Vilniaus regiono apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant ieškovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei Justinai Dirmantaitei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi civilinę bylą pagal ieškovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieškinį atsakovei R. K., trečiajam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl statybos pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus padarinių pašalinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Trečiasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepimo į ieškinį ir patikslintą ieškinį neteikė, atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie jo vietą ir laiką buvo pranešta tinkamai, todėl byla išnagrinėta jam nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys tenkintinas iš dalies.

Bylos duomenys patvirtina, kad 2016-03-18 buvo atliktas statybos patikrinimas nagrinėjant skundą, kuriuo metu surašytas patikrinimo aktas Nr. (23.30)-(duomenys neskelbtini) Nustatyta, kad nesuformuotame valstybinės žemė sklype, adresu (duomenys neskelbtini), Skaisterių k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. savavališkai pastatytas pagalbinio ūkio paskirties statinys, kurio matmenys 3,40m x 8,50 m x 2,50 m (unikalus Nr. 4400-4053-6145). 2016-03-18 surašytas savavališkos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini)160318-00011. 2016-03-23 privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini)160323-00006 iš atsakovės pareikalauta ne vėliau kaip iki 2016-09-23 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius – nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę. 2016-09-06 atsakovė su prašymu kreipėsi į Inspekciją dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo, tačiau 2016-09-12 atsakymu „Dėl prašymo pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą“ Nr. (23.51)-2D-13038 buvo atsakyta, kad nesant svarbių priežasčių, terminas pratęstas nebus. 2016-11-18 privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini)161118-00046 nustatyta, kad atsakovė savavališkos statybos padarinių nepašalino.

Atsakovė R. K. teismo posėdžio metu ieškinį pripažino, nurodė, kad statinys stovi ant valstybinės žemės, ji neturi statybą leidžiančio dokumento. Vadovaujantis (duomenys neskelbtini) str. 5 d., kai atsakovas ieškinį pripažįsta, surašomi sutrumpinti motyvai.

Patikslintame ieškinyje ir teismo posėdžio metu ieškovo atstovė J. D. nurodė, kad, vadovaujantis nuo 2017-01-01 galiojančiais teisės aktais, tokio statinio statyba nelaikoma savavališka, tačiau vadovaujantis, šiuo metu galiojančios Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktu statytojo teisė įgyvendinama, kai žemės sklypas, kuriame statomas statinys valdomas nuosavybės teise arba kitais pagrindais.

Vadovaujantis 2016-12-12 Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-878 patvirtintu statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 50, 156 punktu savavališkos statinio (jo dalies) statybos, dėl kurios iki šio reglamento įsigaliojimo surašytas savavališkos statybos aktas ir privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius, padariniai šalinami statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. D1-827, nustatyta tvarka.“ Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad šalinant savavališkos statybos padarinius, kurie buvo nustatyti iki naujo teisinio reglamentavimo įsigaliojimo, o taip pat savavališkos statybos, kurios procedūra buvo atlikta iki naujo įstatymo įsigaliojimo, padariniai šalinami taikant procedūrą, galiojusią iki 2017-01-01.

Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 3 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktais (redakcija galiojusi savavališkos statybos nustatymo metu) numato, kad teisė būti statytoju įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais bei statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas). Statybos įstatymo 23 straipsnio 28 dalyje (redakcija galiojusi savavališkos statybos nustatymo metu) buvo imperatyviai nurodoma, kad statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis yra privalomas, draudžiama

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. D1-812 patvirtintu statybos techniniu reglamentu STR 1.01.07:2010 „Nesudėtingi statiniai“ 1 lentelės „Pastatai“ 2 p. pagalbinio ūkio paskirties pastatai, kurių didžiausias plotas neviršija 50 kv. m. priskirtini I grupės nesudėtingų statinių kategorijai. Atsižvelgiant į tai, atsakovės pastatytas statinys, kurio matmenys 3,40 m x 8,50 m x 2,50 m priskirtinas I grupės nesudėtingų statinių kategorijai.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo 2 straipsnio 17 dalimi, naujo statinio statyba – statybos rūšis, kurios tikslas – statinių neužimtame žemės paviršiaus plote pastatyti statinį, atstatyti visiškai sugriuvusį, sunaikintą, nugriautą statinį. Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 6 punktą, naujo nesudėtingo statinio statybai reikalingas supaprastintas statybos projektas Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, o pagal 23 straipsnio 1 dalies 5 punktą, tais atvejais kai šio straipsnio 1-4 punktuose nurodyti statybą leidžiantys dokumentai neprivalomi, tačiau pagal teisės aktų nuostatas privaloma gauti žemės sklypo ar gretimų žemės sklypų savininkų ar valdytojų sutikimus, yra reikalingi šių sklypų savininkų rašytiniai sutikimai.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. D1-826 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 33.3 papunkčiu yra numatyta, kad kai naujo nesudėtingo statinio statybos atveju pagal teisės aktų reikalavimus neprivaloma parengti supaprastinto statybos projekto, kaip statybą leidžiančius dokumentus privaloma turėti rašytinius sutikimus (susitarimus): žemės sklypo savininko ar valdytojo – kai statinį numatoma statyti ne statytojui priklausančiame ar valdomame žemės sklype.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, nustatyta, kad atsakovė savavališkai pastatė statinį nesuformuotame valstybinės žemės sklype, kaip statybą leidžiantį dokumentą buvo privaloma turėti rašytinį valstybinės žemės patikėtinio sutikimą. Toks dokumentas, statybos valstybinę priežiūrą atliekančiai institucijai nebuvo pateiktas. Darytina išvada, kad atsakovės atlikta statyba laikytina savavališka ir neteisėta.

Lietuvos Respublikos CK 4.103 str. 1 d. numato, kad jeigu statinys (ar jo dalis) pastatas ar statomas savavališkai arba ne savavališkai, tačiau pažeidžiant statinio projekto sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, tai tokiu statiniu (ar jo dalimi) naudotis ar juo disponuoti (parduoti, padovanoti, išnuomoti ar pan.) draudžiama. Koks statinys (jo dalis) yra pastatytas ar statomas savavališkai, nustato įstatymai. CK 4.103 str. 3 d. numato, kad teismas statybos, pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus, padarinių šalinimo klausimą išsprendžia įstatymų nustatyta tvarka. P. P. įstatymo 14 straipsnį, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.103 straipsnio 2 dalį Inspekcija (viešojo administravimo subjektas) turi teisę kreiptis į teismą, prašydama įpareigoti statytoją vykdyti nurodymus – pašalinti atliktos statybos padarinius.

V. P. įstatymo 8 straipsniu, Inspekcija atlieka statybos valstybinę priežiūrą ir nustačiusi, kad statyba vykdoma pažeidžiant įstatymus ir kitus teisės aktus, imasi įstatymų nustatytų priemonių pažeidimams pašalinti. (duomenys neskelbtini) straipsnio 1 dalyje numatyta, kad priimdamas sprendimą, kuriuo atsakovas įpareigojamas atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, nesusijusius su turto ar piniginių lėšų perdavimu, teismas tame sprendime gali nurodyti, kad atsakovui neįvykdžius sprendimo per nustatytą terminą, ieškovas turi teisę atlikti tuos veiksmus arba imtis priemonių jiems nutraukti atsakovo lėšomis ir kartu išieškoti iš atsakovo reikiamas išlaidas, o 3 dalyje nurodyta, kad jeigu atsakovas įpareigojamas pašalinti statybos pažeidžiant teisės aktų reikalavimus padarinius, teismas sprendime nustato terminą, per kurį sprendimas turi būti įvykdytas, ir nurodo, kokio dydžio bauda atsakovui yra skiriama, jeigu jis per nustatytą terminą neįvykdys sprendimo ar nenutrauks nurodytų veiksmų.

Atsakovė R. K. teismo posėdžio metu prašė nustatyti 6 mėn. terminą pašalinti atliktos statybos padariniams ir nurodė, kad seniūnija buvo davusi leidimą pasistatyti pastatą, kad turėtų tualetą bei susidėti malkoms. Kreipėsi į žemėtvarkos skyrių ir į statybos inspekciją, atliko statinio matavimus, tačiau pasikeitus įstatymams nebegali įteisinti statinio. Reikia išsipirkti žemę, tačiau žemę turi išsipirkti kartu su kaimynais, kurie dėl įvairių priežasčių nesutinka kartu išsipirkti žemės.

Iš bylos medžiagos nustatyta, kad 2016-09-06 atsakovė su prašymu kreipėsi į Inspekciją dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo, tačiau 2016-09-12 atsakymu „Dėl prašymo pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą“ Nr. (23.51)-2D-13038 buvo atsakyta, kad nesant svarbių priežasčių, terminas pratęstas nebus.

Byloje nėra nustatyta aplinkybių, liudijančių, kad tokio pobūdžio statyba valstybinės žemės sklype, adresu Skaisterių g. 4, Skaisterių k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav., yra negalima (LR teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str.). Vertindamas atsakovės ir elgesį ir poziciją nagrinėjant šią bylą pirmosios instancijos teisme, teismas mato pagrindą naudotis teise priimti vieną iš LR teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme įtvirtintų alternatyvių sprendimų, kadangi atsakovė teismo posėdžio metu teismui nurodė, jog dės visas pastangas šias statybas įteisinti, bandys susitarti su kaimynais dėl valstybinės žemės sklypo išsipirkimo

Atsakovė neginčija šio savo padaryto pažeidimo ir nurodė, jog tuo metų jai seniūnija leido pasistatyti pastatą, vėliau kreipėsi į institucijas ir bandė į teisinti, t.y. padarė atliko tam tikrus veiksmus, tačiau pasikeitus įstatymams nebegalėjo įteisinti. Dabartiniu momentu ji su kaimynais turi išsipirkti valstybinės žemės sklypą, nes atskirai ji sklypo dalies išsipirkti negali. Susitarti su kaimynais yra sudėtinga, nes kaimynai piktnaudžiauja alkoholiu ir neturi lėšų.

Atsižvelgiant į visas byloje nustatytas aplinkybes, daroma išvada, kad atsakovės atliktos savavališkos statybos padariniai gali būti pašalinti ne tik duodant įpareigojimą iš karto pašalinti savavališkos statybos padarinius, tačiau vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo kriterijais ginčo atveju galima taikyti alternatyvų pažeistos teisės gynybos būdą – leisti atsakovei teisės aktų nustatyta tvarka per 6 mėnesius įteisinti savavališkai pastatytą statinį nesuformuotame valstybinės žemės sklype. Parinkdamas terminą, teismas atsižvelgė į protingumo kriterijų, į tai, kad reikalingi atlikti veiksmai yra susiję ne vien tik su atsakovės norais, bet ir nuo jos valios nepriklausančių kitų asmenų veiksmų. Teismo vertinimu 6 mėnesių terminas šiuo atveju yra protingas ir nepažeistų kitų asmenų teisių ir interesų, leidžiant atsakovei įteisinti šį statinį.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, pareikštas ieškinys tenkinamas iš dalies ir atsakovei leistina teisės aktų nustatyta tvarka per 6 mėnesių terminą savavališkai pastatytą statinį įteisinti. Per nustatytą terminą atsakovei neįteisinus savavališkos statybos, atsakovė įpareigotina savo lėšomis per tris mėnesius po sprendimo įsiteisėjimo dienos pašalinti atliktos statybos padarinius, t. y. nugriauti valstybinės žemės sklype, adresu Skaisterių g. 4, Skaisterių k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę. Atsakovei neįvykdžius teismo sprendimo nustatytu terminu – leisti Inspekcijai pašalinti statybos padarinius, t.y. nugriauti valstybinės žemės sklype, adresu Skaisterių g. 4, Skaisterių k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę, reikiamas išlaidas išieškant iš atsakovės. Jei atsakovė per prašomą terminą neįvykdys 1 punkte nustatyto reikalavimo, įpareigoti atsakovę mokėti 30 Eur baudą į ieškovo sąskaitą (duomenys neskelbtini), esančią AB „Swedbank“, banko kodas 73000, už kiekvieną uždelstą reikalavimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo termino, per kurį turės būti pašalinti statybos pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus padariniai, pasibaigimo.

Patenkinus ieškinį, iš atsakovės R. K. į valstybės biudžetą priteistinas 31,00 Eur žyminis mokestis, nuo kurio mokėjimo ieškovas buvo atleistas (LR CPK 80 str. 1 d. 5 p., 7 d., 96 str.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis LR CPK 259, 260-270 str., 273 str.1 d., teismas

nusprendė:

ieškinį tenkinti iš dalies.

Nustatyti atsakovei R. K., a.k. (duomenys neskelbtini) 6 (šešių) mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos įteisinti savavališkai pastatytą statinį nesuformuotame valstybinės žemės sklype teisės aktų nustatyta tvarka.

A. R. K., a.k. (duomenys neskelbtini) per 6 (šešių) mėnesių terminą nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos, neįteisinus savavališkai pastatyto statinio nesuformuotame valstybinės žemės sklype, ji įpareigojama, savo lėšomis per 3 mėnesius po sprendimo įsiteisėjimo dienos pašalinti atliktos statybos padarinius, t. y. nugriauti valstybinės žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), Skaisterių k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę.

A. R. K., a.k. (duomenys neskelbtini) neįvykdžius teismo sprendimo nustatytu terminu – leisti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, kodas 288600210, pašalinti statybos padarinius, t. y. nugriauti valstybinės žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Skaisterių k., Mickūnų sen., Vilniaus r. sav. pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę, reikiamas išlaidas išieškant iš atsakovės.

Atsakovei per prašomą terminą neįvykdžius 1 punkte nustatyto reikalavimo, įpareigoti atsakovę R. K., a.k. (duomenys neskelbtini) mokėti 30 Eur baudą į ieškovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, kodas 288600210, sąskaitą (duomenys neskelbtini), esančią AB „Swedbank“, banko kodas 73000, už kiekvieną uždelstą reikalavimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo termino, per kurį turės būti pašalinti statybos pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus padariniai, pasibaigimo.

Priteisti iš atsakovės R. K., a.k. (duomenys neskelbtini) 31,00 Eur (trisdešimt vieną eurą 00 ct) žyminio mokesčio valstybei (gavėjas Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, gavėjo bankas AB Swedbank, a.s. (duomenys neskelbtini), įmokos kodas 5660).

Spendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus rajono apylinkės teismą.