SLD) tais atvejais, kai tokia statyba yra galima pagal galiojančius teritorijų planavimo dokumentus ir neprieštarauja aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.
Šiuo konkrečiu atveju neteisėtų statybos darbų įteisinimas neprieštarauja galiojantiems teisės aktams, įteisinimo veiksmus statytojai gali atlikti ir gavę Statybos inspekcijos privalomuosius nurodymus dėl pažeidimų šalinimo.
Pagal G. J. prašymą 2024-02-23 d. sprendimu Nr. SDPN-20-240223-00012 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą VTPSI pratęsė iki2024-04-28 d.
Šalies argumentai
G. J. stengiasi įvykdyti privalomąjį nurodymą kitu būdu - įteisindamas gyvenamojo namo remontą, tačiau iki nurodyto privalomojo nurodymo termino negalėjo to padaryti dėl objektyvių priežasčių, kurių trukmei negali daryti įtakos, t. y. šiuo metu Alytaus apylinkės teismo Druskininkų rūmuose yra užvesta civilinė byla Nr. e2-538-970/2024 pagal ieškovo G. J. ieškinį atsakovams K. J. B., D. P., E. B., V. M., V. A., A. M., O. M., tretiesiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, Druskininkų savivaldybės administracijai dėl teisės rengti namo kapitalinio remonto/rekonstrukcijos projekto rengimo SLD gauti be bendraturčių sutikimo (civ. byla Nr. e2-538-970/2024). Parengiamasis posėdis įvyko 2024-03-13 d., kita posėdžio data numatyta 2024-07-23 d.
Pažymėtina, kad be namo bendrasavininkų sutikimo G. J. neturi galimybės teisės aktuose nustatyta tvarka įteisinti savavališkos statybos padarinius.
Taigi, neišnagrinėjus civilinės bylos(civ. byla Nr. e2-538-970/2024), G. J. neturi galimybės parengti projektinę dokumentaciją gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta ir vykdydamas įstatyme įtvirtintus nurodymus, pareiškėjas G. J. kreipiasi į teismą dėl privalomojo nurodymo 2023-07-28 Nr. PNSSP-20-230728-00095pašalinti savavališkos statybos padarinius, įvykdymo termino pratęsimo 9 mėn. laikotarpiui (t. y. įvertinus bylos nagrinėjimo tikėtiną terminą (teismo atostogų laikotarpį) bei laiką namo kapitalinio remonto/rekonstrukcijos projekto parengimo SLD gauti terminą).
2023-07-28 Nr. PNSSP-20-230728-00095 Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas VTPSI buvo nustatytas iki 2024-01-28 d., vėliau VTPSI pratęstas iki 2024- 04-28 d.
Trečiasis suinteresuotas asmuo VTPSI atsiliepime į pareiškėjo prašymą prašė dėl Pareiškėjo prašymo pagrįstumo spręsti, atsižvelgiant į šiame atsiliepime išdėstytus argumentus, o nusprendus šį terminą pratęsti, jį pratęsti objektyviai reikalingam terminui, užtikrinant savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros operatyvumą.
Paaiškina, kad Inspekcijos pareigūnas gauto skundo pagrindu 2023-07-11 atliko faktinių duomenų patikrinimą vietoje ir 2023-07-19 surašė patikrinimo aktą. Patikrinimo aktu buvo nustatyta, kad „ <...> šiltinamos namo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) išorės sienos, kalama šaliuotė, pakeisti langai. <...>.“
Inspekcijos pareigūnui nustačius savavališkos statybos faktą, t. y. kad savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, atliktas daugiabučio gyvenamojo namo paprastasis remontas, vadovaujantis tuo metu galiojusios Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau tekste – Priežiūros įstatymas) redakcijos 14 straipsnio 1 dalimi, surašytas savavališkos statybos aktas, kuriame nurodyta: „Apšiltintos daugiabučio namo (duomenys neskelbtini) išorės sienos. Pakeista pastato išvaizda. Reikalingas projektas ir leidimas“. Statinio kategorija – neypatingasis statinys. Statybos rūšis – statinio paprastasis remontas.
Teismas konstatuoja:
Pareiškėjas kreipėsi į teismą prašydamas pratęsti 2023 m. liepos 28 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230728-00095 įvykdymo terminą 9 mėnesiams, terminą skaičiuojant nuo 2024 m. balandžio 28 d.
Byloje nustatyta, kad 2023 m. liepos 25 buvo surašytas Savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-230725-00089. Jame nurodomas patikrinimo metu nustatytas faktas, kad be projekto ir leidimo apšiltintos daugiabučio namo (duomenys neskelbtini) išorės sienos, pakeista pastato išvaizda. Patikrinimo akto pagrindu Inspekcija 2023 m. liepos 28 d. pareiškėjui surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230728-00095. Privalomuoju nurodymu pareiškėjas įpareigotas nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. Atstatyti daugiabučio namo, (duomenys neskelbtini) išorės sieną ties butu (duomenys neskelbtini) išvaizdą į iki paprastojo remonto buvusią padėtį ir sutvarkyti statybvietę. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2024 m. sausio 28 d. Inspekcija 2024 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. 2D-3348 pratęsė privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2024 m. balandžio 28 d.
Pareiškėjas, nepasibaigus nustatytam privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismą, prašydamas šį terminą pratęsti 9 mėnesiams nuo 2024 m. balandžio 28 d.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (Žin., 2013, Nr. 76-3848; TAR, 2023-07-11, Nr. 2023-14309) (toliau – Priežiūros įstatymas), pagal kurio 14 straipsnio 1 dalį, VTPSI pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. VTPSI pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui (statinio arba žemės sklypo savininkui, valdytojui ar naudotojui) privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius, įskaitant ir išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.
Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.
Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, privalomieji nurodymai, įskaitant ir privalomuosius nurodymus dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo, turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per VTPSI nurodytą trumpesnį terminą. VTPSI šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Pažymėtina, kad pagal Priežiūros įstatymo nuostatas, Pareiškėjas gali kreiptis į teismą dėl pakartotinio termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo.
Atsižvelgiant į nurodytas teisės aktų nuostatas matyti, kad VTPSI nurodžius Pareiškėjui savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas galėjo būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2014 m. vasario 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013).
Pareiškėjas nagrinėjamu atveju privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius neginčija, iš byloje esančių rašytinių įrodymų matyti, kad siekia įteisinti atliktą statybą, kuri įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti.
Pareiškėjo pateikti duomenys bei procesiniuose dokumentuose išreikšti paaiškinimai patvirtina, kad jis siekia įteisinti savavališką statybą ir dėl šios priežasties kreipėsi į Alytaus apylinkės teismą dėl teisės rengti namo kapitalinio remonto/rekonstrukcijos projekto rengimo SLD gauti be bendraturčių sutikimo.
Iš teismų informacinės sistemos „LITEKO“ duomenų bazės matyti, kad Alytaus apylinkės teisme nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-538-970/2024, teisminio proceso Nr. 2-09-3-01679-2023-4 pagal ieškovo G. J. ieškinį dėl teisės gauti leidimą gyvenamojo namo remontui / rekonstrukcijai be bendraturčių sutikimo. Šioje byloje 2024 m. gruodžio 5 d. 9 val. paskirtas parengiamasis posėdis.
Įvertinus Pareiškėjo prašyme pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą nurodytus argumentus, kartu su byloje esančiais rašytiniais įrodymais, darytina išvada, kad prašyme išdėstytos priežastys yra susijusios su būtinomis ir ne nuo Pareiškėjo valios priklausančiomis procedūromis savavališkai statybai įteisinti.
Iš Pareiškėjos atliktų veiksmų, siekiant įteisinti savavališką statybą, matyti, kad Pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus, kad būtų įteisinta savavališka statyba, tačiau privalomuoju nurodymu nustatytas terminas buvo nepakankamas.
Teismas daro išvadą, kad statybos įteisinimo procesas užtrunka ilgesnį laiką dėl nuo Pareiškėjo valios nepriklausančių aplinkybių, t. y. teismo proceso civilinėje byloje Nr. e2-538-970/2024, todėl Pareiškėjo prašymas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą tenkintinas ir VTPSI 2023 m. liepos 28 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-20-230728-00095 įvykdymo terminas pratęstinas pareiškėjo prašomam terminui.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo G. J. prašymą patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2023 m. liepos 28 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-20-230728-00095 įvykdymo terminą 9 (devyniems) mėnesiams, terminą skaičiuojant nuo 2024 m. balandžio 28 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.