- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-12-06
- Bylos Nr.
- eI-4507-535/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03045-2018-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolita Rasiukevičienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Mefodija Povilaitienė
- Pareiškėjas
- G. W.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Kategorijos
- 8.1.2Vizos
- 8.3.1pavadinimo nepavyko patikrinti
- 55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (pirmininkaujanti ir pranešėja), Mefodijos Povilaitienės ir Jolitos Rasiukevičienės,
dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Tomui Bagdanskiui, atsakovės atstovei Elinai Petrauskaitei.
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos G. W. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB (duomenys neskelbtini) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja G. W. kreipėsi į teismą su skundu ir prašo: 1) panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Imigracijos skyriaus (toliau - Departamento Imigracijos skyrius) 2018-08-24 sprendimą Nr. (15/4-1)3I-691/1051 „Dėl leidimo laikinai gyventi, išduoto (duomenys neskelbtini) Respublikos pilietei G. W. panaikinimo ir atsisakymo pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (duomenys neskelbtini) Respublikos pilietei G. W.“; 2) įpareigoti Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Departamentas) iš naujo nagrinėti pareiškėjos prašymą pratęsti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.
Pareiškėja paaiškina, kad ginčijamu sprendimu atsakovas panaikino turimą leidimą laikinai gyventi ir atsisakė pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje. Sprendime nurodyta, kad leidimas laikinai gyventi nepratęstas dėl to, kad bendrovė UAB (duomenys neskelbtini) vykdo veiklą ne Lietuvos Respublikos teritorijoje (sutartys didžiąja dalimi sudarytos su užsienio juridiniais bei fiziniais asmenimis), taip pat bendrovėje visą darbo laiką nedirba Lietuvos Respublikos ar ES piliečiai. Ginčijamą sprendimą Departamentas grindė Lietuvos Respublikos įstatymo ,,Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais.
Departamentas, priimdamas skundžiamą sprendimą, neatsižvelgė į aplinkybę, kad ji 3 metus gyvena Lietuvoje ir joje užsiima teisėta ir realia veikla, jos valdoma UAB (duomenys neskelbtini) sėkmingai veikia nuo 2014 m. liepos mėnesio. Visą šį laikotarpį Bendrovė nebuvo nutraukusi veiklos. Bendrovės vykdoma veikla yra teisėta ir atitinka visus Lietuvos Respublikoje galiojančių teisės aktų reikalavimus, taip pat ir Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą. Bendrovės veikla gerokai viršija Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus, bendrovė veikia pelningai, dokumentacija išsami. Aplinkybė, kad bendrovės pagrindinė veikla yra turizmas, o bendrovė iš esmės teikia paslaugas kinų kilmės asmenims, tad ji gali vykdyti veiklą negyvendama Lietuvoje, nesudaro pagrindo vertinti ir spręsti, jog bendrovės veikla yra netinkama, nėra realiai vykdoma ar fiktyvi, kad ji tokiu būdu siekia piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu Lietuvoje. Be to, sprendime nekonstatuota, jog bendrovės veikla yra fiktyvi, tik išsakytos galimos abejonės dėl jos tikslo ir sąlygų, jos siekio plėtoti verslą Lietuvoje, realios bendrovės veiklos. Pareiškėjos manymu, sprendimas paremtas abejonėmis, kurios nepagrįstos faktais.
Priimant sprendimą, buvo atliktas labai paviršutiniškas visų aplinkybių vertinimas. Įvertinimas apsiriboja Departamento atkartojimu, kad jos valdoma UAB (duomenys neskelbtini) vykdo veiklą ne Lietuvos Respublikoje, t. y. organizuoja kinų grupėms keliones į įvairias pasaulio vietoves, kas reiškia, jog veikla Lietuvoje nevykdoma, o jos verslas fiktyvus. Ši Departamento pozicija kardinaliai priešinga Lietuvos Respublikos turizmo įstatymui. Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos išdavė UAB (duomenys neskelbtini) pažymėjimą, patvirtinantį, kad UAB (duomenys neskelbtini) atitinka kelionių organizatoriui keliamus reikalavimus ir gali teikti kelionių organizavimo paslaugas. Numatyta, kad kelionių organizatoriaus UAB (duomenys neskelbtini) veiklos forma: atvykstamasis turizmas. Kelionių organizatorius gali verstis tik kelionių organizatoriaus pažymėjime nurodytos veiklos rūšimis (atvykstamasis, išvykstamasis, vietinis turizmas) (Turizmo įstatymo 9 straipsnio 3 dalis). Akivaizdu, kad UAB (duomenys neskelbtini) negali verstis priešinga veiklos rūšimi: pavyzdžiui, negali organizuoti lietuvių grupių kelionių į kitas pasaulio valstybes, kas, vadovaujantis Departamento logika, labiau atitiktų verslo vykdymo kriterijus Lietuvoje. Kadangi pagrindinė UAB (duomenys neskelbtini) veikla yra atvykstamasis turizmas, UAB (duomenys neskelbtini) viešai skelbia aktualią informaciją apie organizuojamas turistines keliones po Lietuvą, nuolat reklamuoja Lietuvą ir Baltijos šalis užsienyje, taip skatindama atvykstamąjį turizmą bei pritraukia turistus į Lietuvą. Faktas, kad UAB (duomenys neskelbtini) organizuoja dažniausiai (duomenys neskelbtini) kilmės asmenų keliones, taip teikdama atvykstamojo turizmo paslaugas, nesuteikia galimybės spręsti, jog Bendrovė veiklos Lietuvoje nevykdo.
UAB (duomenys neskelbtini) daugiau kaip šešis mėnesius iki jos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje pakeitimo vykdė ir šiuo metu vykdo bendrovės verslo plane numatytą veiklą, t. y. atvykstamojo turizmo veiklą. Kadangi ji Departamentą su prašymu pratęsti turimą leidimą laikinai gyventi Lietuvoje 2 metams kreipėsi 2018-07-16, dėl šios priežasties Departamentas turėjo nagrinėti aktualų šešių mėnesių veiklos vykdymo laikotarpį iki jos dokumentų pateikimo dienos (nuo 2018-01-16 iki 2018-07-16). Tai, kad bendrovė teikia verslo plane numatytą atvykstamojo turizmo į Lietuvą organizavimo paslaugas, patvirtina 2018-03-14 sudaryta turizmo paslaugų teikimo sutartis su Y. Z. dėl transporto ir maitinimo paslaugų suteikimo viešnagės Lietuvoje metu, 2018-05-02 sudaryta turizmo paslaugų teikimo sutartis su (duomenys neskelbtini) registruota įmone G. W. (duomenys neskelbtini) dėl keturiolikos dienų turistinės kelionės iš (duomenys neskelbtini) po Lietuvą, Latviją, Estiją, Juodkalniją ir Kroatiją šios įmonės darbuotojams. Pažymi, kad turizmo paslaugų teikimo sutarties sudarymas, kelionės organizavimas trunka ne kelias dienas, o kelis mėnesius.
UAB (duomenys neskelbtini) daugiau kaip šešis mėnesius iki jos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje pakeitimo vykdė ir šiuo metu vykdo bendrovės verslo plane numatytą veiklą, t. y. kelionių organizavimo, viešbučių ir lėktuvų organizavimo veiklą, kelionių planų sudarymo į ne Europos Sąjungos valstybes veiklą. UAB (duomenys neskelbtini) veiklos plane detalizuota, kad bendrovė teikia tokias turizmo paslaugas: atvykstamojo turizmo į Lietuvą organizavimas; skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimas (nenumatyta į kurias šalis), kelionės planų sudarymas į ne Europos Sąjungos valstybes. Su skundu pateikti dokumentai patvirtina, kad bendrovė iki kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo teikė verslo plane numatytas tokias paslaugas: skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimo paslaugas bei kelionės planų sudarymo į ne ES šalis paslaugas.
Iš sprendimo nėra aišku, kodėl Departamentas nevertino aukščiau pateiktų dokumentų: ar dėl to, kad skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimo paslaugas bei kelionės planų sudarymą į ne ES šalis paslaugas bendrovė teikė „ne Lietuvoje“, ar dėl to, kad dalis paslaugų buvo suteikta be sutarčių. Bendrovės veikla yra specifinė: turizmo paslaugos, tarpininkavimas turizmo paslaugų srityje, veiklą vykdo Lietuvos Respublikos juridinis asmuo, bendrovės ofisas yra įsikūręs Vilniuje, Lietuvoje; sutartys su klientais pasirašomos pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus, ginčų sprendimas numatytas Lietuvos Respublikos teismuose, taikant Lietuvos Respublikos teisę, pajamos yra gaunamos Lietuvoje, mokesčiai yra mokami Lietuvoje, todėl visiškai neaišku, kodėl yra laikoma, kad bendrovė veiklos Lietuvoje nevykdo. Skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimo paslaugos bei kelionės planų sudarymo į ne ES šalis paslaugos gali būti teikiamos klientams ir be sutarčių. Civilinis kodeksas (toliau – CK) nenustato privalomos rašytinės atlygintinų paslaugų sutarties formos. Sandoriai, kuriems įstatymai ar šalių susitarimas nenustato rašytinės formos, gali būti sudaromi žodžiu (CK 1.72 straipsnio 1 dalis); sandoris, kuriam įstatymai nenustato konkrečios formos, laikomas sudarytu, jeigu iš asmens elgesio matyti jo valia sudaryti sandorį (konkliudentiniai veiksmai) (CK 1.71 straipsnio 2 dalis). Pateiktos sąskaitos-faktūros ir apmokėjimo dokumentai patvirtina, kad paslaugos klientams buvo suteiktos, klientai paslaugas gavo, apmokėjimai atlikti.
UAB (duomenys neskelbtini) daugiau kaip šešis mėnesius iki jos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje pakeitimo vykdė ir šiuo metu vykdo bendrovės verslo plane numatytą veiklą, t. y. tarpininkauja perkant ir parduodant mobiliąsias SIM korteles, teikia konsultacijas dėl verslo vykdymo Lietuvoje. UAB (duomenys neskelbtini) nepateikė sutarčių su SIM kortelių gamintojais, bet tai jokiu būdu nereiškia, kad nesant tokių sutarčių bendrovės veiklos vykdymas yra neteisėtas ar negalimas. CK šiuo atveju nenustato privalomos rašytinės sutarties formos. Pateiktos sąskaitos faktūros ir apmokėjimo dokumentai patvirtina, kad paslaugos klientams buvo suteiktos, klientai paslaugas gavo, apmokėjimai atlikti, paslaugos buvo teikiamos Departamentui aktualiu laikotarpiu (nuo 2018-01-16 iki 2018-07-16 dienos), jos teikiamos ir dabar. Konsultavimo paslaugos daugiausia teikiamos užsienio šalių piliečiams, tačiau konsultavimo paslaugų objektas yra Lietuvoje: atliekama Lietuvos Respublikos rinkos teisinė analizė; teisinių paslaugų teikimas vyksta Lietuvos Respublikos teritorijoje. Užsieniečiai (bendrovės klientai) už paslaugas atsiskaitė grynais pinigais (kasos pajamų orderiai), nes abiem šalims taip buvo priimtina ir patogu: užsieniečiai neturi atsiskaitomųjų sąskaitų Lietuvoje, bet tai jokiu būdu nereiškia, kad bendrovės veikla yra neskaidri. Be to, egzistuoja (duomenys neskelbtini) užsienio valiutos politika: vietiniams (duomenys neskelbtini) gyventojams yra nustatyti limitai bankinėms transakcijoms, kurias galima atlikti užsienio valiuta, todėl dažniausiai atsiskaitoma grynaisiais pinigais, kai bendrovės direktorė išvyksta į komandiruotę arba užsieniečiai atvyksta į Lietuvą. Ji visada atitiko ir šiuo metu atitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto nustatytus reikalavimus, t. y. ji yra UAB (duomenys neskelbtini) akcininkė, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto šalies ūkio darbuotojų vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio dydžius, ir kurios nuosavo kapitalo vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų.
Departamentas klaidingai nurodo, kad bendrovės veikla yra imituota. Priešingai, Departamentui atlikus patikrinimą, nustatyta, kad bendrovė deklaruotu adresu vykdo veiklą: bendrovės ofisas įsikūręs vienam didžiausių verslo centrų Lietuvoje, prie įėjimo į bendrovės patalpas yra iškaba UAB (duomenys neskelbtini) Ji rūpinasi veiklos efektyvumu, skatina investavimą į Lietuvos rinką, viešai reklamuoja savo paslaugas, teikia paslaugas pagal verslo planą, todėl teigti, kad bendrovės verslas yra fiktyvus ar imituotas, nėra pagrindo ir tai būtų neadekvatu susiklosčiusiai situacijai.
Dėl patikrinimo metu ofise buvusio tik vieno darbuotojo paaiškina, kad kiliems darbuotojams buvo suteiktos kasmetinės, nemokamos ar motinystės atostogos, kiti darbuotojai buvo susitikimuose ar dirbo nuotoliniu būdu. D. S. P. patikrinimo metu buvo bendrovės ofise, į visus Migracijos darbuotojų klausimus atsakė.
Paaiškina, kad ji yra verslininkė, kurios tikslas sukurti pelningą verslo planą. Ji mato plačias verslo galimybes ir nutarė plėstis Lietuvoje. Ji išmano rinką bei žino, kaip vystyti tokio pobūdžio verslą, o vystant veiklą yra būtinas jos buvimas Lietuvoje, prižiūrint veiklos kokybę bei ieškant partnerių, kadangi veikla yra itin specifinė. Pažymi, kad jos veiksmai negali suponuoti išvados, kad ji kelia nelegalios migracijos grėsmę, nes ji nėra pažeidusi Lietuvos Respublikos įstatymų ar išvykimo terminų, todėl atsakovo motyvai nepagrįsti faktinėmis aplinkybėmis ir teisiniais argumentais. Atsakovas neišsiaiškino abejonių, nesiekė jų išsklaidyti, tik formaliai priėmė nepagrįstą sprendimą.
Atsakovo sprendimas panaikinti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje sukelia jai rimtas pasekmes, kadangi ji netenka teisės gyventi Lietuvos Respublikoje, kurią turėjo iki šiol. Toks asmens teisių apribojimas turi būti objektyviai pateisinamas ir proporcingas jo padarytiems pažeidimams, tuo tarpu ji nepadarė jokių pažeidimų, jos vykdomos verslas Lietuvoje atitinka įstatymų nuostatas, o sprendimas panaikinti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje jos atžvilgiu priimtas neįvertinus dokumentų. Lietuvos Respublikoje ji gyvena jau 3 metus, nepažeisdama įstatymų. Ji socializavosi Lietuvos Respublikoje, vykdė ir iki šiol vykdo teisėtą veiklą Lietuvoje, yra taikus žmogus, palaikantis draugiškus santykius su Lietuvos Respublikos piliečiais, nei ji, nei jos valdoma bendrovė neturi nepriemokų ar įsiskolinimų Lietuvos Respublikos biudžetams. Atkreipia dėmesį, kad bendravimas su klientais, pristatant jiems Lietuvą, reikalauja atitinkamų žinių, asmeninių ryšių ir asmeninio santykio su klientais, išmanymo gyvenimo Lietuvoje tendencijas, dalyvavimo įvairiose šventėse, dėl ko jai būtinas buvimas Lietuvos Respublikoje. Sprendimas panaikinti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje sukels rimtas pasekmes ne tik jai, bet ir UAB (duomenys neskelbtini) bei kitai bendrovės akcininkei (bendrasavininkei), nes UAB (duomenys neskelbtini) negalės tęsti veiklos be esamų dalyvių.
Šalies argumentai
Atsakovas Departamentas su pareiškėjos skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, kad Departamentas, išsamiai išnagrinėjęs pareiškėjos kartu su prašymu pakeisti leidimą laikinai gyventi ir papildomai pateiktus dokumentus, įvertinęs Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybos (toliau - Migracijos valdyba) atlikto bendrovės patikrinimo rezultatus, kitą surinktą medžiagą ir vadovaudamasis Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais, priėmė sprendimą, kuriuo nusprendė atsisakyti pakeisti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi.
Nagrinėjant pareiškėjos pateiktus dokumentus, kilo įtarimas, kad bendrovė vykdo veiklą ne Lietuvos Respublikos teritorijoje: ji organizuoja kinų grupėms keliones į įvairias pasaulio vietoves, tarpininkauja perkant Latvijoje ir parduodant (duomenys neskelbtini) SIM korteles. Nagrinėjant bendrovės banko sąskaitos išrašą, nustatyta, kad į bendrovės sąskaitą per laikotarpį nuo 2018-01-01 iki 2018-07-13 buvo atlikti tik Z. W. piniginių lėšų užskaitymai (2018-01-19 - 300 Eur ir 2018-01-22 - 300 Eur) iš Ispanijoje esančio banko ir Ispanijoje registruotos įmonės (duomenys neskelbtini) vienkartinis piniginių lėšų užskaitymas (2018-01-26 - 75,60 Eur), o visi kiti užskaitymai - bendrovės akcininkės ir direktorės F. W.. Pinigų priėmimo kvitai, patvirtinantys galimą piniginių lėšų apyvartą bendrovėje grynaisiais pinigais, apibūdina bendrovės veiklą kaip neskaidrią ir sukeliančia įtarimus (nors pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus atsiskaitymai grynaisiais pinigais nėra uždrausti Lietuvos teritorijoje). Taigi, darė išvadą, kad šie pateikti dokumentai nepatvirtina bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvos Respublikoje.
Nagrinėjant bendrovės direktorės pateiktus papildomus dokumentus apie bendrovės veiklą, įtarimai dėl bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvos Respublikoje ne tik ne išnyko, o atvirkščiai, sustiprėjo. Bendrovės klientai - pagrinde (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės ar šiose valstybėse gyvenantys asmenys, o jiems suteikiamos paslaugos - kelionės - organizuojamos ne Lietuvos teritorijoje, taigi, ginčijamame sprendime padaryta pagrįsta išvada, kad šie dokumentai nepatvirtina bendrovės vykdomos veiklos Lietuvos Respublikoje. Departamentui pateiktos tik 2 sutartys dėl kelionių organizavimo Lietuvoje - Tačiau šios sutartys nepatvirtina bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvos Respublikoje, jokie dokumentai, patvirtinantys šių sutarčių vykdymą, taip pat pateikti nebuvo, o pačios sutartys buvo pateiktos vėliau, kai Departamento Imigracijos skyrius paprašė bendrovės akcininkių pateikti papildomus dokumentus apie bendrovės veiklą. Sutartys dėl SIM kortelės, už kurių tarpininkavimą parduodant, bendrovė galimai gauna pajamas, yra perkamos Latvijoje, o parduodamos jau minėtiems (duomenys neskelbtini) klientams.
Šalies argumentai
Pažymi, kad pareiškėja, pateikdama prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo, privalėjo pateikti dokumentus, patvirtinančius leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagrindą. Mano, kad pareiškėja turėjo pareigą prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pagrįsti visais turimais įrodymais, įrodyti savo ketinimų realumą ir pagrįstumą, tačiau šios pareigos neįvykdė.
Mano, kad Departamentas sprendime pagrįstai konstatavo, kad pareiškėja, siekdama gauti leidimą laikinai gyventi, nepateikė dokumentų, patvirtinančių, kad jos įmonė ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo vykdė steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, t. y. pagrįstai atsisakė pakeisti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi pagal Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktą, kadangi pareiškėja neatitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų sąlygų leidimui laikinai gyventi gauti. Departamento vertinimu, vien formalūs įmonės veiklos požymiai, kuriuos akcentuoja pareiškėjai, savaime nesudaro pagrindo teigti, kad įmonė realiai vykdo veiklą Lietuvos Respublikoje.
Pažymi, kad sprendimas buvo priimtas ir tuo pagrindu, kad pareiškėja, norėdama gauti leidimą laikinai gyventi, pateikė Departamentui tikrovės neatitinkančius duomenis apie savo ketinimus vykdyti teisėtą veiklą Lietuvos Respublikoje. Šias išvadas patvirtino ne tik duomenys apie bendrovės paslaugų teikimą (2017 m. gegužės mėnesį sudarytos sutartys, kurios turėjo būti apmokėtos iki 2017 m. gegužės mėn., tačiau pagal pateiktus pinigų priėmimo kvitus buvo apmokėtos po metų – 2018-04-16, t. y. būtent tuo laikotarpiu, kuriuo bendrovė turėjo vykdyti veiklą pareiškėjai norint pasikeisti leidimą laikinai gyventi; pinigų priėmimo kvitai išrašyti 2018-04-16, nors bendrovės direktorė, kurios parašas nurodytas šiuose kvituose, nuo 2018-04-14 iki 2018-04-29 buvo išvykusi iš Lietuvos Respublikos), bet ir Migracijos valdybos atlikto bendrovės patikrinimo rezultatai. Patikrinimo metu nustatyta, kad bendrovės ofise rasta tik viena bendrovės darbuotoja ir 2 asmenys, nedirbantys bendrovėje. Migracijos valdybos duomenimis, bendrovėje dirba nuo 2016-01-21 dar vienas asmuo, tačiau nei vienas bendrovės darbuotojas apie ją neužsiminė. Bendrovės darbuotojas V. G., teigdamas, kad bendrovė užsiima nekilnojamojo turto pirkimu ir pardavimu, negalėjo nurodyti konkrečių klientų, adresų, taip pat negalėjo papasakoti apie savo darbo rezultatus (dar daugiau, jokių šiuos teiginius patvirtinančių duomenų Departamentui pateikta nebuvo). Atsižvelgiant į bendrovės veiklos patikrinimo rezultatus bei kitas nustatytas faktines aplinkybes, sprendime padaryta pagrįsta išvada, kad visi bendrovės darbuotojai joje realiai nedirba, o tai reiškia, kad yra rimtas pagrindas manyti, kad bendrovės darbuotojai buvo įdarbinti tik tam, kad pareiškėja atitiktų Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas sąlygas leidimui laikinai gyventi gauti.
Nors pareiškėja skunde nurodo, kad ji gyvena Lietuvos Respublikoje ir nuolat dalyvauja bendrovės veikloje, tačiau šių teiginių nepagrindžia jokiais dokumentais. Pažymi, kad pagal pareiškėjos paso kopiją, jame nėra nei vieno pareiškėjos Lietuvos Respublikos išorės sienos kirtimo. Beveik visi pareiškėjos atvykimai į Europos Sąjungą buvo per Barselonos oro uostą, t. y. pareiškėjos kelionės tikslas buvo ne Lietuvos Respublika, o Ispanija. Pažymi ir tai, kad apklausta bendrovės darbuotoja patvirtino, kad pareiškėją mato labai retai, paskutinį kartą matė ją prieš keletą mėnesių. Šios aplinkybės tik patvirtina, kad pareiškėja bendrovės veikloje nedalyvauja, jos buvimas Lietuvos Respublikoje, vykdant įmonės veiklą, nėra būtinas.
Nurodo, kad priimdamas sprendimą dėl užsieniečio nelegalios migracijos grėsmės, Departamentas vadovaujasi Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant, ar yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, vertinimo tvarkos aprašu, patvirtintu Migracijos departamento direktoriaus 2018-01-01 įsakymu Nr. 3K-54 (toliau – Aprašas). Pareiškėjos atveju buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtą pagrindą manyti, kad gali kilti šios užsienietės nelegalios migracijos grėsmė, t. y.: nustatyta, kad G. W., norėdama pasikeisti leidimą laikinai gyventi, Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės; duomenų visuma patvirtina, kad kyla pagrįstos abejonės dėl minėtos užsienietės tikslo bei sąlygų, sąžiningo šios užsienietės siekio plėtoti verslą Lietuvos Respublikoje, t. y. konstatuotina, kad G. W. siekė piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusioms su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, jos atvykimo ir gyvenimo tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti.
Mano, kad Departamentas priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, teisės normos buvo pritaikytos tinkamai, ginčijamame sprendime motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir išsamus, paremtas surinktais duomenimis, visapusiškai išnagrinėjus surinktus duomenis.
Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB (duomenys neskelbtini) su pareiškėjos skundu sutinka ir prašo jį tenkinti. Paaiškina, kad pareiškėja gyvena ir užsiima teisėta bei realia veikla Lietuvoje daugiau kaip 3 m., jos valdoma bendrovė sėkmingai veikia nuo 2014 m. liepos mėn. nepertraukiamai, bendrovės veikla yra teisėta, atitinka visus Lietuvos Respublikos teisės aktus, taip pat ir Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą. Bendrovės verslo plane nurodyta, jog pagrindinė veikla yra kelionių organizavimas, viešbučių ir lėktuvų skrydžių organizavimas, jame tiksliai nurodyta, kad bendrovė teikia atvykstamojo turizmo į Lietuvą paslaugas, skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimo, kelionės planų sudarymo ES valstybes. Bendrovės organizuojamą veiklą patvirtina Pažymėjimas (veiklos forma – atvykstamasis turizmas). Bendrovė viešai skelbia aktualią informaciją apie organizuojamas turistines keliones po Lietuvą, nuolat reklamuoja Baltijos šalis užsienyje, skatina atvykstamąjį turizmą ir pritraukia vis daugiau turistų į Lietuvą. Bendrovė iš esmės teikia paslaugas kinų kilmės asmenims, bet tai nereiškia, jog bendrovės veikla yra netinkamai vykdoma ar fiktyvi (kad pareiškėja tokiu būdu siekia piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu Lietuvoje). Be to, sprendime nekonstatuota, jog bendrovės veikla yra fiktyvi, tik galimai suabejota dėl pareiškėjos tikslo ir sąlygų, jos siekio plėtoti verslą Lietuvoje. Sprendimas paremtas tik abejonėmis, kurios nepagrįstos realiais faktais.
Bedrovės veiklos plane detalizuota, kad ji teikia ir kitokias tarpininkavimo paslaugas: užsiima SIM kortelių tiekėjų (gamintojų) paieška, derina gamybos (tiekimo), pardavimo–pirkimo, transportavimo klausimus bei teikia klientams verslo konsultacijas. Tai pakankamai nauja bendrovės valdomų akcininkų idėja. Bendrovės akcininkų pastangomis veikla turi dideles perspektyvas, nes užsienio partneriai išreiškė didelį pasitikėjimą Bendrove. Tarpininkavimo ir konsultavimo paslaugos daugiausia teikiamos užsienio šalių piliečiams, bet tai nereiškia, kad paslaugos teikiamos ne Lietuvoje: veiklą vykdo ir paslaugas teikia Lietuvos Respublikos juridinis asmuo, bendrovės biuras įsikūręs Vilniuje, sutartys su klientais pasirašomos pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus, ginčų sprendimas numatytas Lietuvos Respublikos teismuose, taikant Lietuvos Respublikos teisę, taigi, bendrovė vykdo veiklą Lietuvoje.
Pareiškėja leidimą laikinai gyventi turėjo nuo 2015 m. rugpjūčio mėn., sprendimas jį panaikinti sukelia pasekmes ne tik jai, bet ir kitai akcininkei ir bendrovei: bendrovės veiklai ypatingai reikalingas bendravimas bei artimų ryšių ir santykių palaikymas su klientais, pristatant jiems Lietuvą, be pareiškėjos buvimo Lietuvoje bendrovės veikla bus paralyžiuota: (duomenys neskelbtini) kilmės asmenys atvyksta į Lietuvą, pirkdami bendrovės paslaugas, nes pasitiki pareiškėja. Pareiškėja yra (duomenys neskelbtini) pilietė, puikiai išmano (duomenys neskelbtini) kilmės asmenų pasaulėžiūrą, pageidavimus ir pomėgius, moka (duomenys neskelbtini) kalbą. Be jos gyvenimo ir nuolatinio buvimo Lietuvoje bendrovė bankrutuos, darbo neteks Lietuvos Respublikos piliečiai, dirbantys bendrovėje.
Pareiškėjai vis dar esant Lietuvoje, vykdoma bendrovės veikla ir sudaromos turizmo paslaugų teikimo sutartys ir kelionės planai. Taigi, bendrovė vykdė ir tebevykdo realią bei teisėtą ekonominę veiklą Lietuvoje, o reali bendrovės veikla galima, tik pareiškėjai gyvenant Lietuvoje.
Šalies argumentai
Teismo posėdyje pareiškėjos atstovas palaikė skundą ir prašė skundą tenkinti skunde nurodytais motyvais. Atsakovo atstovė su skundu nesutiko, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Skundas netenkintinas.
Byloje ginčas kilo dėl Departamento Imigracijos skyriaus 2018-08-24 sprendimo Nr. (15/4-1)3I-691/1051, kuriuo buvo panaikintas išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir atsisakyta pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, teisėtumo ir pagrįstumo.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai pirmą kartą leidimas laikinai gyventi Lietuvoje buvo išduotas 2015 m., tačiau kopijos neišliko. Antrą kartą - 2016-10-05, galiojęs iki 2018-10-05, Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkto ir 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu, t. y. pareiškėja užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvoje.
Pareiškėja 2018-07-16 kreipėsi į Departamentą su prašymu pratęsti turimą leidimą laikinai gyventi Lietuvoje 2 metams. Su Prašymu pareiškėja pateikė bendrovės 2017-09-30 veiklos planą, 2017-07-13 bendrovės balansą ir pelno (nuostolių) ataskaitą, bendrovės banko sąskaitos išrašą, bendrovės darbo sutarčių, sudarytų su 4 Lietuvos Respublikos piliečiais, kopijas, negyvenamųjų patalpų nuomos sutarties Nr. PLPF-N-EVC-17-04-009-AP kopiją, Pažymėjimą, sąskaitas faktūras, pinigų priėmimo kvitus.
Bendrovė Juridinių asmenų registre įregistruota 2014-07-21 (iki 2017-06-07 – UAB (duomenys neskelbtini)), įstatinis kapitalas – 60 092 Eur, akcijų skaičius – 2 075 vnt., Bendrovės vadovė, paskirta 2015-04-03. Bendrovė turi 2 akcininkes – pareiškėją (875 vnt. akcijų) ir F. W. (1 200 vnt. akcijų). Bendrovei nuo 2017-08-04 išduotas VTD pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini), suteikiantis teisę verstis kelionių organizatoriaus veikla, veiklos forma – atvykstamasis turizmas pagal bendrovės 2017-09-30 veiklos planą jos pagrindinė veikla – atvykstamojo turizmo į Lietuvą organizavimas: skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimas, kelionės planų sudarymas į ne ES valstybes, papildomos veiklos – tarpininkavimas perkant ir parduodant mobiliąsias SIM korteles, konsultacijų teikimas dėl verslo vykdymo Lietuvoje, susijusias su įmonės steigimu, intelektinės nuosavybės apsauga, joje dirba 5 darbuotojai, per 2018 m. planuojama įdarbinti buhalterę ir teisininkę. Bendrovė 2017-04-10 sudarė negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) su atvirojo tipo informuotiesiems investuotojams skirta investicine akcine kintamojo kapitalo bendrove (duomenys neskelbtini) dėl 161 m² ploto patalpų su bendro naudojimo patalpų dalimi, esančių adresu: (duomenys neskelbtini), naudojimosi iki 2022-04-28, mokant 2 415 Eur (plius PVM) nuomos mėnesio mokestį (toliau – ir Sutartis).
Bendrovė pagal 2018-07-30 Sodros duomenis sudariusi darbo sutartis su 6 darbuotojais (vienai darbuotojai suteiktos motinystės atostogos): 2015-08-31 darbo sutartį Nr. 6 su V. G., pagal kurią darbuotojas priimamas dirbti vadybininku nuo 2015-09-01, nustatant 8 val. per dieną, 40 val. per savaitę darbo laiką, nuo 2016-05-01 dirbant – nuotoliniu būdu, mokant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtiną minimalų mėnesio atlyginimą (toliau – ir MMA) (nuo 2017-01-01 vienas vidutinis BDU); 2016-04-11 darbo sutartį Nr. 8 su A. J., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti administratore nuo 2016-04-13 (vėliau pareigos keistos į direktorės asistentės), nustatant 8 val. per dieną, 40 val. per savaitę darbo laiką, dirbant nuotoliniu būdu, mokant 1,05 MMA (vėliau kito, bet nuo 2017-11-01 – 1,01 MMA); 2016-08-03 darbo sutartį Nr. 8 su F. W. pagal kurią ji nuo 2016-08-03 priimama dirbti bendrovės direktore; 2017-06-30 darbo sutartį Nr. 10 su S. P., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti administratore nuo 2017-07-03, nustatant 8 val. per dieną, 5 darbo dienų per savaitę darbo laiką, mokant 1,10 MMA, pagal vėlesnius pakeitimus darbuotojos pareigos pakeistos į projektų koordinatorės, atlyginimas – nuo 2017-09-01 0,5 BDU, nuo 2017-11-01 503,22 Eur, nuo 2018-03-01 – 553,54 Eur; 2018-03-30 darbo sutartį Nr. 11 su R. J., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti buhaltere nuo 2018-04-03, nustatant 3 val. per dieną, 5 darbo dienų per savaitę darbo laiką, dirbant pirmadienį–penktadienį, mokant 197,37 Eur atlyginimą (prieš mokesčius).
Pareiškėja taip pat pateikė: sąskaitas-faktūras (3 vnt.: 2017-12-15 - 1 201,83 Eur, 2018-04-12 - 75,60 Eur, 2018-04- 27 - 62 Eur), išrašytų bendrovės Ispanijoje registruotai įmonei (duomenys neskelbtini), dėl komisinių už viešbučių užsakymus; 2018-04-16 pinigų priėmimo kvitą 1 195 Eur, mokėtojas - M. L., už kruizo likusią dalį; 2018-04-16 pinigų priėmimo kvitą 11 550 Eur, mokėtojas - X. H., už Virtues mobilias korteles; 2018-04-16 pinigų priėmimo kvitą 887,40 Eur, mokėtojas - Z. Y., pagal išrašytas sąskaitas-faktūras ; 2018-04-16 pinigų priėmimo kvitas 2 400 Eur, mokėtojas- K. Z., už kruizo likusią dalį; 2018-04-16 pinigų priėmimo kvitą 600 Eur, mokėtojas - G. L., už kruizo likusią dalį; 2018-05-15 kasos pajamų orderį 6 567 Eur, mokėtojas - Y. H.
Nagrinėjant šiuos pateiktus dokumentus, kilo įtarimas, kad bendrovė vykdo veiklą ne Lietuvos Respublikos teritorijoje: ji organizuoja (duomenys neskelbtini) grupėms keliones į įvairias pasaulio vietoves, tarpininkauja perkant Latvijoje ir parduodant (duomenys neskelbtini) SIM korteles. Taigi, konstatuotina, kad pagal savo veiklos pobūdį, bendrovės veikla gali būti vykdoma bet kurioje pasaulio valstybėje. Nagrinėjant bendrovės banko sąskaitos išrašą, nustatyta, kad į bendrovės sąskaitą per laikotarpį nuo 2018-01-01 iki 2018-07-13 buvo atlikti tik Z. W. piniginių lėšų užskaitymai (2018-01-19 - 300 Eur ir 2018-01-22 - 300 Eur) iš Ispanijoje esančio banko ir Ispanijoje registruotos įmonės (duomenys neskelbtini) vienkartinis piniginių lėšų užskaitymas (2018-01-26 - 75,60 Eur), o visi kiti užskaitymai - tai bendrovės akcininkės ir direktorės Pinigų priėmimo kvitai, patvirtinantys galimą piniginių lėšų apyvartą bendrovėje grynaisiais pinigais, apibūdina bendrovės veiklą kaip neskaidrią ir sukeliančia įtarimus (nors pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus atsiskaitymai grynaisiais pinigais nėra uždrausti Lietuvos teritorijoje). Šie pateikti dokumentai nepatvirtina bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki G. W. kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje, jokie dokumentai, patvirtinantys šių sutarčių vykdymą, nepateikti, o pačios sutartys pateiktos vėliau, kai Departamento Imigracijos skyrius paprašė bendrovės akcininkių pateikti papildomus dokumentus. Sutartys dėl SIM kortelių, už kurių tarpininkavimą parduodant, bendrovė galimai gauna pajamas, perkamos Latvijoje, o parduodamos minėtiems (duomenys neskelbtini) klientams.
Leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas arba keičiamas, jeigu užsienietis atitinka Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje pagal šio Įstatymo 45 straipsnio nuostatas.
Byloje nustatyta, kad Departamentas, siekdamas patikrinti, ar bendrovė iš tikrųjų vykdo ūkinę komercinę veiklą, kreipėsi į Migracijos valdybą dėl bendrovės veiklos patikrinimo, kuriame prašė atlikti patikrinimą, ar bendrovė vykdo steigimo dokumentuose deklaruojamą veiklą, taip pat apklausti bendrovės darbuotojus (išsiaiškinti, kokios jų darbo funkcijos bei darbo apimtys, kokiu laiku jie dirba, kur yra įrengtos jų darbo vietos ir pan). Migracijos valdyba, atlikusi bendrovės veiklos patikrinimą, nustatė, kad bendrovės ofise rasta tik viena bendrovės darbuotoja ir 2 asmenys, nedirbantys bendrovėje. Migracijos valdybos duomenimis, bendrovėje dirba nuo 2016-01-21 dar vienas asmuo - I. B.-L, tačiau nei vienas bendrovės darbuotojas apie ją neužsiminė. Bendrovės darbuotojas V. G., teigdamas, kad bendrovė užsiima nekilnojamojo turto pirkimu ir pardavimu, negalėjo nurodyti konkrečių klientų, adresų, taip pat negalėjo papasakoti apie savo darbo rezultatus. Atsižvelgiant į prieštaringus bendrovės darbuotojų paaiškinimus, kyla pagrįstų abejonių dėl bendrovės vykdomos veiklos, galimai ji jokios veiklos nevykdo ir yra įsteigta tik tam, kad trečiųjų šalių piliečiai galėtų gauti leidimus laikinai gyventi. Pažymėjo, kad nors V. G. darbo sutarties pakeitime ir yra nurodyta, kad jis nuo dirba 2016-05-01 nuotoliniu būdu savo namuose ir už atliktus darbus atsiskaito bendrovės direktorei, tačiau ši darbo sutartis (su pakeitimais) sudaryta nesilaikant visų reikalavimų, nes joje, vadovaujantis Lietuvos Respublikos darbo kodekso 52 straipsnyje nustatytais reikalavimais, nenustatyti darbo vietos reikalavimai (jeigu tokie keliami), darbui suteikiamos naudoti darbo priemonės, aprūpinimo jomis tvarka, naudojimosi darbo priemonėmis taisyklės.
Atsižvelgus į bendrovės veiklos patikrinimo rezultatus bei kitas nustatytas faktines aplinkybes, darytina išvada, kad visi bendrovės darbuotojai joje realiai nedirba, o tai reiškia, kad yra rimtas pagrindas manyti, kad bendrovės darbuotojai buvo įdarbinti tik tam, kad G. W. atitiktų Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas sąlygas leidimui laikinai gyventi gauti.
Iš pareiškėjos papildomai Departamentui pateiktų sutarčių, spręstina, kad Bendrovės klientai – iš esmės (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės ar šiose valstybėse gyvenantis asmenys, o jiems suteikiamos paslaugos (kelionės) organizuojamos ne Lietuvos teritorijoje. Departamentui pateiktos tik 2 sutartys dėl kelionių organizavimo Lietuvoje: 2018-03-14 sutartis su Y. Z. dėl transporto ir maitinimo paslaugos teikimo viešnagės Lietuvoje metu, 2018-05-02 sutartis su G. W. (duomenys neskelbtini) dėl 14 dienų turistinės kelionės, kurioje 3 nakvynės planuojamos Lietuvoje, bet šios sutartys nepatvirtina bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki G. W. kreipimosi dėl laikino leidimo gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje, jokie dokumentai, patvirtinantys šių sutarčių vykdymą, nepateikti, o pačios sutartys pateiktos vėliau, kai Departamento Imigracijos skyrius paprašė Bendrovės akcininkių pateikti papildomus dokumentus. bendrovė nėra sudariusi sutarčių su SIM kortelių gamintojais, kadangi ji šių kortelių neperka, o tik tarpininkauja klientams jas įsigyjant iš tiekėjų Latvijoje, o parduodamos minėtiems (duomenys neskelbtini) klientams. Be to, su UAB (duomenys neskelbtini) nebuvo sudaryta rašytinė sutartis šiai bendrovei buvo teiktos tik žodinės konsultacijos.
Departamentas, išsamiai išnagrinėjęs pareiškėjos kartu su prašymu pakeisti leidimą laikinai gyventi ir papildomai pateiktus dokumentus, įvertinęs Migracijos valdybos atlikto bendrovės patikrinimo rezultatus, kitą surinktą medžiagą ir vadovaudamasis Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais, 2018-08-24 sprendimu nusprendė panaikinti pareiškėjai išduotą leidimą laikinai gyventi, galiojantį iki 2018-10-05 ir atsisakyti pakeisti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi.
Nagrinėjamoje byloje leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pareiškėjai išduotas Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkte įtvirtintu pagrindu, t. y. kai užsienietis užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 45 straipsnio nuostatas. Šiai įstatymo nuostatai konkretizuoti skirtas to paties įstatymo 45 straipsnis, apibrėžiantis sąlygas, kurioms esant užsieniečiui, užsiimančiam ir ketinančiam toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, gali būti išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, be kita ko, kai jis yra dalyvis įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos ir jose visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas, kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo (Įstatymo 45 str. 1 d. 1 p.).
Teismas pabrėžia, jog vien formalus Įstatymo 45 straipsnyje nustatytų sąlygų egzistavimas per se (savaime) nereiškia, kad užsieniečiui turi būti išduotas atitinkamas leidimas arba kad šis leidimas nebus panaikintas iki pasibaigiant jo galiojimo terminui (LVAT 2014-12-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A858-2720/2014). Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti pagrindai, kuriems esant atsisakoma išduoti ar pakeisti užsieniečiui leidimą gyventi.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjai leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikintas vadovaujantis Įstatymo 50 straipsniu 1 dalimi, nustatančia, kad leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu paaiškėja, kad yra šio Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti pagrindai (Įstatymo 50 str. 1 d. 2 p.).
Pagal Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas, išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas arba kad įmonė, kurios dalyvis ar vadovas yra užsienietis, arba priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kurią užsienietis perkeliamas įmonės viduje, yra fiktyvi. Pagal Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktą, išduoti ir pakeisti leidimą laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, o pagal Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktą-jeigu jis neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Įstatyme nustatytu pagrindu.
Sprendime neginčijama, kad bendrovė vykdo teisėtą veiklą, tačiau konstatuojama, kad ji veiklos nevykdo ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo pagal verslo planą steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje. Taip pat sprendime konstatuota, kad joje visą darbo laiką nedirba Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto ketvirčio šalies ūkio BDU dydžius.
Vadovaujantis Įstatymo nuostatomis bendrovė privalo vykdyti veiklą pagal verslo planą. Nagrinėjamu atveju. atvykstamąjį turizmą bei tarpininkavimą perkant ir parduodant mobiliąsias SIM korteles, konsultacijų teikimą dėl verslo vykdymo Lietuvoje, susijusias su įmonės steigimu. Įvertinus bendrovės organizuojamas turistines veiklas, nustatyta, kad ji organizuoja kinų grupėms keliones į įvairias pasaulio vietoves, tarpininkauja perkant Latvijoje ir parduodant Kinijoje ir Ispanijoje SIM korteles, taigi, pagal veiklos pobūdį bendrovės veikla gali būti vykdoma bet kurioje pasaulio valstybėje. Teismas daro išvadą, kad atsakovas, įvertinęs bendrovės pateiktus dokumentus, padarė pagrįstą išvadą, kad bendrovė iš esmės veiklos Lietuvoje nevykdo. Bendrovės klientai – iš esmės (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės ar šiose valstybėse gyvenantys asmenys, o jiems suteikiamos paslaugos (kelionės) organizuojamos ne Lietuvos teritorijoje. Departamentui pateiktos tik 2 sutartys dėl kelionių organizavimo Lietuvoje: 2018-03-14 sutartis su Y. Z. dėl transporto ir maitinimo paslaugos teikimo viešnagės Lietuvoje metu, 2018-05-02 sutartis su G. W. (duomenys neskelbtini) dėl 14 dienų turistinės kelionės, kurioje 3 nakvynės planuojamos Lietuvoje, tačiau šios sutartys nepatvirtina bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki G. W. kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje. Dokumentai, patvirtinantys šių sutarčių vykdymą, nepateikti, o pačios sutartys pateiktos vėliau, kai Departamento Imigracijos skyrius paprašė bendrovės akcininkių pateikti papildomus dokumentus. SIM kortelės, už kurių tarpininkavimą parduodant bendrovė galimai gauna pajamas, perkamos Latvijoje, o parduodamos minėtiems (duomenys neskelbtini) klientams. Be to, atsakovas pagal pareiškėjos paso kopiją nustatė, kad jame nėra nei vieno pareiškėjos Lietuvos Respublikos išorės sienos kirtimo. Beveik visi pareiškėjos atvykimai į Europos Sąjungą buvo per Barselonos oro uostą, t. y. pareiškėjos kelionės tikslas buvo ne Lietuvos Respublika, o Ispanija. Minėtos aplinkybės paneigia pareiškėjos teiginius, kad ji gyvena Lietuvos Respublikoje ir nuolat dalyvauja bendrovės veikloje. Atkreiptinas dėmesys, kad apklausta bendrovės darbuotoja patvirtino, kad pareiškėją mato labai retai, paskutinį kartą matė ją prieš keletą mėnesių. Darytina išvada, kad atsakovas pagrįstai vertino, kad pareiškėja bendrovės veikloje nedalyvauja, jos buvimas Lietuvos Respublikoje, vykdant įmonės veiklą, nėra būtinas. Darytina išvada, kad bendrovė veiklos pagal verslo planą Lietuvoje nevykdė 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo.
Pažymėtina, kad atsisakymas pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje savaime neužkerta kelio G. W. dalyvauti bendrovės veikloje (pavyzdžiui, pasitelkiant įgaliotus atstovus arba nuotoliniu būdu), buvimas ne Lietuvoje netrukdo sėkmingai valdyti įmones (LVAT administracinė byla Nr. A858-2720/2014), be to, teisė atvykti į Lietuvą ir joje gyventi nėra prigimtinė teisė, trečiųjų šalių piliečiams ji nesuteikiama automatiškai ir įgyjama tik tada, jeigu šie asmenys atitinka Įstatymo reikalavimus.
Remiantis Tvarkos aprašu ir įvertinus visas faktines aplinkybes, darytina išvada, kad pareiškėjos atveju pagrįstai nustatyti kriterijai, sudarantys rimtą pagrindą manyti, kad gali kilti jos nelegalios migracijos grėsmė: pareiškėja, norėdama pasikeisti leidimą laikinai gyventi, Departamentui pateikė duomenis, neatitinkančius tikrovės (6.2 punktas); duomenų visuma patvirtina, kad kyla pagrįstos abejonės dėl pareiškėjos tikslo ir sąlygų, sąžiningo jos siekio plėtoti verslą Lietuvoje, t. y. G. W. siekė piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusioms su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvoje, jos atvykimo ir gyvenimo tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti (7 punktas).
Apibendrinęs tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad Departamentas turėjo teisėtą pagrindą taikyti Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 ir 7 punktus ir panaikinti pareiškėjai išduotą leidimą laikinai gyventi, taip pat taikyti Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktus ir atsisakyti pakeisti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi.
Byloje nustatytų aplinkybių pagrindu teismas daro išvadą, kad atsakovas išsamiai ir visapusiškai įvertino sprendimo dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimo ir atsisakymo pakeisti priėmimui reikšmingas aplinkybes, ir nenustatęs, kad pareiškėjos duomenys, kuriuos jis pateikė norėdama gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės ir i nepatvirtina bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvos Respublikoje, pagrįstai panaikino ir neišdavė pareiškėjai leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Todėl konstatuojama, kad Departamento Imigracijos skyriaus 2018-08-24 sprendimas Nr. (15/4-1)3I-691/1051 „Dėl leidimo laikinai gyventi, išduoto (duomenys neskelbtini) Respublikos pilietei G. W. panaikinimo ir atsisakymo pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (duomenys neskelbtini) Respublikos pilietei G. W.“ yra teisėtas ir pagrįstas, atitinka tokio pobūdžio administraciniams aktams keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti skunde išdėstytais argumentais. Nustačius, kad ginčijamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos reikalavimą įpareigoti Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos iš naujo nagrinėti pareiškėjos prašymą pratęsti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.
Esant nustatytoms aplinkybėms, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 p., 132 str.,
nusprendžia:
Pareiškėjos G. W. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.