Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Inspekcijos nuomone, pagal byloje esančius įrodymus būtina įvertinti, ar pastato rekonstravimo ir kapitalinio remonto darbai yra galimi Žemės sklype ir, ar pareiškėja atlieka aktyvius veiksmus, siekdama įteisinti savavališką statybą. Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir pareiškėjai surašiusi privalomąjį nurodymą už savavališką statinio statybą įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti per kiek įmanoma trumpesnį terminą. Inspekcija atsiliepime atkreipia dėmesį, kad pareiškėjai jau buvo suteiktas maksimalus teisės aktų leidžiamas 9 mėnesių terminas privalomajam nurodymui įvykdyti, todėl, Inspekcijos manymu, turėtų būti įvertinta ir ta aplinkybė, jog nepagrįstai ilgo termino (2 metų terminas nėra reikalingas projektavimo darbams ir statybą leidžiančio dokumento išdavimo procedūroms atlikti) suteikimas neskatins pareiškėjos kuo greičiau šalinti savavališkos statybos padarinių, taigi ir nepagrįstai ilgą laiką išliks nešalinami teisės aktų pažeidimai.

Inspekcija mano, kad prašomas terminas turėtų būti nustatomas, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatytus savavališkos statybos padarinių šalinimo terminus, ir tik pripažinus, kad prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui (b. l. 77-82).

Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas (toliau – Departamentas) gauto skundo pagrindu 2023 m. liepos 27 d. atliko patikrinimą vietoje (2023 m. liepos 31 d. Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktas Nr. BIPA-20-230731-00085), kurio metu nustatė, kad neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento atlikti prekybos paskirties pastato – parduotuvės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype (duomenys neskelbtini), rekonstravimo ir kapitalinio remonto darbai: 1) pakeista stogą laikanti konstrukcinė schema – stogas paaukštintas, įrengtas stoglangis; 2) pastato pietinėje pusėje iš dešinės į kairę pažemintos 4 langų angos; 3) šiaurinėje pastato pusėje paaukštinta durų anga; 4) pastato šiaurinėje pusėje ant fasado sumontuota inžinerinė įranga – du kondicionieriai (b. l. 19-33).

Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2024 m. sausio 1 d.) 13 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2023 m. rugpjūčio 7 d. surašė privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-230807-00101, kuriuo įpareigojo pareiškėją nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką (b. l. 34-37).

Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2024 m. sausio 1 d.) 14 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 2023 m. rugpjūčio 7 d. pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230807-00100, kuriuo pareiškėjai ne vėliau kaip iki 2024 m. vasario 4 d. nurodė: 1) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti prekybos paskirties pastato – parduotuvės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype (duomenys neskelbtini), visas stogą laikančias konstrukcijas su ant jų sumontuotomis pritvirtintomis dalimis; 3) sumažinti pietinėje pastato fasado pusėje 4 langų (pridedamoje schemoje pažymėti L1, L2, L3, L4) aukštį 3/12 nuo dabartinio aukščio, tai yra langų L1, L2, L3, L4 aukštis turi būti toks pat kaip ir langų pridedamoje schemoje pažymėtų L5, L6, L7 aukštis; 4) sumažinti šiaurinėje pastato fasado pusėje durų angos aukštį 1/10 nuo dabartinio aukščio; 5) demontuoti nuo pastato šiaurinės fasado sienos du kondicionierius su jų tvirtinimo rėmais (b. l. 38-46).

Pareiškėja 2024 m. sausio 11 d. Inspekcijos Departamentui pateikė prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2024 m. vasario 4 d. (toliau – Prašymas).

Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2024 m. sausio 1 d.) 14 straipsnio 4 dalimi, pareiškėjos Prašymą tenkino ir 2024 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. SDPN-20-240129-00007 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ (toliau – sprendimas) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2024 m. gegužės 4 d. (b. l. 48-52, 83).

Teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – Priežiūros įstatymas).

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis nustato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Tos pačios nuostatos taikytinos ir teismui sprendžiant prašymą dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2020 m. kovo 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-659-415/2020).

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalis nustato, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Pažymėtina, jog LVAT praktikoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

LVAT taip pat yra konstatavęs, kad svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pareiga šį terminą tęsti. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu, išskiriamos bent dvi procedūros: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr., pvz., LVAT 2016 m. rugsėjo 27 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-1023-822/2016; ir kt.).

Vadovaujantis Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1, 2, 3 punktais, teisė būti statytoju įgyvendinama, kai jis žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, statytojas turi nustatyta tvarka išduotą statybos leidimą (kai jis privalomas) ir statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 72 dalyje apibrėžta, jog statinio rekonstravimas – tai statyba, kurios tikslas – perstatyti statinį, t. y. pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, pakeičiant statinio išorės matmenis (ilgį, plotį, aukštį ir pan.). Atitinkamai statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 622, (toliau – STR 1.01.08:2002) 9 punkte detalizuota, jog statinio rekonstravimo tikslas – perstatyti esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis – ilgį, plotį, aukštį, skersmenį ir pan. Laikoma, kad laikančiosios konstrukcijos perstatomos, kai: 1) pastatomi nauji aukštai; 2) įrengiamas naujas rūsys, praplečiamas esamas; 3) nugriaunama dalis esamų aukštų; 4) prie statinio pristatomas (ar pastatomas tarp gretimų statinių) priestatas, jei dėl šio priestato pristatymo keičiamos, silpninamos, stiprinamos ir pan. esamo statinio laikančiosios konstrukcijos; 5) pakeičiamos bet kurios laikančiosios konstrukcijos kitomis laikančiosiomis konstrukcijomis, įrengiamos naujos laikančiosios konstrukcijos, pašalinama dalis esančių laikančiųjų konstrukcijų.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 53 dalyje apibrėžta, kad statinio kapitalinis remontas – statyba, kurios tikslas – pertvarkyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų (ilgio, pločio, aukščio ir pan.).

Atitinkamai STR 1.01.08:2002 10 punkte detalizuota, jog statinio kapitalinio remonto tikslas – pertvarkyti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų – ilgio, pločio, aukščio, skersmens ir pan. Laikoma, kad statinio laikančiosios konstrukcijos pertvarkomos, kai jos stiprinamos (išskyrus esamų angų užtaisymą), silpninamos, pakeičiamos (dalinai ar visos) to paties ar kito tipo laikančiosiomis konstrukcijomis.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 2 straipsnio 110 dalimi, didmeninės ir mažmeninės prekybos pastatai priskiriami prie viešųjų pastatų. Pagal šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktus neypatingo, viešojo pastato, rekonstravimo ir kapitalinio remonto darbams mieste atlikti privalomas statybą leidžiantis dokumentas.

Statybos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyta, kad statytojas privalo šio įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą.

Pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, statinio projektas turi būti parengtas, kai privaloma gauti šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus statybą leidžiančius dokumentus.

Remiantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktus neypatingo, viešojo pastato, rekonstravimo ir kapitalinio remonto darbams mieste atlikti privalomas statybą leidžiantis dokumentas.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nustatyta, kad savavališka statyba – statinio ar jo dalies statyba neturint statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.

Statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, draudžiama (Statybos įstatymo 27 straipsnio 22 dalis).

Kaip matyti iš Savavališkos statybos akto, atlikti prekybos paskirties pastato – parduotuvės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype (duomenys neskelbtini), rekonstravimo ir kapitalinio remonto darbai: 1) pakeista stogą laikanti konstrukcinė schema – stogas paaukštintas, įrengtas stoglangis; 2) pastato pietinėje pusėje iš dešinės į kairę pažemintos 4 langų angos; 3) šiaurinėje pastato pusėje paaukštinta durų anga; 4) pastato šiaurinėje pusėje ant fasado sumontuota inžinerinė įranga – du kondicionieriai.